G20的作用與發展前景

王安心

摘要：回顧1999年七國集團和二十國集團的創立，當時的與會者這樣構想：“這是一個新的機制，參會者的目的是擴展系統重要經濟體之間的金融和經濟政策對話。”從2008年第一次二十國集團領導人會議在華盛頓召開，到2016年舉辦的G20杭州峰會，G20首腦共進行了10次會晤。一次又一次的會議，正在表明G20所扮演的角色日趨重要。

關鍵詞：G20；作用；前景；經濟

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.062

1G20的作用與其在世界舞臺之中的地位

（1）總結歷次會議的議題，有建立持續均衡增長的框架體系、金融監管、環境保護、國際與人類安全、打擊腐敗等等。這些廣泛的議題表明了G20的第一個作用：促進世界全面發展。當下，以GDP作為衡量經濟水平的標準的懷疑已經產生，世界大多數國家卻依然以經濟指標（尤其是GDP）的高速增長為所追求的第一要務，環境惡化，人口爆炸性增長，貧困問題嚴重，勞資關系緊張，民主化進程緩慢，恐怖主義陰云籠罩世界……各個方面的發展極不平衡。G20雖以經濟議題為主，但是作為全球最有影響力的代表性國家之間的對話機制，越來越致力于創建新的促進世界全面發展的管理與合作領導格局，這無疑會極大地鼓舞和促進每個國家全方位的發展。例如，在2013年俄羅斯圣彼得堡的會議上，打擊貪污腐敗首次被列入會議議題。這之后，曾長期困擾各國卻無人關注的外國賄賂等問題得到順利解決，在世界范圍內的不公平現象也有所好轉。因此，在世界“偏斜式”發展的背景下，G20促進全面發展，統籌發展的作用得到凸顯。

（2）全球經濟、金融治理。G20一直以來的重要議題是攜手應對金融危機，通過相互合作和前瞻性經濟舉措確保金融穩定，促進世界經濟走發展與就業之路。在全球宏觀經濟失衡的背景之下，世界各部分的聯系日益緊密，各個國家和集團之間經濟關系更加復雜，亟需共同確保世界經濟穩定發展。在應對危機初顯成效后，G20更加關注全球經濟、金融治理的決策與發展。

（3）協調決策，平衡利益。G20成員國雖都是經濟水平較高的有影響力的代表性國家，但國與國之間還存在很大差異。這其中有傳統西方發達國家，也有中韓墨等新興市場國家；有資本主義國家，也有社會主義中國；有經濟前景較好的國家，也有經濟幾經停滯的國家；各國國情不同、政策不同，這樣一種差異性，使得在全球化的國際交往過程中必定有無數矛盾和異己之聲。而在G20這個平臺里，各國領導人實施更好的領導力，互相溝通對話，協調短期、長期和世界的利益，并進行了一定的學習幫助，共享資源，共同合作，再加上它所能提供的領導人雙邊會談的契機，使全球和各國發展的步伐總體保持一致，減少了一些沖突，起了協調決策，平衡利益之作用。

（4）增加新興市場國家的話語權，順應世界發展新趨勢。近年來，新興經濟體異軍突起，經濟實力不斷增長，在國際上的地位愈來愈高，但是在國際上的話語權卻沒有充分的相應地增加。而且目前這些國家的經濟增速大多出現了很大程度的放緩，拉了世界經濟增長的“后腿”，急需溝通和幫助。G20提供了一個改變這種現狀的絕佳平臺，新興市場國家們開始更多地承擔國際責任，發出自己的聲音，在世界事務中多盡一份力；同時也進一步打破西方發達國家的強大格局，促進了世界的多元化、多樣性與活力。

2G20非正式性的優缺點

結合世界上大多數正式性會議的過程及議事規則，正式、程序化的議程確實使人的思路、危機應對措施上受到很大約束。并且在一個代表闡述完自己的觀點后，其他人要想詢問或者進行補充非常不容易，往往要等上好長時間，還容易忘記。而G20卻克服了這個問題。

由此，G20還有一個特點就是聯合公報不具約束性，我想它是弊大于利的。從好的一方面來看，各國并不需要嚴格遵循公報，而可以根據本國的實際情況酌情調整；但畢竟各國國家都以利益高于口頭的語言，它們并不會極其認真地執行公報。這種問題在倫敦、匹茲堡、多倫多的三次峰會后尤為嚴重：美國出爾反爾，日本我行我素，歐洲糾結不定，新興市場國家大聲呼喊無果，致使這三次會議并沒有取得多大實質性成效。G20的這一特點成了大家利用的工具。后果可想而知。

3其他國際組織與G20的合作前景或潛在對抗因素

（1）亞洲太平洋經濟合作組織（合作前景）。大多數時候，G20和APEC的會議召開時間十分相近，很容易引起人們的聯想。它們二者確實有許多相同之處。它們都是經濟組織。APEC的宗旨是保持經濟增長和發展、促進成員間經濟的相互依存，這與G20的宗旨有很高的一致性。也就是說，兩者有一定的共同目標。這會從根本上促進兩個組織在政策行動等方面的一致性與合作性。

