行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算管理融合模式探討

王巧秀

摘要：針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算管理融合模式的探討，本文首先分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算管理存在的問題，其次行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算管理的融合模式策略，最后針對(duì)融合過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了簡析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制制度;預(yù)算管理;財(cái)務(wù)管理

0 引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的不斷改革，一定程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位的發(fā)展，為行政事業(yè)單位提供了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。但是行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，成本經(jīng)營成本卻不斷上升，因此，為了有效控制行政事業(yè)單位的成本，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，就需要對(duì)其進(jìn)行合理的預(yù)算管理以及內(nèi)部控制，使二者具有一定的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。另外，預(yù)算管理同內(nèi)部控制之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，相互影響，相互促進(jìn)。與此同時(shí)，在行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制以及預(yù)算管理過程中，受到多種因素的影響，存在一定的不足與問題，基于此，為了能夠使得內(nèi)部控制以及預(yù)算管理能夠充分發(fā)揮出積極的作用，就需要制定相關(guān)有效的措施對(duì)二者進(jìn)行有效的融合，從而使得二者能夠更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算管理存在的問題

1.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1.1.1 意識(shí)影響行為

在行政事業(yè)的那位發(fā)展過程中，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行管理過程中，需要具有合理的內(nèi)部控制意識(shí)，進(jìn)而對(duì)內(nèi)部控制理念進(jìn)行合理的引導(dǎo)。目前，大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制過程中，受到傳統(tǒng)思維觀念的影響，使得內(nèi)部控制缺乏一定的規(guī)范性，對(duì)內(nèi)部控制工作的開展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

1.1.2 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

在行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作的過程中，需要建立完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，進(jìn)而保障內(nèi)部控制工作開展的順利性。但是從目前大部分行政事業(yè)單位發(fā)展的情況來看，大部分單位缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，甚至還有部分行政事業(yè)單位缺乏獨(dú)立的單位自身內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致在開展內(nèi)部控制工作過程中，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員缺乏嚴(yán)格的工作依據(jù)，一定程度上影響了內(nèi)控工作的效率，造成了人力以及物力的浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作秩序較為混亂，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.1.3 部分相關(guān)人員綜合素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作過程中，參與其中的相關(guān)工作人員，在專業(yè)技能以及專業(yè)素質(zhì)方面，具有一定的差異性，部分工作人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作造成阻礙作用，對(duì)內(nèi)部控制工作開展的質(zhì)量造成影響。

1.2 行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題

1.2.1 預(yù)算管理意識(shí)有待提升

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理過程中，由于此工作具有一定的綜合性以及復(fù)雜性，因此，大部分的預(yù)算管理人員缺乏一定的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理工作的開展產(chǎn)生了一定的阻礙。在開展預(yù)算管理工作過程中，需要單位內(nèi)部各個(gè)部門的積極配合，需要員工充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)。但是，部分相關(guān)工作人員缺乏預(yù)算管理意識(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的了解與掌握，進(jìn)而導(dǎo)致員工在參與預(yù)算管理過程中，缺乏一定的積極性，進(jìn)而使得預(yù)算管理工作開展的效果并不理想，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展產(chǎn)生不利的影響。

1.2.2 預(yù)算管理執(zhí)行力有待提升

為了能夠確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的有效性，就需要提升預(yù)算管理的執(zhí)行力度，保障預(yù)算管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是在現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作過程中，預(yù)算管理執(zhí)行力度有待提升，受到各種阻礙因素的影響，并不能按照原計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算管理工作。

1.3 部分預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

縱觀行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，大部分的行政事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)預(yù)算管理人才，因此在面臨各種不可測因素過程中，對(duì)其缺乏準(zhǔn)確的判斷與估計(jì)，進(jìn)而使得預(yù)算管理脫離一定的實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平的提升造成一定的影響，阻礙了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算管理的融合模式策略

2.1 提高管理意識(shí)

