淺談國庫支付中心經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀及其改進措施

于敏

摘 要：21世紀以來，尤其是最近十年，我國經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，社會面貌日新月異，經(jīng)濟實力不斷攀升，中國經(jīng)濟增長已然是世界經(jīng)濟增長的最重要引擎。而如何管理好如此龐大的經(jīng)濟總量成為擺在中國人面前的重大課題。本文將對現(xiàn)如今國庫支付中心經(jīng)濟管理進行簡要的分析，并淺談改進方案。

關(guān)鍵詞：國庫支付中心；經(jīng)濟管理；改進措施

我國財政預(yù)算改革以來，國庫支付中心作用范圍有所增加，對以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式進行了細化完善，將更大的精力放在預(yù)算管理細節(jié)中，以更科學(xué)、更嚴格的方式對經(jīng)濟預(yù)算進行管理與監(jiān)督，通過提高預(yù)算透明度，充分發(fā)揮信息技術(shù)管理財政的優(yōu)勢，將更優(yōu)越的制度、更先進的技術(shù)用于國家財政的管理工作中，從而為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航。

國庫支付中心經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

預(yù)算編制中存在的問題

第一，編制不科學(xué)。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制中，僅使用2～3個月就能完成預(yù)算編制工作，編制時間過短導(dǎo)致編制過于粗糙且質(zhì)量較低。同時，沒有在科學(xué)采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行分析，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式，且在實際實施過程中，預(yù)算編制未細化到具體的類型與項目，導(dǎo)致編制內(nèi)容較為空洞，未能起到實際作用[1]。

第二，編制方法滯后。在過去的預(yù)算編制中，主要是采用“基數(shù)+增長”的方式進行各部門間總預(yù)算的分配，但是這種分配方式與實際需求無法匹配，導(dǎo)致預(yù)算分配與各部門的實際支出有出入，導(dǎo)致部門不均以及財政資源分配矛盾加重。

第三，資源配置的效率較低。目前我國預(yù)算支出的分配模式正處于按部門分配向按需分配轉(zhuǎn)變中，但是由于改革尚未完全實現(xiàn)，各地應(yīng)用的分配模式不統(tǒng)一，因此不同分配模式導(dǎo)致資源配置混亂，降低了財政配置的效率，對預(yù)算資金難以進行監(jiān)督與管理，無法有效發(fā)揮預(yù)算的作用。

預(yù)算執(zhí)行中的問題

第一，以往預(yù)算在執(zhí)行過程中，執(zhí)行方式粗糙，由于沒有進行合理的預(yù)估工作，導(dǎo)致執(zhí)行過程中往往是以撥代支，成本出現(xiàn)不可控性，預(yù)算方式不夠細致，具體支出不夠明確，使得預(yù)算管理不能實現(xiàn)預(yù)期效果。

第二，前期預(yù)算時，未能充分聯(lián)系實際情況，預(yù)算方案與現(xiàn)實情況有較大的出入，導(dǎo)致預(yù)算方案的可執(zhí)行性低，執(zhí)行的難度大。在執(zhí)行過程中，實際所需遠超預(yù)期，因此在項目實施過程中只得不斷追加預(yù)算以滿足現(xiàn)實所需，或是更改預(yù)算方案，降低預(yù)期。如此，便使預(yù)算工作偏離了其存在的初衷，導(dǎo)致了預(yù)期項目的資源浪費[2]。而沒有了預(yù)見性和限制性，丟失了規(guī)范性和權(quán)威性，預(yù)算就成為一紙空談。

第三，財政資金運轉(zhuǎn)效率低。我國在計劃經(jīng)濟時期，財政管理主要以分散支付方式為主，即：由中央將財政資金撥放到地方，由地方政府逐級下發(fā)給用款單位。這種計劃經(jīng)濟的資金調(diào)配模式手續(xù)多、耗時長，無法及時發(fā)揮資金在建設(shè)中的應(yīng)有作用，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展速度，與市場經(jīng)濟追求利益與效率的理念相沖突，更無法滿足當(dāng)今中國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。此外，由于其中間環(huán)節(jié)多，透明度低，容易滋生公款挪用、公款盜竊、貪污腐敗等問題。

預(yù)算監(jiān)督上的問題

在監(jiān)督政府預(yù)算工作中，人民代表大會對政府的監(jiān)督是政府外部環(huán)境中最為主要的監(jiān)督形式，但由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督制度，人民代表大會在行使監(jiān)督權(quán)時往往存在局限性。對于政府的財政報告，人大很難對資金的具體使用情況進行審核，這使得監(jiān)督不夠徹底，監(jiān)督效果不理想。在政府內(nèi)部，政府各個部門對于預(yù)算管理的責(zé)任劃分不夠明確，部門間職責(zé)存在重疊或疏漏，使得預(yù)算管理混亂、政府內(nèi)部監(jiān)管效果不理想。

