水利水電工程項目內(nèi)部會計控制制度建設(shè)探析

董敏甫

摘要：近年來我國水利水電工程的建設(shè)增多，這也與我國經(jīng)濟發(fā)展具有緊密的聯(lián)系。水利的發(fā)展還使施工企業(yè)之間的競爭更加激烈，對于水利建設(shè)企業(yè)來說獲取更多的經(jīng)濟效益對自身發(fā)展非常有利。本文通過對水利水電工程項目內(nèi)部會計控制制度進行探討，并立足于項目管理對企業(yè)內(nèi)部進行控制，提高管理水平，為提升企業(yè)效益提供相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；會計控制制度；制度建設(shè)

對于水利水電建設(shè)企業(yè)來說，內(nèi)部會計控制制度的制定非常重要，這對于企業(yè)的發(fā)展非常有利。通過項目內(nèi)部會計控制制度能夠使企業(yè)在資金有限的情況下獲得更多的收益，但當(dāng)前水利水電工程項目內(nèi)部會計控制存在一些問題，這對其自身發(fā)展造成了一定的阻礙作用。將這些問題進行分析，并提出相關(guān)對策能夠提升企業(yè)的競爭力，使企業(yè)得以長久的發(fā)展。

一、水利水電工程項目內(nèi)部會計控制制度要求

對于水利水電工程項目內(nèi)部會計控制制度來說，其在建設(shè)上需要與我國出臺的相關(guān)法律相符，這樣能夠使企業(yè)健康發(fā)展[1]。我國基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)中包含水利工程，所以說，水利水電工程項目的建設(shè)也與我國發(fā)展具有一定的聯(lián)系。水電工程的安全性、可靠性都是工作人員們的重點目標(biāo)。而且我國為了使水利水電領(lǐng)域建設(shè)更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)出臺了很多重要文件，這對工程項目的建設(shè)提出了相關(guān)要求。《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》也表明了水資源的重要性。而之后工程項目的建設(shè)受到了很多因素的影響，這也導(dǎo)致了很多的問題，其中較為嚴重的是工程資金準(zhǔn)備不足，這也就使得工程計劃必須進行更改，這可能會使工程質(zhì)量下降。而且以前還存在擅自修改建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，這使工程質(zhì)量無法得到保證[2]。財政部推出了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》來進行水利水電工程項目方面的管理，這能夠有效解決存在的相關(guān)問題。此外，水利水電工程項目還需要設(shè)定內(nèi)部會計控制目標(biāo)，這樣能夠有效提升施工的目的性與工作人員的積極性。內(nèi)部會計控制的目的是控制水利工程項目各個建設(shè)階段的資金投入，這樣能夠進行有效的資金管理。而且在有限的資金范圍內(nèi)將人力物力進行協(xié)調(diào)，還能保證工程的順利進行，提升了工程的社會效益。對于該制度的建設(shè)首先要將項目資金進行控制，這樣能夠避免資金被任意使用。內(nèi)部會計控制通過核算資金對工作進行監(jiān)督，這樣能夠有效保證內(nèi)部人員不會私自挪用工程資金，能夠使工程資金得到保障[3]。嚴格記錄資金的使用情況，使資金的使用更加有理有據(jù)，實現(xiàn)資金的有效利用。控制制度的建設(shè)也離不開法律的范圍，所以需要將項目工程中涉及到的法律法規(guī)貫徹落實，避免工程施工過程中會出現(xiàn)相關(guān)問題，這也能夠使水利水電工程項目的實施更加順利，保證項目的社會效益。當(dāng)然還要對存在的風(fēng)險進行把控，這樣能夠使建設(shè)工程質(zhì)量更好，使用壽命更長。在水利水電工程建設(shè)中存在很多不可預(yù)測的風(fēng)險因素，這都有可能會導(dǎo)致工程施工受到影響，而通過該制度能夠規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險，對工程建設(shè)的順利進行存在積極的意義。當(dāng)然內(nèi)部會計控制制度建設(shè)要保證各項工程施工項目順利進行，提升工程的經(jīng)濟效益。

二、水利水電工程項目內(nèi)部會計控制存在的問題

水利水電工程項目多為大型工程，其涉及到的內(nèi)容廣泛，所以在進行工程的管理上會存在一定的難度[4]。對于內(nèi)部會計控制來說，這方面的控制管理難度較高，而且這直接會造成相關(guān)問題的產(chǎn)生，對這些問題進行分析能夠為完善水利工程內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)提供相關(guān)依據(jù)。

（一）管理人員對內(nèi)部會計控制不夠重視

對于這種建設(shè)型工程來說，管理人員能夠更加直觀的看到水利工程的建設(shè)進度。而會計控制方面的進展，管理人員并不能夠進行直觀、清晰、明確的觀察，所以一般工程建設(shè)時，管理人員多對工程進度比較關(guān)注。這也與管理人員輕視工程建設(shè)軟管理有關(guān)，這也就造成了管理人員輕視內(nèi)部會計控制。這也與管理人員的素質(zhì)水平具有一定的聯(lián)系，有些工程項目負責(zé)人沒有掌握基礎(chǔ)的知識，對管理工作的認識不足，所以只注重工程施工的硬件設(shè)施的建設(shè)。這也是很多經(jīng)濟預(yù)算出現(xiàn)問題的一大原因。

