高等職業院校貧困生精準化資助體系建設探索與思考

汪祝華　葉彤

[摘要]建立高等職業院校精準化資助體系是適應當前我國高等教育大眾化發展需要，進一步完善資助育人體系建設，促進教育公平的重要舉措。本文分析了影響高等職業院校資助育人效果的主要因素，對于建立高等職業院校精準化資助模式的必要性與可行性進行了初步探索，界定了精準化資助的內涵，厘清了建立高等職業院校精準化資助模式的基本思路。

[關鍵詞]高等職業院校；精準資助；體系建設

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）02-0030-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.02.015 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

一、引言

隨著普通高等教育收費改革，以及高等教育發展模式由精英化逐漸轉向大眾化，我國高等院校學校學生規模逐年擴大，高校家庭經濟貧困學生群體規模也水漲船高，隨之增大。最新統計數據顯示，目前全國全日制本?？圃谛Ｉ骄幠?995人，全國共有高校2529所（含本科院校1202所，?？祁愒盒?327所）。根據有關部門統計，全國高校范圍內，貧困生群體約占學生總人數的五分之一，而特困生比例約占總人數的十分之一。由此可以判斷，高等職業院校的貧困生絕對數量和比例在我國高校貧困生群體達到最大。

貧困生資助問題是教育民生工程的重要組成部分。資助政策落實與否直接關系到教育公平的實現和社會主義和諧社會的建構。如何在高等職業院校做到“應助盡助”，保證需要資助的一個都不能少，不需要資助的一個都不能有，讓國家政策的陽光普照，這就對高等職業院校資助工作精準化提出了要求。

二、既有資助育人工作成效

我國既有的資助育人工作成效明顯。已經形成了政府財政投入為主，學校事業經費投入為輔、社會資金作為有益補充的“三位一體”的資助格局和“多元混合”的資助模式。資助體系基本完善，涵蓋了從學前教育到研究生教育的各個學齡段，且囊括了公辦、民辦等不同性質的學校，基本實現了資助范圍的全覆蓋。在政策執行方面，各層級學生資助管理體系基本建立，考評機制日益完善，學生資助管理工作水平不斷提升，資助經費資金保障基本到位，資助保障政策帶來的社會效果明顯，許多受資助學生不僅順利完成了學業、順利就業，還成長為包括全國勞模、道德楷模、大學生年度人物等在內的成長成才典型。

三、影響資助育人工作成效的相關因素分析

毋庸置疑，高等職業院校現有的資助模式在解決高校貧困大學生學習和生活困難方面也發揮了積極作用，但也存在著資助力度與助學需求，政策規定性與操作可變性之間的矛盾。

如何妥善解決資助工作中存在的問題，促進矛盾向有利方向轉化，增加資助工作實效，成了眾多學者、政府相關部門和各類高等院校一線資助工作者普遍關注的問題。鄧巍偉認為實現高校資助精準化首先應解決貧困生的精準認定問題；精準認定是建立精準學生資助體系的基礎和保障；練崇權也提出貧困生甄別工作是高校資助工作的首要環節，其準確與否直接影響到高校學生資助的效益與效率，進而影響到高等教育機會均等和公平的實現；王麗麗認為當前的資助育人模式存在的理念過于陳舊，過分注重經濟補償和解決學生的經濟問題，對資助育人的缺乏全面的認識，對學生綜合素質的發展缺少關心，且資助手段、方法單一，對育人功能關注不夠，忽視貧困生心理輔導，缺乏有效的價值觀教育與引導，監督制度不完善等因素造成大學生的誠信意識降低，社會責任感降低，對資助育人的功能發揮有阻礙作用。筆者認為，現行的高等職業院校資助模式主要存在以下問題：

（一）包括“獎、助、貸、勤、減免補”的資助模式形式上健全，實際發展很不均衡。

（二）現行的貧困生識別與認定指標體系普遍不夠健全，且缺乏統一標準，造成實際工作中困難生的準確界定比較困難。

（三）資助工作缺乏上下聯動機制，橫向縱向聯系不足，數據難以共享，加之高等職業院校貧困生生源地分布區域廣泛，學校專職資助隊伍人手配備不夠等因素，造成對貧困生界定模糊，實地驗證成本增加，實際效率降低。

（四）獎助項目評審工作主要是落實在班級層面。但是由于輔導員（班主任）及其領導的班級評議小組成員素質良莠不齊，評審過程中可能存在主觀偏見或是業務水平不高或是責任意識不到位、采取方法不得當等主客觀因素導致困難生認定出現偏差，從而影響資助對象的精準性。

