當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題研究

張國(guó)安+梁泉

摘要：本文從高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際兩方面進(jìn)行調(diào)研，對(duì)民主黨派基層組織發(fā)展、核心價(jià)值觀認(rèn)同、參政議政、工作負(fù)荷方面的新情況進(jìn)行了討論，并分析了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、大學(xué)轉(zhuǎn)型方面出現(xiàn)的新問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；核心價(jià)值觀；大學(xué)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）05-0042-02

一、概述

2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議之后，統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了全黨重視的新局面。高校是知識(shí)分子的匯聚地，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，也反映出現(xiàn)階段社會(huì)利益多元化的客觀現(xiàn)實(shí)。新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多新情況新問題，需要我們加以認(rèn)真分析，并提出解決之道，以推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策需要從黨委重視、健全機(jī)構(gòu)與完善機(jī)制、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)等三個(gè)方面入手。可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)高校文化統(tǒng)戰(zhàn)工作：明確責(zé)任主體，健全工作體制；開展人文教化，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)理念；激活相關(guān)社團(tuán)，加強(qiáng)聯(lián)誼聯(lián)情；利用網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)高校文化統(tǒng)戰(zhàn)；挖掘區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源，大力拓展統(tǒng)戰(zhàn)文化[1]。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線全局中的地位和作用更加突出[2]。要推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展就必須客觀科學(xué)地找準(zhǔn)制約高校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的瓶頸。隨著高層次統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的增多，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要求更高，難度更大，不僅工作方式要轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)投入也要不斷加大。因此要加強(qiáng)思想宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在事關(guān)全局的重要日程上來抓；積極引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極性；發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；建立起高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

從上述研究概述可見，盡管已有部分研究關(guān)注到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問題，也提出了一些解決辦法，但多偏于宏觀分析，對(duì)具體情況和問題分析不多，因而未能提供針對(duì)性的措施。本文嘗試從具體問題入手，提供高校統(tǒng)戰(zhàn)研究的新視角。

二、當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度方面的新情況

1.組織發(fā)展?，F(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)政策下，高校民主黨派組織發(fā)展的趨同性日益明顯，不再體現(xiàn)黨派特色。由于高校環(huán)境和教職工身份的單一性，以及實(shí)際統(tǒng)戰(zhàn)政策的導(dǎo)向，民主黨派自身章程也不再?gòu)?qiáng)調(diào)界別特色，導(dǎo)致高校各民主黨派組織發(fā)展新成員時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)學(xué)位高、職稱高，進(jìn)而使得各民主黨派組織構(gòu)成趨同。

由于高校內(nèi)部各民主黨派基層組織對(duì)高學(xué)歷、高職稱的競(jìng)逐，導(dǎo)致一些黨外人士無法判斷個(gè)人的政治傾向與哪個(gè)黨派更契合，最后不加入任何黨派。其結(jié)果，使得無黨派人士隊(duì)伍不斷壯大，遠(yuǎn)超出了民主黨派組織的發(fā)展速度。

2.核心價(jià)值觀認(rèn)同。在高校工作中樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中心工作是依法治校，在落實(shí)過程中解決現(xiàn)實(shí)矛盾。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)要點(diǎn)是法治，體現(xiàn)在高校管理中就是依法治校。當(dāng)前各高校都在逐步建立相關(guān)內(nèi)部管理制度，包括大學(xué)章程。

3.參政議政。代表高校出席人大會(huì)議的人大代表，一般會(huì)在經(jīng)過調(diào)查后提交與所在高校發(fā)展相關(guān)的議案，客觀上起到了協(xié)調(diào)高校與地方利益，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的作用。然而，兼職工作的人大代表也需要投入足夠的時(shí)間，取得第一手資料，才能撰寫出全面反映實(shí)際情況、可操作性強(qiáng)的議案。

來自高校的政協(xié)委員大多為統(tǒng)戰(zhàn)成員，通常會(huì)參加教育專委會(huì)的討論和視察活動(dòng)，并在每年的政協(xié)會(huì)議上提交提案，就高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作等提出建設(shè)性意見。盡管如此，由于政策配套不到位及企業(yè)片面理解經(jīng)濟(jì)效益，高校與企業(yè)至今并未成功地建立密切的校企合作關(guān)系。