（二）內(nèi)部會計控制存在一定的缺陷

內(nèi)部會計控制的建設(shè)離不開管理人員的重視，這樣能夠加大這方面的投入力度，但當(dāng)前的情況并非這樣，這導(dǎo)致了內(nèi)部會計建設(shè)存在一定的缺陷。這方面的工作人員也比較少，這樣并不能夠維系該工作的進行，而且管理效率非常低。在會計控制相關(guān)工作的實施上也會因為人員的缺少無法順利進行。

（三）不能在投資決策過程中起到作用

水利水電工程項目在投資決策上需要內(nèi)部會計控制的參與，這樣能夠使投資更加有效。另外，這需要進行市場的調(diào)研、決策的可行性分析、財務(wù)評價等，而會計人員可以為決策工作的進行提供一定的幫助，這非常有利于決策的進行。但在實際情況下，工程項目投資決策階段會計控制人員的參與很少，也不能夠起到應(yīng)有的作用，這也就使其工作的有效性降低。

（四）控制力度不足

水利水電工程項目的施工需要進行預(yù)算審核，這樣能夠?qū)⒐こ趟栀Y金進行分析。但是在工程預(yù)算審核上，會計人員的控制力度較低，并不能夠?qū)︻A(yù)算結(jié)果進行審核，這也就使工程項目的預(yù)算存在一定的風(fēng)險。這也是導(dǎo)致很多“三邊”工程出現(xiàn)的一大原因。此外，內(nèi)部會計控制在合同簽訂上的控制力度也存在不足的情況。對于內(nèi)部會計控制工作來說，其需要參與到工程招標(biāo)，合同簽訂的過程中，這樣能夠?qū)贤M行深入的審核，能夠?qū)⒅蟪霈F(xiàn)經(jīng)濟糾紛的情況減小到最少，也對之后的施工具有積極的意義。

對于水利工程施工單位來說，其缺乏協(xié)調(diào)系統(tǒng)，這使相關(guān)信息的有效性降低，也使各個部門之間的溝通交流存在障礙，這也就導(dǎo)致內(nèi)部會計控制工作無法有效開展。還有階段的控制不合理，款項管理比較混亂等等，這些都導(dǎo)致了施工的進行。

三、水利水電工程項目內(nèi)部會計控制制度建設(shè)

（一）強化內(nèi)部會計控制意識

我國《會計法》的出臺對水利水電工程企業(yè)的負責(zé)人進行責(zé)任的落實，所以其有必要建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，這樣能夠使工程項目內(nèi)部會計控制發(fā)揮作用，這也是會計控制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件。我國的其他相應(yīng)法律也要求負責(zé)人強化內(nèi)部控制。基本資金的支付是需要按照一定的順序進行，首先需要經(jīng)辦人進行支付憑證的審查，審核支付憑證的真實性、手續(xù)的完備性。工程項目需要監(jiān)理工程師的簽字，這樣可以確保工程項目出現(xiàn)問題的可能性減小。之后再經(jīng)過業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門進行審核，經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)的核準(zhǔn)簽字后才可進行工程施工。

（二）充分發(fā)揮水利工程財務(wù)管理職能

進行水利水電工程項目業(yè)務(wù)流程的制定，明確項目的決策、預(yù)算、竣工結(jié)算等方面的控制要求，將各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的進行記錄，這樣水利工程項目的實施能夠得到有效的控制。在項目決策環(huán)節(jié)，會計人員需要對建議書的可行性以及研究報告的完整性進行分析，并得出相關(guān)評審意見。這也就需要內(nèi)部會計控制參與到?jīng)Q策階段。內(nèi)部會計控制也需要參與到竣工決算階段，通過對竣工結(jié)算進行審核，這能夠?qū)彶樘帥Q算依據(jù)是夠完備，文件資料是否齊全，決算編制是否符合要求等等。

（三）建立健全崗位責(zé)任制

水利水電工程項目涉及范圍非常廣泛，而且工程的參與人員也比較多，工程施工需要圍繞水利水電工程項目內(nèi)部會計控制的關(guān)鍵點進行。對于建設(shè)單位來說關(guān)鍵點的設(shè)置過多將會使內(nèi)部會計控制相關(guān)人員的積極性受到影響，而關(guān)鍵點太少將會使內(nèi)部會計控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。建立嚴格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，將審批人的授權(quán)批準(zhǔn)的權(quán)限、程序、相關(guān)控制措施以及責(zé)任等進行明確，人員的職責(zé)范圍以及工作要求也要進行明確。

四、結(jié)束語

水利水電工程項目內(nèi)部會計控制具有非常重要的意義，強化內(nèi)部會計控制工作，制定相關(guān)制度規(guī)范能夠確保資金運轉(zhuǎn)得到保障，這也能夠使水利工程建設(shè)企業(yè)得以正常發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡華鋒.淺議水利水電工程項目財務(wù)管理的措施[J].工程技術(shù)：文摘版，2016 （12）：00329-00329.

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[4]閆麗.會計信息化環(huán)境下內(nèi)部控制的問題及措施分析[J].企業(yè)改革與管理，2016 （13）：153-154.