首先需要相關(guān)的工作人員提高管理意識(shí)，不僅僅需要對(duì)內(nèi)部控制的管理意識(shí)進(jìn)行有效的提高，還需要這對(duì)預(yù)算管理意識(shí)進(jìn)行合理提升。在對(duì)二者進(jìn)行提升的過程中，領(lǐng)導(dǎo)層人員需要提升對(duì)內(nèi)部控制以及預(yù)算管理的重視程度，從而有效提升員工對(duì)二者的重視，進(jìn)而利于團(tuán)隊(duì)凝結(jié)向心力，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作的過程中，需要全體員工的共同參與，進(jìn)而將管理意識(shí)進(jìn)行良好的轉(zhuǎn)換，為內(nèi)控以及預(yù)算管理工作的開展提供有利的條件。其次，還需要完善財(cái)務(wù)管理制度，從而使得內(nèi)控以及預(yù)算管理的執(zhí)行力度能夠有效提升，進(jìn)而一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。通過制定財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)每個(gè)員工的工作職責(zé)以及工作義務(wù)進(jìn)行合理明確，進(jìn)而使得每個(gè)部門以及員工都能夠及時(shí)將自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)準(zhǔn)確完成，為內(nèi)部控制以及預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮積極的作用奠定基礎(chǔ)。

2.2 對(duì)預(yù)算管理以及內(nèi)部控制進(jìn)行合理完善

首先，需要對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行合理的把握，同時(shí)在開展預(yù)算管理以及內(nèi)部控制的過程中，需要注意行政事業(yè)單位全體部門的協(xié)調(diào)配合，從而保障在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，能夠有充足的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐。其次，在滿足其它工作需求的同時(shí)，還需要注意做到收支平衡，同時(shí)滿足量人為出的需求。再次，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，還需要采取合理準(zhǔn)確的預(yù)算編制方法，并對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行合理的細(xì)化，從而使得各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)都能夠具有一定的準(zhǔn)確性以及科學(xué)合理性，進(jìn)而為保障預(yù)算編制的完整性以及真實(shí)性奠定基礎(chǔ)。另外，還需要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制體系進(jìn)行合理的完善，從而使得行政事業(yè)單位能夠以較低的成本支出，及時(shí)完成任務(wù)，并同時(shí)保證任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還需要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立相關(guān)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，從而為內(nèi)部控制以及預(yù)算管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。最后，在構(gòu)建內(nèi)控體系的過程中，還需要注意思想道德的建設(shè)，使得行政事業(yè)單位的員工都能夠樹立正確的世界觀以及人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而為行政事業(yè)單位構(gòu)建正確的內(nèi)控文化提供有利條件。

3 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算管理融合的可能面臨的困難

3.1 預(yù)算管理水平具有一定的差異性

部分行政事業(yè)單位，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，同時(shí)預(yù)算管理水平具有一定的差異性，并且相關(guān)的工作人員缺乏對(duì)國家相關(guān)政策的了解與掌握，不能及時(shí)了解內(nèi)部控制制度的內(nèi)容，對(duì)自身的工作職責(zé)缺乏了解，從而使得行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制以及預(yù)算管理工作過程中，并不順利。

3.2 預(yù)算管理融合模式的構(gòu)建不暢

行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理融合模式的過程中，極大可能會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門不能及時(shí)進(jìn)行溝通交流。另外，在搭建融合平臺(tái)的過程中，還會(huì)出現(xiàn)搭建時(shí)間過長，或者難度過高的問題，并且在此過程中，還可能出現(xiàn)融合效果并不理想。因此，針對(duì)這些可能出現(xiàn)的問題，需要相關(guān)的參與人員具有一定的信心，并不斷提升自身的綜合能力，從而為構(gòu)建良好的融合平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

3.3 融合效果偏離實(shí)際

在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行融合過程中，極大可能會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部控制制度同預(yù)算管理不能有效融合的情況，進(jìn)而使得最終的融合效果偏離實(shí)際情況。以此，就需要針對(duì)此種問題，對(duì)其進(jìn)行長期的實(shí)踐、修改、在實(shí)踐、在修改的工作，最終使得二者能夠有效融合，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有利的條件。

3.4 對(duì)其它工作產(chǎn)生影響

行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行融合的過程中，很可能會(huì)對(duì)審計(jì)工作的開展造成一定的阻礙作用，同時(shí)也可能對(duì)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響，進(jìn)而使得相關(guān)的工作人員很可能出現(xiàn)抵觸的心理，對(duì)其工作的開展產(chǎn)生影響，不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)束語

總而言之，時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，都要求行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制以及預(yù)算管理進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，對(duì)二者進(jìn)行有效的融合，從而使得行政事業(yè)單位體制的建設(shè)能夠得到合理的保障。

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