遏制“校園欺凌”現(xiàn)象亟需多方合力

王 嬋 徐平平 周佳蕾

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

一、基本案情

6月11日晚，數(shù)個(gè)“上海嘉定學(xué)生霸凌事件”相關(guān)視頻經(jīng)騰訊新聞、上觀新聞、搜狐網(wǎng)、新民晚報(bào)、大眾網(wǎng)等媒體廣泛傳播，輿情持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注，并大量轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，僅宣克炅微信公眾號(hào)發(fā)布的《嘉定一女生被毆打事件后續(xù)：6人被抓，警方介入調(diào)查處理》閱讀數(shù)就高達(dá)65789次，社會(huì)影響較大。區(qū)院第一時(shí)間介入調(diào)查，了解偵查進(jìn)展情況。經(jīng)查，6月8日，何某某為泄私憤糾集犯罪嫌疑人王某某、楊某某、郁某某等十余人在啟良中學(xué)門(mén)口將被害人挾持至某公寓前實(shí)施毆打，后因圍觀路人較多，又將其挾持至某停車(chē)場(chǎng)，以掌摑、踢踹等方式對(duì)其實(shí)施毆打，致其構(gòu)成輕微傷。

7月17日，區(qū)院對(duì)犯罪嫌疑人王某某、郁某某以涉嫌尋釁滋事罪批準(zhǔn)逮捕，犯罪嫌疑人楊某某因患有抑郁癥，精神及身體情況不適宜繼續(xù)羈押，系初犯，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，有固定住所，具備監(jiān)護(hù)幫教條件，社會(huì)危險(xiǎn)性較小，對(duì)其不批準(zhǔn)逮。區(qū)院決定對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的何某某、吳某某等3人進(jìn)行保護(hù)處分，并于7月1日委托新春學(xué)校對(duì)其開(kāi)展為期一個(gè)月的觀護(hù)幫教。

二、存在的問(wèn)題

1.家長(zhǎng)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)不力，法律對(duì)此缺乏有效監(jiān)督手段

監(jiān)護(hù)人缺乏科學(xué)教育的理念與方法，不愿或不能有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至縱容、放任未成年人不健康成長(zhǎng)的行為，在涉罪未成年人家庭中較為常見(jiàn)，目前缺乏有效應(yīng)對(duì)措施。如本案中，多數(shù)涉案未成年人家長(zhǎng)就反映，孩子不聽(tīng)話(huà)，沒(méi)有能力管束孩子。

2.涉罪未成年人送工讀學(xué)校實(shí)踐中存在諸多困難

根據(jù)目前上海市教育主管部門(mén)內(nèi)部規(guī)定，對(duì)送工讀學(xué)校的未成年人實(shí)行家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校“三自愿”原則。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)某一方不自愿（主要是家長(zhǎng)不同意）的情況，導(dǎo)致難以落實(shí)。如本案中涉罪未成年人及其家長(zhǎng)起初不愿至新春學(xué)校工讀，在公安機(jī)關(guān)的說(shuō)服教育下，家長(zhǎng)才簽字同意將3名未達(dá)刑事責(zé)任年齡但涉嫌犯罪的未成年人送工讀學(xué)校，其中2名未成年人6月底中考結(jié)束后就不再是學(xué)生身份，不宜繼續(xù)安置在工讀學(xué)校。后經(jīng)區(qū)院與3名未成年人及其家長(zhǎng)簽訂觀護(hù)幫教協(xié)議，才得以繼續(xù)將其安置在新春學(xué)校落實(shí)行為矯治等幫教工作。

3.學(xué)校缺乏應(yīng)對(duì)校園欺凌的有效舉措

一些學(xué)校缺乏針對(duì)校園欺凌的防范措施及治理體系，對(duì)暴力事件的預(yù)測(cè)和處理能力不足，重智育輕德育的傳統(tǒng)教育觀念忽視了校園欺凌行為的嚴(yán)重性。本案中報(bào)請(qǐng)逮捕的3名未成年犯罪嫌疑人在校期間就常混跡于社會(huì)，有些反映曾遭遇校園欺凌，因向?qū)W校、親屬求助無(wú)果后不愿在校繼續(xù)接受教育，后加入不良學(xué)生團(tuán)體，由受欺凌者變?yōu)槠哿枵撸F(xiàn)1人輟學(xué)、1人休學(xué)并打算退學(xué)、1人休學(xué)。

4.學(xué)校及周邊安全管控亟待加強(qiáng)

學(xué)校及周邊地區(qū)的安全管控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所的監(jiān)管力度不夠。如本案中，犯罪嫌疑人等十余人在案發(fā)當(dāng)日的學(xué)校放學(xué)時(shí)段非法聚集在啟良中學(xué)門(mén)口未引起足夠重視，后被害人被犯罪嫌疑人從學(xué)校門(mén)口帶走也未得到及時(shí)阻攔。

