論廣西鄉鎮村級委托代理記賬服務探討

黃的祥

摘要：隨著社會政治經濟的發展，鄉鎮的村級賬務已經具備了由社會中介機構代理的條件。本文論述了廣西鄉鎮村級代理記賬的可行性和如何實施進行探討，并對現實中實施初期遇到的難點進行了分析，以及如何參照其他省份的成功經驗進行了論述。

關鍵詞：廣西鄉鎮 會計代理記賬服務 探討

目前，在廣西大部分的鄉鎮，村級財務會計的賬務一般由財政所兼任。但是，隨著社會政治經濟的發展，鄉鎮的村級賬務已經具備了由社會中介機構代理的條件。下面對此進行探討。

一、國家層面和省財政層面政策的大力支持

（一）國家政策支持

2007年，財政部面向全國推廣村級會計委托代理服務。村級會計委托代理服務工作通過健全村民民主理財制度，引入社會中介機構參與村集體資金、賬務管理。

2013年，財政部印發《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》的通知。（指導意見）鼓勵地方在村民自愿的基礎上，積極推行村級會計委托代理服務，加強和監督本地區村級會計委托代理服務工作。

（二）廣西財政部門的政策支持

2016年12月，桂財會（2016）38號文件《關于印發加強和改進基層會計管理工作實施方案的通知》中明確指出：農村委托代理會計工作扎實推進。積極推進村級會計委托代理工作，促進農村集體財務會計管理規范化，推動農村財會人員政策水平和業務素質提升。，采取多種形式宣傳代理記賬工作，推動小規模企業、個體工商戶及其他小型經濟組織選擇代理記賬服務，積極引導代理記賬機構面向鄉鎮開展服務。協調相關部門，對代理記賬機構給予一定的政策扶持，對適合代理記賬的行業和單位，統一交由具備條件的代理記賬機構承擔，并由政府根據數量和質量向其支付費用。f各縣（市、區）財政部門要力爭將農村代理會計人員的教育培訓經費納入本級財政預算，確保定期組織基層會計代理服務機構的從業人員開展農村代理會計的教育培訓。

從上可見，廣西的村級代理記賬工作已經得到非常明確的政策支持和積極推動。下面進行可行性研究分析。

二、可行性分析

（一）國家和省級政策大力支持，說明廣西村級代理記賬的政策可行性，上面已述。

（二）廣西目前代理記賬中介機構簡況：（1）廣西目前代理記賬一般在每個縣都開設有。少的縣份一般有兩三家，多的縣份一般有六七家。全省目前代理記賬中介單位有近四百家。可以說，代理記賬中介機構的力量一定程度上能夠滿足村級代理記賬的初期需要。（2）由于各縣市的中小企業在代理記賬方面不夠規范，所以，代理記賬出現某些違規行為。比如請沒有資質的單位代理，或者請個人代理；這樣，導致了正規代理記賬單位收益差，從而影響整個行業的正常發展。這是下一步要規范的地方。（3）在政策的支持下，加強各縣市代理記賬單位自身力量的建設，才會逐步有更強大的力量滿足將來村級代理記賬的需要。（4）目前廣西各縣市村級報賬員水平參差不齊，但是，經過一段的針對性的培訓，是能夠配合好將來代理記賬中介單位的工作的，并讓其自身財務管理能力得以提升。

（三）實施代理記賬的，必要性：各村級設立會計服務代理機構，可規范各村級財務運行。既有利于會計監管部門、稅務部門的監管、也可以減少小經濟體內部股東或合伙人之間的摩擦。專業的代理記賬單位，其服務態度和服務水平可以得到有效保證。f設立會計服務代理機構，可以有效解決財政部門既當“運動員”，又當“裁判員”的尷尬境地。

三、各縣市代理記賬如何進行實質的操作

（一）各縣市應針對本縣市情況，進行代理記賬的政策和制度建設制定，以及制定相關的實施方案。條件較成熟的地方，可以落實時間表。各縣市財政部門制定適合當地的實施政策，這是代理記賬單位實操的第一步。其中涉及到財政方面資金的支持，以及各鄉鎮財政所工作的交接，以及各村級會計人員的培訓工作安排，等等。

