小城鎮發展與實施鄉村振興戰略

白崇昆

[摘要]黨的十九大明確指出我國社會主要矛盾已經發生明顯轉化，城市化發展進程與城市發展進程存在的矛盾日益激化，亟待解決。為此，我國提出實施鄉村振興戰略內容，旨在解決我國當前社會的主要矛盾，促進我國經濟水平的全面發展。文章主要以燈塔市為研究對象，針對當前燈塔市實施鄉村振興戰略的實際情況進行合理分析，并根據燈塔市近些年財政經濟運行情況，進一步提出加強鄉村振興戰略的優化措施，以供參考。

[關鍵詞]小城鎮發展;鄉村振興戰略;財政經濟;優化措施

引言

燈塔市是遼陽市七個縣市區之一，位于遼寧省中部，北與省會沈陽接壤，是沈陽轄區以外距離沈陽最近的城市，區域面積1166平方公里，轄11個鄉鎮、3個街道、193個行政村，人口46萬人，初步形成了以鋁型材為主導、皮裝裘皮為特色、日化原料和礦產建材為補充的產業格局。燈塔市在多年的發展與實踐中，始終堅持以黨的政策方針作為總體發展方向，將解決好“三農”問題作為本縣市區發展重心，旨在進一步促進鄉村振興戰略的全面實施。結合實踐效果來看，燈塔市在實施鄉村振興戰略過程中，取得的效果較為顯著，基本達到農村優化發展要求。然而，由于受到燈塔市經濟結構不合理、產業層次不高以及財源基礎匱乏等影響，使得小城鎮發展比較受限，亟待解決。

一、關于鄉村振興戰略的綜合概述

實施鄉村振興戰略可以最大限度地準確判斷與把握我國當前社會的主要矛盾，屬于我國制定正確方針政策的理論依據，同時也屬于化解我國當前矛盾，促進經濟社會和諧發展的關鍵前提。目前，我國社會主要矛盾發生明顯轉化。在這樣的發展背景下，我國城鄉發展呈現出的差距愈加明顯，甚至逐漸演變成為制約我國經濟增長的主要因素。針對于此，黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略的重要意義與必要性。

鄉村振興戰略始終堅持將解決好“三農”問題作為全黨工作的核心內容，確立總體發展方向，如堅持農業、農村優先發展。以此為基礎，根據總體要求，健全呈現融合發展體系與政策機制，旨在進一步加強與推進農業現代化發展進程。為進一步促進我國鄉村振興戰略內容的全面落實，國家政府要求各城鎮必須立足于本地實際發展情況，清晰定位鄉村振興發展途徑，確保最終實施效果。

二、燈塔市實施鄉村振興戰略的基本概況

2018年1-6月份，完成地區生產總值54.6億元，同比增長0.2%;完成固定資產投資21.1億元，同比下降20.7%;社會消費品零售總額46.5億元，同比增長6.1%;規模以上工業總產值31.8億元，同比增長87.8%。截至7月末，全市億元以上項目開（復）工20項，開（復）工率為76.92%，完成投資23億元。其中：續建項目復工13項，復工率100%，完成投資18.48億元;新開工項目7項，開工率53.84%，完成投資4.52億元。

其中，一般公共預算收入84693萬元，完成序時進度的101%。國稅部門完成26209萬元，完成序時進度的74%，同比減收8267萬元，下降24%;地稅部門完成37152萬元，完成序時進度的105%，同比增收1756萬元，同比增長5%;財政部門完成21332萬元，完成序時進度的165%，同比增收9541萬元，同比增長80.9%。與往年相比，燈塔市財政經濟增長率得到明顯提高，發展勢頭較為良好。

三、影響燈塔市鄉村振興戰略進一步實施的因素

（一）積極因素

黨的十九大政策的全面貫徹與中央經濟工作會議部署實施的深化改革，為進一步推進東北老工業基地的振興進程指明了前進方向?？梢哉f，通過實施鄉村振興戰略與支持資源型城市轉型發展等一系列重大舉措，基本上為全面推進我市經濟發展進程提供了堅實保障。目前，我市堅持將“重、強、抓”等工作內容作為主要戰略內容，目的在于促進重大項目建設效率，盡早達成預期效果。與此同時，縣鄉財政體制改革進程進一步強化了全市鄉鎮經濟的發展水平，為我市財政收入穩健發展夯實基礎。從某種程度上來說，我市政府唯有緊抓實干、合力推進，充分利用好上述積極因素，基本上就可以盡早達成預期實施目標，完成鄉村振興戰略的實施任務。

