對新形勢下行政事業單位財務管理創新問題的分析研究

賈燕軍

【摘要】本文就新形勢下行政事業單位財務管理的特征，財務管理存在的問題分析，提高行政事業單位財務管理水平的措施等方面結合學習和工作實踐進行了分析研究，提出了自己的看法。

【關鍵詞】新形勢 行政事業單位 財務管理 創新 問題 分析研究

我國的經濟發展正處在經濟結構的調整階段，屬于經濟轉型期，發展速度有所放緩，經濟發展的驅動力由生產要素驅動、投資擴張驅動向經濟發展創新、產品高科技含量驅動方向轉變，這種經濟發展速度和要求是一種經濟新常態，行政事業單位在新形勢下，要加強財務管理，提高管理的效率和質量，進一步適應新的經濟發展環境，不斷提高單位財務管理人員的素質，建立和完善單位的財務管理內部控制制度，使行政事業單位的財務管理工作不斷得到創新。

一、新形勢下行政事業單位財務管理的特征

（一）行政事業單位的資金來源呈現多渠道

行政事業單位是國家的社會管理部門和提供社會服務的組織機構，單位所使用的資金來源渠道呈現多樣性，大部分單位是以財政撥款和財政補助收入為主要方式，基層的行政事業單位還會有上級單位的補助收入、單位的經營收入、行政事業收入、部分行政事業單位附屬單位的上繳收入。行政事業單位資金來源渠道多，財務管理工作是比較復雜的，在進行財務管理的過程中應該根據具體情況的變化和要求開展有針對性的財務管理活動。

（二）行政事業單位財務管理觀念的創新性

行政事業單位的財務管理部門應該在宏觀經濟發展放緩、經濟結構優化，產業升級、經濟驅動因素創新的經濟新常態環境下開展財務管理工作，在財務管理過程中不斷更新管理和思維觀念，進一步抓住經濟發展帶來的機遇，發揮好行政事業單位在社會經濟發展中的作用，認真履行職責，進一步開拓公共服務范圍，加大本單位的改革力度，不斷進行制度創新，是單位的財務管理工作針對性更加突出，與時俱進適應經濟發展對行政事業單位財務管理的新要求。

（三）行政事業單位財務管理的多元化

經濟新常態條件下，市場環境處在不斷的變化過程中，行政事業單位的財務管理工作的針對性比較強，有其特殊的要求，單位應該不斷調整財務管理模式，使行政事業單位的財務管理工作向著多元化方面發展。在進行單位的財務管理過程中嚴格控制單位的各項收入和各項支出，制定嚴格的財務管理制度，明確各種業務收費和支出標準，制定科學合理的資金管理內部控制制度，規范行政事業單位各項資金的使用。行政事業單位根據財務管理的多元化特征，建立和健全單位財務管理制度，提高資金的使用效率，保證單位資金的安全完整。

二、新形勢下行政事業單位財務管理存在的問題分析

（一）行政事業單位財務管理創新意識方面存在的問題

行政事業單位對財務管理工作的創新意識方面相對來說是一個比較薄弱的環節，大多數單位對財務管理工作的認識不強，管理的理念是相對落后的，沒有樹立起財務管理的創新意識，行政事業單位的領導和管理者沒有創新的理念，對財務管理工作缺乏創新意識，使得行政事業單位的財務管理工作表面上做的好，深層次方面財務管理的效率是比較低的。進行行政事業單位財務管理創新必須更新財務管理知識，提高財務人員的綜合素質，而目前行政事業單位的財務管理人員學習新知識、新技能的愿望不高，對財務管理創新的態度不積極，認為進行財務管理創新會帶來單位的改革，引發許多不確定因素，風險比較大，大多數不愿意進行財務管理工作的創新。

（二）行政事業單位對財務管理內部控制認識不足

有的行政事業單位的領導對財務管理內部控制工作認識不足，對單位內部財務控制工作重視程度不夠，在財務管理內部控制制度設計方面沒有很好地分析研究單位的業務流程和管理流程，行政事業單位的財務管理內部控制制度制定的不夠科學，影響了事業單位財務管理內部控制制度的貫徹執行。由于行政事業單位相關管理人員的綜合素質有待進一步提高，在執行財務內部控制制度過程中，對單位的風險意識認識不夠，沒有形成一整套風險評估方法指標體系，在單位編制財務支出計劃時，單位財務管理部門對相關支出項目存在的風險重視程度不夠，有的單位不計算財務風險，忽視了風險評估工作，也沒有財務風險防范對策。