4.高校民主黨派基層組織建設(shè)調(diào)查。某高?，F(xiàn)有民主黨派成員150人，其中50歲以上占46%，40—50歲占47%，40歲以下不到7%。上述高校民主黨派基層支部兼職負(fù)責(zé)人，2013年以來連續(xù)3年組織或參加黨派工作情況如表1所示。

按每年200個(gè)工作日計(jì)算，黨派活動(dòng)平均占用工作時(shí)間12.8%，而教學(xué)工作占用60%工作日，這樣工作時(shí)間內(nèi)科研及可自由支配時(shí)間平均只剩下27.2%的時(shí)間。另一方面，根據(jù)學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部數(shù)據(jù)，上述高校普通統(tǒng)戰(zhàn)成員參加黨派活動(dòng)平均為2.5次/年，即黨派基層組織負(fù)責(zé)人參加統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間是普通成員的13倍。這種情況具有普遍性。

統(tǒng)計(jì)上述民主黨派基層支部兼職負(fù)責(zé)人連續(xù)3年的統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，其中校內(nèi)外會(huì)議占65%，外出活動(dòng)占18%，調(diào)研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)占比不到17%。

三、當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)際工作出現(xiàn)的新問題

1.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。隨著高等教育從精英教育走向大眾化教育，高校之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，越來越多的高校不得不由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，其中一個(gè)重要方面就是建章立制。

在建立高校內(nèi)部管理制度過程中，一些關(guān)系還沒有理順，人們并非從實(shí)際出發(fā)來建立制度，而是參照教育主管部門的文件或者其他高校的做法來建立制度。另一方面，從《高等教育法》到《大學(xué)章程》，宏觀敘述較多，具體操作規(guī)程匱乏。由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)矛盾消耗了教職工的大量精力，卻找不到合適的途徑來解決問題。而事實(shí)上，這正是統(tǒng)戰(zhàn)工作集思廣益，發(fā)揮所長(zhǎng)的地方。

2.大學(xué)轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，健康的高等教育結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是少量的研究型大學(xué)和大量的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，在這一理念指導(dǎo)下，近年來教育主管部門和社會(huì)有識(shí)之士都在大力倡導(dǎo)地方大學(xué)向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中的問題也同樣困擾著高校統(tǒng)戰(zhàn)成員。

對(duì)一些行業(yè)高校或地方高校而言，轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)已經(jīng)成為未來發(fā)展的必由之路。這些高校的辦學(xué)目標(biāo)主要是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的人力資源，并解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題。但現(xiàn)實(shí)情況是，解決實(shí)際工程問題費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且不會(huì)立即收效。

3.科研項(xiàng)目申報(bào)。因應(yīng)上述應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，申報(bào)各類項(xiàng)目時(shí)本應(yīng)優(yōu)先考慮與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的橫向課題，但現(xiàn)實(shí)中這類課題級(jí)別不高，學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)也不多。另一方面，企業(yè)比較急功近利，而且只看經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，難以取得真正意義上的技術(shù)進(jìn)步。

4.社會(huì)服務(wù)工作。統(tǒng)戰(zhàn)成員利用自身專業(yè)特長(zhǎng)，參加一定的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，這既是作為一名統(tǒng)戰(zhàn)成員的職責(zé)所在，也是通過實(shí)踐了解社會(huì)、提升自身專業(yè)技術(shù)水平的重要途徑。現(xiàn)實(shí)中1至2天的參觀考察較多，而能產(chǎn)生效果的服務(wù)活動(dòng)一般要1周左右的時(shí)間。限于客觀條件，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下來的社會(huì)服務(wù)并不多。

5.課題調(diào)研。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員一般都接受了良好的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，開展課題調(diào)研工作通常能夠駕輕就熟。但社會(huì)科學(xué)中的課題調(diào)研需要足夠的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)來自實(shí)地調(diào)查或問卷調(diào)查。樣本數(shù)量的多少?zèng)Q定了統(tǒng)計(jì)真實(shí)性，而大量的調(diào)查樣本需要經(jīng)費(fèi)支持。

四、總結(jié)

本文從高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度出現(xiàn)的新情況和統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際中出現(xiàn)的新問題兩方面進(jìn)行了研究，重點(diǎn)討論了組織發(fā)展、參政議政、高校民主黨派基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、大學(xué)轉(zhuǎn)型等新問題進(jìn)行了分析。文中給出的調(diào)查結(jié)果具有典型的樣本價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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