（五）現有的資助模式倚重他評機制，對于貧困生的自評意見重視不夠，一方面不利于貧困生誠信意識和行為引導；另一方面難以真正了解貧困生的實際需要，忽略了其自尊心理，導致精神幫扶力度不足。

（六）缺乏有效的誠信追責機制；一些學生及其家長存在“有便宜不占白不占”的心理，加之基層政府工作的隨意性，使得家庭經濟原本不困難的學生普遍都能獲得民政部門蓋章的困難證明；導致資助對象不夠精準。

綜上所述，高等職業院?，F有資助運行模式存在諸多缺陷，不能適應當前“精準扶貧”社會背景下高校精準化資助工作的需要，客觀上限制了資助育人效果的充分發揮。

四、精準化資助模式探索與構建

（一）精準化資助模式構建的必要性與可行性分析

1.必要性

（1）促進教育公平的需要。“保障每一個學生不因困失學?！笔俏覈蛉珖嗣衲酥潦澜缱龀龅泥嵵爻兄Z?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》已經對如何“健全國家資助政策體系”做出了全面部署，并將“家庭經濟困難學生資助”納入重大教育改革發展項目。

學生資助政策及保障體系自建立以來，國家和政府持續加大人財物投入力度，高校學生資助工作整體而言，成效令人矚目。但僅就高職院校來講，其獲得的資金支持力度較之本科院校明顯不足；加之高等職業院校自身發展存在局限性，對公眾的吸引力和關注度明顯不足，造成其普遍缺乏類似于清華大學、北京大學等名牌重點高校強大的校友基金會的基金支持，至于其他社會企業、慈善組織和機構及個人的資金捐贈等也很少見。這些因素導致高等職業院校貧困生群體人數眾多與資助資金短缺的矛盾更加突出。因此，如何保障有限的資金用在最需要的人身上，實現精準資助，對于高等職業院校來說，現實需要尤為迫切。endprint

（2）打贏扶貧攻堅戰的需要。李克強總理在作政府工作報告時提出要打贏脫貧攻堅戰；習近平總書記也強調扶貧工作已進入攻堅拔寨的沖刺期，“治貧先治愚”“扶貧先撫智”。只有“教育扶貧”是最有效、最直接的精準扶貧，才能讓真正做到阻隔代際貧窮，讓貧困地區的孩子們能夠依靠掌握文化知識和技能改變個人和家庭的命運，創造幸福生活。教育部明確要求要各地、各校建立“精準資助”工作機制，不斷提高學生資助“精準度”，力求在“預算分配”、“資助對象”、“資助力度”上更加精準。做好高等職業院校精準資助工作刻不容緩。

2.可行性

（1）高等職業院校資助工作精準化引起廣泛關注。在理論和實踐領域積累了一些關于精準資助的有益的理論探索和應用經驗，從而也增加了高等職業院校建立精準化資助體系的可能性。

（2）未來我國將進一步推進學生資助信息化建設，建成以學籍為基礎的覆蓋學前教育至研究生教育階段的全國學生資助管理信息系統，并實現相關工作部門信息系統的對接或共享，從而為各級各類學校確認學生身份和困難認定工作提供技術上的支持，提高資助管理工作效率和學生資助的“精準度”?；ヂ摼W大數據時代的到來，為各級資助管理部門的數據共享、尤其是困難生界定所需要的關鍵數據信息共享，從技術上提供保障，從而為建立高等職業院校精準化資助認定體系提供現實的可能。

（二）精準化資助內涵探討

貧困生精準資助是國家精準扶貧政策精神在教育領域的延伸。伍冬云認為精準資助是粗放資助的對稱呼，是指針對不同區域存在的各種狀況的貧困戶，運用比較科學且行之有效的程序對資助對象實施精準識別、繼而進行精確幫扶和精確管理的治貧方式；吳麗仙等認為精準學生資助工作機制是指針對不同區域不同學生的實際情況，采取科學有效的方法對資助對象即各類貧困家庭學子實行精準識別、精準資助和精準管理的工作方式；劉云博、白華根據精準化管理的定義和高校學生資助工作實際，從四個方面對精準化資助的內涵進行了解讀和界定，認為所謂精準化資助，應該做到在與地方政府扶貧開發政策相協調的基礎上，建立完備的資助政策體系，精準識別受助學生困難的原因，精準認定貧困等級，進而采用相適宜的資助措施，在管理方面，還應實現動態控制。