（三）行政事業單位在財務管理方面缺乏創新

有些行政事業單位的財務管理對新技術、新方法的運用相對滯后，在編制單位的財務預算過程中，多采用傳統方法編制財務預算，即使采用了現代財務預算方法，由于存在本位主義思想，也沒有完全按照科學方法編制財務預算，存在著不同程度的資金浪費現象。行政事業單位一般都采用了計算機處理相關業務，在財務預算、財務控制等方面采用了相關的財務管理系統和管理軟件。計算機化后有些單位在財務管理技術、人才培養等方面，創新能力弱，更新不及時，沒有充分發揮出現代化設備的作用，使得行政事業單位的財務管理水平偏低，影響了行政事業單位發展。

（四）行政事業單位財務監督環節薄弱

就行政事業單位的財務預算編制工作來說，普遍存在著質量不高方面的問題，在編制財務預算時大多數單位是由財務部門進行編制，預算編制的時間相對較短，對財務預算支出項目缺乏科學的論證，單位的財務預算編制質量差，在預算執行過程中實際與預算不相符。在單位的預算執行過程中對項目支出只重視總量控制，不重視項目構成控制，預算編制過程中支出項目結構缺乏理性，導致了財政資金使用效率偏低，行政事業單位在財務管理過程中監督環節薄弱，在財務預算的監督考核過程中，沒有健全完善的財務監督指標體系和規范的監督管理體系，單位的財務監督薄弱，使得各部門管理人員的工作得不到有效地約束和激勵，違反單位財務規章制度的現象時有發生，影響了行政事業單位工作效率和為社會提供服務的質量。

三、新形勢下提高行政事業單位財務管理水平的措施

（一）提高對行政事業單位財務管理工作的認識

行政事業單位的領導和管理人員應該提高對單位的財務管理工作的認識，重視財務管理工作，積極學習相關行政事業單位財務管理方面的法律、法規和新的理念、新知識、新方法。在新形勢下，將行政事業單位的財務管理工作于市場經濟的要求結合起來，不斷完善、及時更新財務管理理念和管理模式，以進一步地適應經濟社會發展的需要。行政事業單位的領導和財務人員要準確地把握新形勢下經濟發展的變化趨勢，研究新的經濟模式下經濟運行的規律，從思想理念、工作方法方面與國家的經濟社會發展相一致。進一步優化單位的財務管理工作，充分調動財務管理人員的積極性，促進單位財務管理水平的提高。endprint

（二）加強行政事業單位財務管理內部控制制度建設

提高行政事業單位的財務管理水平，必須加強行政事業單位的財務管理內部控制制度的建設，在新形勢下國家頒布了一系列的法律法規，行政事業單位應該積極貫徹執行。建立和完善行政事業單位財務管理內部控制制度要求，相關單位內部各職能處室的管理人員認真學習財務內部控制方面的法規，深刻領會精神實質，在實踐中不斷提高對行政事業單位財務管理內部控制方面的認識，根據行政事業單位的業務流程和管理流程，建立健全單位的財務管理內部控制制度，在執行中各部門要加強執行力管理。加強對財務管理內部控制制度的監督，建立科學的內部考核指標體系，保證行政事業單位財務管理內部控制制度的有效執行。提高行政事業單位的財務管理水平。

（三）加強事業單位的財務預算管理

在進行日常的財務管理過程中，行政事業單位應提高對預算管理工作的認識，創建一個好的財務預算管理工作環境，進一步提高單位預算編制工作的科學性、可操作性，搞好財務預測工作，確定先進可行的預算指標，對支出項目進行細化，明確各個項目的預算金額，合理分配預算資金，編制出科學可行的財務預算。加強單位預算執行過程中的財務控制，將財務預算指標分解落實到各責任部門，加強財務預算執行情況的監督，保證單位完成預算指標，進一步提高財政資金的利用效率。行政事業單位應該建立和完善財務預警機制，對單位的各項經費使用情況及時掌握相關信息，及時發現存在的問題，采用措施解決問題，制定單位統一的財務預算資金管理規范，實現單位的預算管理工作目標。

（四）加強行政事業單位財務管理人員學習培訓工作

新形勢下對行政事業單位的財務管理人員提出了新的標準，財務管理工作者應該進一步學習新的專業知識和業務技能涉及到的相關知識，提高自身的綜合素質，增強自己的職業判斷能力和學識水平。行政事業單位的領導應積極創造學習條件，鼓勵財務管理人員學習新知識、新技能，采用外出學習與引進人才相結合的方式來提高單位的財務管理水平，使單位的財務人才結構合理、工作效率高，為行政事業單位財務管理工作的健康可持續發展創造良好的發展環境，促進行政事業單位更好地完成各項管理工作，實現行政事業單位的工作目標。

參考文獻

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