（2）77國集團（對抗因素）。首先依然從宗旨與目的來看。G77的宗旨是改變發展中國家國際經濟貿易中的被動地位，改善日益惡化的交往環境，阻止發展中國家國際收支逆差。它要求建立新的、公正的貿易、金融秩序，聯合反對大國控制。而G20則可以說是與G77門當戶對，成員國全部實力強大，沒有占世界絕大多數的欠發達國家的話語權，卻主導構建了世界秩序。雖說兩個組織都未有明確的對立傾向，但據不完全統計，G77的國家們自1964年以來已經發表了30～40篇反對聲明，在國際上形成一股立場鮮明的“反對力量”。G77成員國憑借在聯合國等機構的絕大多數席位，對國際政策產生了重要影響。一旦兩大集團對立，G77一方在“公平”、“受害”的情理上和正規的決議程序（投票）上占優勢，并對G20伸手不可能直接觸及的廣大發展中、欠發達地區產生深遠的影響。此外，由于韓國、新西蘭等國家在60年代的落后時期加入了G77，而經濟騰飛后又退出，致使一些G77國家產生了“背信感”；甚至直到現在，印度依然具有G20和G77成員國的雙重身份，使印度在一些諸如南北關系上的具體立場十分尷尬。

4國家舉例（以美國、韓國為例）與經濟分析endprint

4.1可能會在本次會議中發揮作用的國際組織

有國際貨幣基金組織、世界銀行、國際金融穩定論壇、經濟合作與發展組織、聯合國及其附屬機構、APEC等。

（1）國際貨幣基金組織。IMF在每次的會議中都有一個列席席位，足以見其對G20的重要性。對美國：IMF一直以來由美國主導，對美國的偏向性不言而喻。美國在IMF擁有一票否決權，基金份額也最大，這是絕對的有利優勢；IMF幾十年以來都在竭力維護美元作為國際儲備貨幣的霸權地位。美國可以利用這些優勢把控IMF持續推進的改革，不輕易讓步，使它表面上“改了革”，又實際上維護了美國的絕對地位。

（2）經濟合作與發展組織。對美國：經合組織又是一個以歐美為中心的國際組織。它的成員國中沒有一些與美國矛盾深重的國家，因此美國完全可以利用OECD撇開它們，達成利于美國的出口信貸、投資等等協議，既維護了美國的利益，又給一些國家施壓。

對韓國：韓國一直以來滿足于自己是為數不多的亞洲OECD成員國，自豪于加入了“富國俱樂部”。韓國對OECD的最大利用之處有三。一是利用、參考OECD每年給出的重要經濟指標和建議，用于挽救國內的經濟下行；二是獲得與歐洲溝通合作的絕佳機會，走在亞洲前列，同樣利于發展經濟、外交；三是與日本形成競爭，努力完成長久以來拉小與日本差距的夙愿。

4.2失業

失業率：失業率是失業的人占勞動力的比率（百分比）。

二十國集團非常重視失業問題。失業問題幾乎在每一屆G20會議聯合公報中都會占據一定的篇幅，基本上是歷次會議的“老生常談”。預測其在未來幾次會議中也依然會熱度不減。

所選國家政府作出了那些措施：

美國：美國政府對失業的關注或許可以追溯到1929年起的大蕭條。當時失業人口激增，失業率逼近25%，給美國經濟、社會穩定等各個方面造成極大破壞。胡佛總統拒絕實行當時有人建議的以工代賑計劃，因此失業情況進一步惡化。直到1933年，羅斯福總統進行了第一次新政——救濟與復蘇。1935年，聯邦政府設立公共事業振興署，在道路建設、防洪工程等項目中雇傭了上百萬人，甚至包括危機以前是作家、攝影師等等的人，創造了大量就業機會。這其中就有最著名的田納西河流域工程。由此，美國1936年的失業率降至9.9%（雖然依舊很高）。后來，國會相繼通過了《全國工業復興法》、《瓦格納法案》和《公平勞動標準法案》，通過法律保障勞工權益和賦予工會新的權力，協調勞工關系，因而也促進了更多的人積極尋找工作，失業率又有所下降。此外，美國還在30年代建立健全了全國失業保險和社會保障，也從側面起到一定作用。

韓國：韓國對失業率的重視可以從20世紀60年代說起。為實現經濟起步并解決居高不下的失業率，樸正熙總統設立“韓國出口工業園區”——九老工業園區等，大力發展勞動密集型出口加工業，一時間為韓國39.6%的勞動力提供了工作。之后很長一段時間里韓國沒有再出現嚴重的失業問題。1981年，全斗煥總統實行經濟發展“五五計劃”，走出口高速增長的發展路線，失業率逐年減少，到1991年盧泰愚總統的“六五計劃”結束，失業率已下降為1.8%。1997年金融危機，失業問題沒有得到太多關注。后來的盧武鉉、李明博、樸槿惠三屆政府，青年就業、失業問題嚴重，而政府的“新經濟發展五年計劃”、“創造青年就業新平臺”等努力僅是杯水車薪。

5結束語

2016年二十國集團領導人杭州峰會，習近平主席同各國領導在西湖畔共謀世界發展大計，提出構建聯動、創新、活力、包容的世界經濟，給世界經濟增長加上助推器，全球治理和新的經濟增長模式迎來新的征程。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，中國以前所未有的姿態積極地融入國際中去。2018年，第12次二十國集團領導人非正式會議將在如期舉行。屆時，中國將為世界經濟再次做出怎樣的貢獻？東道國又會給出我們怎樣的解決方案？各國間的合作會怎樣得到加強？全球經濟政治將走向何方？

讓我們拭目以待！

參考文獻

[1]WHO WILL GOVERN THE NEW WORD[M].SOCIAL SCIENCES ACADEMIC PRESS，2014.endprint