5.部分娛樂(lè)場(chǎng)所存在非法招用未成年人、放任未成年人隨意進(jìn)入的現(xiàn)象

部分娛樂(lè)場(chǎng)所為招攬生意，存在以支付報(bào)酬方式招錄未成年人，為酒吧充場(chǎng)增添人氣，甚至讓未成年人銷(xiāo)售酒吧消費(fèi)卡可獲得酒吧提成或返點(diǎn)等現(xiàn)象。本案中，6名未成年人均系某酒吧兼職打工人員，被雇傭承包桌臺(tái)，擔(dān)任“充場(chǎng)”帶動(dòng)客流，通過(guò)向其他具有消費(fèi)能力的客人出售氣氛卡、暢飲卡、正價(jià)卡等消費(fèi)卡獲取提成，還通過(guò)微信群招攬、吸引其他未成年人至酒吧兼職。由于未成年人有較強(qiáng)的從眾心理，易對(duì)群體內(nèi)的其他成員產(chǎn)生負(fù)面示范作用，具有較大社會(huì)危害性。

三、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化家長(zhǎng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)

在對(duì)涉罪未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”方針的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確家庭是預(yù)防、減少未成年人犯罪的第一道防線，將開(kāi)展教育的對(duì)象范圍從未成年人擴(kuò)大到家長(zhǎng)，深入開(kāi)展“一對(duì)一”親職教育，并依托婦聯(lián)、教育局“心理專(zhuān)家”等優(yōu)秀親職教育資源，糾正涉罪未成年人家庭不正確的教育方式，樹(shù)立科學(xué)的教育理念與方法，實(shí)現(xiàn)雙向良性溝通，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

2.暢通罪錯(cuò)未成年人送工讀學(xué)校矯正的渠道

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第35條規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校嚴(yán)加管教，可以送工讀學(xué)校矯正，其所在學(xué)校可以提出申請(qǐng)，教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，即可開(kāi)展此工作。建議由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)、民政部門(mén)、共青團(tuán)共同會(huì)簽建立未成年人保護(hù)處分制度的工作協(xié)議，對(duì)實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為的未成年人，或?qū)嵤┝朔缸镄袨榈蛭催_(dá)刑事責(zé)任年齡的法定原因，沒(méi)有被追究刑事責(zé)任的未成年人，依法進(jìn)行訓(xùn)誡教育、社會(huì)化幫教或必要的強(qiáng)制性行為矯治等工作，暢通罪錯(cuò)未成年人送工讀學(xué)校開(kāi)展行為矯治的途徑，預(yù)防其再犯。對(duì)需要送工讀學(xué)校進(jìn)行行為矯治的在校學(xué)生，可由原所在學(xué)校依法提出申請(qǐng)，教育行政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，及時(shí)將信息提供給公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展保護(hù)處分。

3.建立健全防范校園欺凌的有效舉措

建議教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)校園欺凌問(wèn)題和學(xué)生不良行為的動(dòng)態(tài)排摸，確實(shí)存在問(wèn)題的，加大與家長(zhǎng)及社區(qū)的常態(tài)化溝通聯(lián)系，做到早預(yù)防、早糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)告知負(fù)責(zé)檢校對(duì)接的檢察官，共同制定應(yīng)對(duì)處置措施。同時(shí)，在全區(qū)中小學(xué)建立檢校共管、完善家長(zhǎng)學(xué)校共管等系列機(jī)制，通過(guò)在學(xué)校設(shè)立電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)或舉報(bào)信箱，方便學(xué)生及時(shí)報(bào)告發(fā)生在身邊的校園欺凌事件，及時(shí)干預(yù)，有效化解，形成工作合力。積極開(kāi)展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)，開(kāi)設(shè)防范校園欺凌專(zhuān)題講座，進(jìn)一步提升學(xué)生的法治觀念及自我保護(hù)意識(shí)。

4.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊地區(qū)的安全管控

學(xué)校及公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)，尤其是上、下學(xué)時(shí)段的巡邏防控和治安管理，及時(shí)處置非法入侵校園以及校園暴力事件，有效防范治安隱患，確保學(xué)生的人身及財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大法治副校長(zhǎng)工作在民警考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，督促社區(qū)民警有效履行學(xué)校法治副校長(zhǎng)的相關(guān)職責(zé)，更好地調(diào)動(dòng)民警工作的積極性。

5.加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所的有效管控

以推進(jìn)“智慧公安”“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，建議公安機(jī)關(guān)在娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域安裝智能視頻監(jiān)控和人臉識(shí)別系統(tǒng)，與教育部門(mén)建立信息互通機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置未成年人進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的情況。區(qū)文化主管、勞動(dòng)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒吧、網(wǎng)吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)招用未成年工等違法情況責(zé)令改正，依法予以處理，并建立行業(yè)“黑名單”制度，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)多次上榜的單位加大處罰和曝光力度，督促整改。