基本公共服務均等化下南昌城鄉公共服務優化策略研究

摘要：本文分析了南昌市城鄉基本公共服務供需狀況及其差異化的表現，得出南昌城鄉公共服務差異化明顯的結論，在此基礎上提出了優化南昌城鄉公共服務的策略。

關鍵詞：基本公共服務；均等化；優化策略

基金項目：南昌市社科規劃課題（編號：Sh201409）

現階段，公共服務需求的全面快速增長與公共服務不到位，公共產品短缺之間的突出矛盾，制約了人民福利水平的提高；在農村，這種矛盾更加尖銳。十八屆三中全會指出要保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。

截至2016年6月，南昌市下轄東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區、灣里區、新建區6個市轄區，和南昌縣、進賢縣、安義縣3個縣。共有29個街道、47個鎮、33個鄉，499個社區、1141個行政村；其中市轄區共有29個街道、10個鎮、2個鄉，389個社區、167個行政村。作為中部省份的省會，整體南昌市經濟發展水平處于中等，基本公共服務均等化程度較不理想。

一、南昌市城鄉基本公共服務供需狀況

本文借鑒已有的大多數研究，將基本公共服務主要界定在醫療衛生、義務教育、社會保障三方面。

1.南昌市基本公共服務供給現狀

（1）義務教育

南昌市2015年全市普通初中199所，招生6.61萬人，在校生19.62萬人，畢業生6.88萬人，初中階段適齡少年入學率99.7%。職業高中12所，招生2329人，在校生6192人，畢業生4275人。小學972所，招生7.43萬人，在校生39.49萬人，畢業生6.73萬人，小學適齡兒童入學率100%。特殊學校8所，特殊教育招生220人，在校生863人，畢業生153人。幼兒園767所，在園幼兒13.25萬人。小學和初中普及率分別為 99.99%和99.98%。

（2）醫療衛生

南昌市是全國城鎮醫療衛生體制改革試點城市。截至 2015 年底，全市擁有各類醫療衛生機構1901個，其中醫院87個；擁有床位30607張，其中醫院床位21400張。擁有各類專業衛生技術人員41545人，其中執業（助理）醫師11369人。農村衛生服務得到改善，參加新型農村合作醫療的人數達252.14萬人，參保率由上年的98.21%提高到98.9%。全市嬰兒死亡率為4.68‰，5歲以下兒童死亡率為6.93‰，每十萬孕產婦死亡人數為12.83人。

（3）社會保障

近幾年，南昌市圍繞建立覆蓋城鄉的社會保障體系進行了積極的探索和實踐，取得初步成效，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。全市城鎮職工9萬人，降低5.3%；城鎮參加基本養老保險人數為153.57萬人，其中參保職工111.96萬人，參保離退休人員參加基本醫療保險人數96.7萬人，比上年增加11.9萬人，增長14%；參加失業保險人數58.52萬人，比上年減少3.2%；企業養老金社會化發放率達到100%。全市共有18.30萬人享受最低生活保障，其中，農村11.14萬人。2013年建設廉租住房1000套、公租房17000套，國有林區、墾區4828套，完成農村危房改造2620套。

2.南昌市基本公共服務需求現狀

從南昌及全國的現實看，基本公共服務均等化推行的重點和難點均在農村，而且突破口也在農村。改善廣大南昌農村居民生存狀況的和提高生活水平，最迫切需要推行哪些基本公共服務？現階段，農民最關心、最需要解決的基本公共服務有哪些呢？調查顯示，看病難、看病貴問題，子女上學難、費用高問題，提高收入問題是農民迫切需要獲得的三種基本公共服務。

二、南昌市城鄉基本公共服務供給差異表現

1.公共服務能力的差異

全年財政總收入558.02億元，比上年增長11.6%。其中，地方公共財政預算收入291.91億元，增長21.6%。從收入完成情況看，完成增值稅21.19億元，增長39.5%；營業稅102.04億元，增長17.2%；企業所得稅30.13億元，增長16.9%。縣域財力顯著增強，全年財政總收入超10億元的縣區10個，其中南昌縣超70億元，高新開發區、西湖區超50億元，東湖區、紅谷灘新區、青山湖區超40億元。全年地方公共財政預算支出417.77億元，比上年增長20.9%。其中，教育支出74.16億元，增長17.1%；社會保障和就業支出44.16億元，增長16.9%；城鄉社區事務支出67.56億元，增長47.8%；醫療衛生支出38.56億元，增長24.3%。對所選城鄉的公共服務能力進行一個比較，在2015年南昌市人均財政收入的比較中，最高的為市區，人均財政收入為2235元，最低的為安義，人均財政收入為678元，兩者相差3倍左右。