（二）消極因素

燈塔市作為新興小城市，在發展方式方面并未充分結合現代化發展要求，仍在沿用以往粗放式發展方式，使得整體經濟結構存在明顯不合理性。長此以往，導致我市產業層次亟待提高，同時財源基礎也亟待提高。究其原因，主要是因為傳統產業結構始終未得到全面調整，使得傳統產業發展受阻。如煤鐵等資源型產業一直都是我市的支柱型產業。自2012年以來，受到我市經濟下滑以及國家產業政策調整的相關影響，使得我市采礦業、水泥業等支柱型行業持續呈現低迷狀態。

尤其在今年，紅陽三礦因生產事故大批量停產，給我市經濟造成嚴重損失。除此之外，我市新興產業發展速度緩慢，如忠旺集團仍處于初步建設階段，拉動經濟的效果有限?？梢哉f，我市經濟處于轉速提升的爬坡階段。由于財政經濟支持力度有限，使得部分鄉村振興措施難以得到落實或者落實程度不高。長此以往，很容易導致我市鄉村振興戰略實施任務無法盡早達成。為此，必須及時采取切實可行的措施進行解決，確保我市鄉村振興戰略的實施效果。

四、關于促進我市鄉村振興戰略順利實施的優化策略

（一）盯緊收入，優化支出結構，確保財政基礎力量科學、合理

針對當前我市財政基礎薄弱的情況，建議政府部門及相關人員應該致力于強化自身的收入目標意識，將支柱型企業的重點項目稅收情況進行實時跟蹤，緊緊抓住組織收入的主動權，確保我市經濟增長目標得以全面實現。與此同時，我市應該及時樹立起“緊日子”的思想意識，倡導節約政策。立足于整體的發展格局，做好有保有壓、盤活存量工作，嚴格貫徹與落實我市委、市政府各項決策內容，并且其部署到位。盡可能地盯緊收入，優化支出結構，確保我市財政基礎力量始終保持科學、合理的狀態。

（二）明確改革主體方向，健全管理機制

為進一步確保我市鄉村振興戰略得以順利實施，建議我市政府應該推進支出經濟分類改革進程，目的在于進一步增強經濟預算約束力。與此同時，我市政府應該強化預決算公開力度，目的在于進一步提升預算透明度。我市必須始終明確改革主體方向，立足于實際情況，適當推行績效管理改革政策，最大限度地提升我市的財政績效，以便為鄉村振興戰略的順利實施提供物質基礎。以此為基礎，認真貫徹與落實《燈塔市鄉鎮（街）財政管理體制改革實施方案》，以達到激發鄉鎮街發展活力的目的。

（三）緊抓實干，合理推進，促進我市鄉村振興發展

針對現階段我市鄉村振興發展戰略落實程度不高的問題，建議我市政府應該緊扣實施鄉村振興戰略的新發展理念，堅持圍繞各項目標任務，嚴格落實緊抓實干、合理推進的政策內容，為振興發展新篇章提供物質基礎。除此之外，我市應該加強管理，確保我市理財水平得以提升。這就要求我市政府應該規范理財程序，根據國家現行規范與要求，促進資金運行權責明確落實，以達到合理的監督效果。與此同時，應適當完善與強化財政業務流程，規范業務風險問題，確保各項經濟資源不受損。需要注意的是，為進一步推進鄉村振興戰略政策落實進程，建議省里應該加大對基層財政干部的培訓力度，夯實基層財政管理基礎。

結語

總而言之，全面貫徹與落實鄉村振興戰略措施是有效確保我國城鎮化進程合理發展的基本保障。對于燈塔市而言，準確判斷與把握社會主要矛盾，是有效促進當地城鎮發展進程與鄉村振興戰略科學實施的關鍵前提。建議燈塔市在推進本市發展進程的時候，應該明確當前制約全年財政增長的主要因素以及當前發展中存在的主要問題。并以此為基礎，深入分析與解決當前存在的阻礙問題，從根本上促進燈塔市城鎮發展進程，確保鄉村振興戰略得以穩妥落實。相信通過燈塔市政府及相關人員的不斷努力與實踐，燈塔市的經濟發展勢必會得到進一步發展。

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