綜上所述，筆者認為：高等職業院校精準化資助內涵的確立應當從以下幾個維度予以充分綜合考慮：一是資助資金有限性與使用的合理性；二是建立科學的精準化認定指標體系；三是資助對象的差異化管理；四是保持精準化資助的動態平衡。

（三）高等職業院校精準化資助模式建構思路

1.強化組織領導，增加資助工作投入力度

當前高等職業院校資助資金來源主要渠道單一、資助資金投入力度不足，造成人員配備及必要的工作設備保障上不到位等因素導致整體資助工作效率降低，精準化資助目標難以實現。

因此，全面增加資助工作投入力度、在人、財、物方面全面提供保障，進一步優化組織管理藝術、提升領導效果，做到資助工作隊伍素質精良，服務意識到位、責任意識到位、政策意識到位、工作水平到位；加強與社會企業、慈善機構和團體及個人的溝通交流，利用校企合作的平臺擴大宣傳力度，爭取社會層面資金支持，通過加大校內外勤工助學渠道的開發、創新工學結合的助學模式等方式實現資助項目建設多樣化和均衡發展；為實現高等職業院校精準資助提供資金保障；同時，應建立高等職業院校資助資金專項經費使用與管理制度，強化監督功能，把每一分錢用在刀刃上，避免出現重復資助與過度資助現象。

2.加強理論與實踐研究，建立科學的貧困生認定指標體系，做到精準識別與認定

首先，科學的認定指標體系的建立要以科學的方法為指導，做到符合統計學的要求，兼具信度和效度特征。

其次，科學的認定指標體系應具有較強的適應性特征和可操作性，相對穩定。且具體操作程序簡單易行，容易掌握，便于推廣。

再次，科學的認定指標體系應該具有動態擴展功能，能夠與時俱進?？梢詫崿F指標的更新與替代，且認定結果在一定范圍內得到廣泛認同。

3.樹立資助工作新理念，實現資助對象差異化管理和精準幫扶

適應高等職業院校精準化資助工作的新需要，必須樹立“以生為本、需求導向和差異發展”的全新資助育人理念，具體應做到：

（1）以“生”為本，關注資助隊伍人員素質，加強對教師資助隊伍和學生資助干部隊伍的培養，著力構建資助工作隊伍“雙軌道”。要求全體資助隊伍人員具有正確的政策知識、先進的工作理念、真誠的服務意識、強烈的責任感與使命感，適應工作發展需要。

（2）關注資助項目的均衡發展，實現資助項目組合和優化。當前，各高等職業院校為解決資金投入不足和擴大增大資助惠及面之間的矛盾，存在撒胡椒面的現象，甚至明文規定獎學金和助學金不能重疊，加上獎學金額度低、貧困生由于學能不足拿不到獎學金、CPI不斷上漲等因素影響，導致學生實際獲得的資助總額不高，不能充分滿足貧困學生尤其是家庭經濟特別困難學生的生活和學習之需要。對于生源地助學貸款，很多學生人為辦理過程輾轉反復，辦理程序復雜，加之某些地方工作人員態度傲慢、服務意識淡薄等因素，導致學生望而卻步，從而打消了申請念頭。這樣就造成資助途徑實際實現方式趨向單一，資助項目發展不均衡，尤其是國家助學貸款項目發展與預期相差甚遠。如果對資助項目進行組合和優化，就可以充分滿足貧困生存與發展需要，實現資助效益最大化。

（3）關注貧困學生的自尊需要與心理發展需要，建立以滿足需要為導向的區別化管理機制，進而實現精準幫扶。高等職業院校貧困生生源地區域分布范圍更廣，區域經濟發展不均衡、加之他們的家庭“各有各的不幸”，以及與之相伴的諸多壓力，導致貧困生的需求層次各不相同，有些學生需要基本的生活保障，有些學生能力發展發面的需要相對突出，還有有些學生在存在嚴重自卑心理、在心理方面需要針對性的幫扶，有的學生則希望在獲得基本生活資助的同時，在發展性需要方面也能獲得指導和幫助。只有建立以需求為導向的幫扶機制，才能做到有的放矢，幫助學生解決實際困難的同時，兼顧其心理和其他（如能力）方面的發展需要，促進他們的人格完善，幫助他們順利成長成才。

（4）以精準資助機制為抓手，健全誠信追責機制，建立動態管理與平衡機制，全面促進包括“獎、助、貸、勤”為主體，“減免補”為輔的高等職業院校資助的綜合助學體系良性發展。endprint