2.基本公共服務水平差異

除城鄉人均價教育經費差異較大外，城鄉生師比和萬人擁有教育機構數之間的差別不是很明顯，部分數據農村甚至要優于市區。人均衛生經費最高的是市區，為129元/人，最低的是安義。人均社保經費最高的是市區，為1869元/人，最低的是進賢，為517元/人。通過數據分析可以明顯看出城鄉間社會保障存在較大差異。

三、南昌優化城鄉基本公共服務均等化的策略

1.構建城鄉統一的公共服務體制

目前，在中國，基本公共服務均等化普遍存在公共服務的標準不規范、不統一、不清晰。由于經濟發展水平的差異，城鄉基本公共服務水平有一定的差別是正常的，但體制構建應當追求一致性。構建城鄉統一的基本公共服務制度，可以在一定程度上改變城鄉二元結構、實行城鄉統一的經濟社會政策。結合南昌市城鄉發展現狀，盡快制定適合南昌市的基本公共服務標準，使基本公共服務覆蓋到全體社會成員，并明確基本公共服務均等化的實施進度和保障措施。

2.健全公共財政體制

公共服務均等化是公共財政“公共性”的重要表現，必須按照不斷強化公共服務和逐步實現公共服務均等化的要求，深化財政體制改革，健全公共財政體制，把更多財政資金投向農村公共服務領域，滿足農民對公共產品的需求。要把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。完善公共財政體制，形成可持續的農村基本公共服務財政支持機制。endprint

3.完善財政轉移支付

為了有效調節和保障城鄉之間基本公共服務均衡發展，就必須強化政府財政轉移支付對于公共服務均等化的作用，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度。特別在當前，財政轉移支付資金應重點向縣鄉級傾斜，提高縣鄉基層政府財力，以增強基層政府提供基本公共服務的能力。必須從如下幾個方面著手：采取多項渠道增加一般性轉移支付比例、嚴格規范專項轉移支付、探索發展橫向轉移支付的路子。

4.著重建立公共服務供給體制

必須把提供基本公共產品作為建設公共服務型政府的關鍵，加大對公共服務指標在政府業績考核中的權重。這些指標主要集中于就業、義務教育、公共醫療、社會保障、公共安全等。此外，還應該積極引入社會資本，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機制。

5.推進鄉鎮財政管理體制改革

進一步規范和調整縣與鄉之間的財政關系。對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，試行由縣財政統一管理鄉鎮財政收支的辦法，對一般鄉鎮實行“鄉財縣管鄉用”方式。按照基本公共服務均等化的要求，規范和加大縣對鄉鎮的財政轉移支付，使鄉鎮政府履行基本公共服務的事權與財力相匹配。在重構鄉鎮財政管理體制的過程中，采取有效措施化解鄉鎮政府遺留的歷史債務問題。

6.建立基本公共服務績效評價體系

建立有效的基本公共服力績效評估體系需強化對基本公共服務項目的考評，包括義務教育、基本醫療和公共衛生、社會保障等。綜合性政績考核體系發揮作用，必須有相應的制度框架和立法工作相配套，才能保證評估體系發揮其應有的作用，而不是流于形式。在評估主體方面，要建立基本公共服務均等化的評價指標體系，引入多元化的評估機制。堅持透明性、公開性的原則，以公民為中心，以滿意為尺度，積極引入外部評估機制，建立多元化的績效評估體系。建立有效的基本公共服務績效評估體系必須強化行政問責制。對現任各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托的組織，除工勤人員以外的工作人員，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究。

參考文獻：

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[2]龔超.青島市基本公共服務均等化實證研究[D].中國海洋大學碩士學位論文，2008.

[3]魏福成，胡洪曙.我國基本公共服務均等化：評價指標與實證研究[J].中南財經政法大學學報，2015（05）

作者簡介：

賀祥民（1981- ），漢族，湖南邵東人，經濟學碩士，南昌工程學院經貿學院講師。endprint