（二）借鑒其他省市的運作經驗

四、村級代理記賬的具體實施

（一）建立規范性的文件。為順利開展代理記賬工作，各縣市應制定各項規章制度如《村級財務管理制度》，對實施代理記賬的中介機構及該機構會計人員的條件、工作職責及考核、獎懲和報酬做出具體規定。

（二）做好村級財務清理工作。各縣市的代理記賬單位，根據與各縣市財政部門的協議，共同對各村的資產、負債所有者權益情況進行了全面清查，堅決做到“五清五查”。

（三）做好各鄉鎮財政所的代理記賬交接工作，包括：（1）以前賬務賬冊交接；（2）未完成的財務事項工作交接；（3）各村財務情況及會計人員情況說明；（4）各村財務存在的重點問題；（5）其他財務事項交接。

（四）各縣市財政部門及代理記賬中介機構，共同制定村級會計的培訓任務表和時間表，努力提高村級會計的財務管理能力和知識水平。比如，可以舉辦村級財務管理規范化試點村的民主理財小組培訓，對村級集體經濟組織財務收支內容、村民主理財小組實施監管的內容和程序等方面進行專題培訓等。

五、實行村級財務代理記賬制度實施初期的工作重點

村級財務代理記賬制度，是一個新興事物，在實施初期中會或多或少產生的問題，下面是一部分重點問題：

1.如何從思想上和行動上改變原來村級干部和群眾的舊有習慣。包括部分村級干部觀念陳舊，會計知識貧乏，對代理記賬的接受程度以及如何規范村級干部各種收支票據等。

2.努力抓好新舊的交接對接工作。包括花大力氣對以前村級可能存在的嚴重的賬目混亂情況等。

3.從農村會計人員方面要進一步解決素質問題。從事農村財務管理方面人員既要有高度的責任感和事業心，又要有高超的業務技術和水平，還要做到專職專用，并保持相對穩定。

4.如何在實際工作中能夠從賬務上防止村干部打著上項目搞基本建設的旗號，假公濟私；或者盲目搞建設，甚至舉債。

5.如何要求農村財務公開公示。目前主要是許多村一把手選定公開內容，避實求虛，財務公開只是走過場。

6.農村代理記賬機構的服務收費相當困難。農村稅費改革后，村級組織的各項收費項目已被取消，其辦公經費一直是村級自行解決。因此，村級代理記賬初期如何解決代理記賬費用將是一個不大不小的難題。

六、成功經驗借鑒

目前全國各地對村級代理記賬工作非常重視，有些地方取得了較好的成績。例如：

1.湖北省十堰市張灣區漢江街道辦于2016年4月份開始啟動代理記賬模式，2016年5月與代理機構簽訂了代理記賬協議和保密協議，內容包括代理記賬委托內容、業務范圍、保密范圍、保密資料交還、保密責任、違約責任等。通過購買代理記賬服務模式，進一步健全完善了村級報賬制度，將監督關口進一步，使村級財務監管工作進一步管理化、制度化、科學化，大大增強源頭治腐工作力度，有效助推了基層農村黨風廉政建設再上新臺階。

2.湛江吳川市五舉措推進村級會計代理記賬改革工作：一是鎮（街）牽頭，當好改革“火車頭”。鎮長（主任）當好改革“主心骨”，將村級會計代理改革工作擺上重要的議事日程，落實經費。二是財政組織，當好改革“排頭兵”。基層財政所所長積極配合當地鎮黨委、政府制定和完善村級賬務管理制度。三是村級實施，當好改革“先行者”。村（居）委書記（主任）當好改革“先鋒”，堅決服從當地鎮（街）黨委、政府領導，抓緊時間清理賬務和按時做好移交賬務手續；多做干部思想工作，多講解村級會計代理改革工作的重要性和緊迫性，把推進村級會計代理改革工作作為為群眾辦實事來推進。四是部門督辦，當好改革“加速器”。市委、市政府及組織、紀委、監察等職能部門督促鎮（街）推進村級會計代理改革工作，并將該項改革工作作為鎮長（主任）年度述職重要內容來考核。五是制度保障，樹好改革“鐵包公”。完善各項財經制度，嚴格執行備用金監督制度，確保村（居）委會及時報賬。endprint