國庫支付中心經(jīng)濟管理的改進措施

預(yù)算編制方面的改進措施

保障預(yù)算編制體系和預(yù)算編制人員的專業(yè)性是預(yù)算編制工作的重中之重。

預(yù)算編制體系

在預(yù)算編制體系方面，歐美國家走在了前列，以美國的“預(yù)算委員會”為例，其財政預(yù)算由中央預(yù)算辦公室完成，其成員包括財政委員會主席、財政部長、市長、議會委員等。同時，將地方收入狀況納入預(yù)算編制過程中，對管理狀況良好的地方進行適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

預(yù)算編制人員

一切事業(yè)的成功，歸根到底都是用人的成功，要想加強國庫支付中心經(jīng)濟管理水平，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵。《預(yù)算法》中對于工作人員的專業(yè)能力進行了比較詳細的規(guī)定。因此，國庫支付中心需要不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，對從業(yè)人員進行必要的技能培訓(xùn)，樹立正確的職業(yè)觀念，設(shè)立必要的考核機制；幫助從業(yè)人員考取相關(guān)證書；加強對優(yōu)秀個人的關(guān)注力度，為優(yōu)秀員工創(chuàng)造進修的機會，從而通過對人才的培養(yǎng)帶動整個部門的業(yè)務(wù)提升。

預(yù)算執(zhí)行方面的改進措施

執(zhí)行預(yù)算，對財政資金進行管理，這需要在嚴格的規(guī)章制度下完成。一般情況下，為了保障資金使用過程中遵循合理性和科學(xué)性的原則，國庫賬戶的管理應(yīng)具備單一性。在德國，預(yù)算管理決定財政部門與其他部門的往來，在完成預(yù)算編制的過程中法律的約束力如影隨形，根據(jù)完成的預(yù)算方案向各部門進行資金的調(diào)配時，任何個人都沒有權(quán)力對預(yù)算的結(jié)果進行更改。我國與德國在預(yù)算執(zhí)行的模式上存在很大的差異，在我國，預(yù)算的執(zhí)行離不開多個部門的協(xié)作，這種差異的存在主要是由于德國預(yù)算執(zhí)行較少出現(xiàn)超出預(yù)算的問題，且預(yù)算標準較高，若項目實施期間出現(xiàn)臨時支出，需要向財政部門申報之后，滿足以下三個條件的基礎(chǔ)上才可追加支出：一是支出的必要性；二是支出的不可預(yù)見性；三是支出額度較?。ú怀^500萬歐元）。我國也可以借鑒德國的相關(guān)經(jīng)驗，做好預(yù)算執(zhí)行各方面的監(jiān)督，從而確保預(yù)算使用的科學(xué)性與安全性。

預(yù)算監(jiān)督

大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)思維已成為當(dāng)今人們解決問題的必備思維，計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在著人工無法比擬的優(yōu)勢。因此，可以利用計算機建立信息管理系統(tǒng)，對預(yù)算施行的整個過程進行全方面的管理，時時監(jiān)管，在線評估。經(jīng)濟管理工作是一個龐雜而整體性很強的工作，任何一個錯誤都有可能對整體產(chǎn)生深遠的影響，利用計算機技術(shù)的支持，建立以科技為導(dǎo)向的管理新模式，對包括財政部門在內(nèi)的所有部門進行統(tǒng)一的管理，這樣能夠做到統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃全局，從而提高經(jīng)濟管理的效率。同時，利用該系統(tǒng)還可以做到各部門間的信息整合，通過信息的分析來對預(yù)算的執(zhí)行情況進行評價，從而提高資金管理的水平。另外，在監(jiān)督環(huán)節(jié)中，人大與審計部門的監(jiān)督作用最為突出，需要向財政部門進行編制、執(zhí)行狀況的匯報，同時要與人大和審計部門進行良好的互動，做好信息的交流，并在監(jiān)督中不斷完善自身的工作。為此，國庫支付中心應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，增強預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的規(guī)范性，同時外部也需要加強監(jiān)督，對于違法違規(guī)事件給予行政或刑事處罰，還要綜合各個項目的特點，對項目支出進行分類篩查，并結(jié)合各地的經(jīng)濟背景與財政情況，做出合理的選擇，保障編制符合人民的利益，且及時對財政預(yù)算狀況進行披露，加強社會的監(jiān)督。

結(jié)語

改革開放以來，我國的經(jīng)濟一直保持著強勁的發(fā)展勢頭，國際舞臺上越來越多地響起中國聲音，但我們應(yīng)清楚地認識到，中國還處于發(fā)展中國家的階段，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展，我們要做的還有很多。而對國庫支付中心的經(jīng)濟管理現(xiàn)狀及其改進措施的探討就是為了使我國經(jīng)濟更好地發(fā)展。國庫支付中心的經(jīng)濟管理對于我國財政資金使用的安全性與科學(xué)性具有較大的影響，因此對于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等方面的探討具有重大意義，確保財政資金使用的安全性與合理性是保障我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要一環(huán)。

（作者單位：河南省駐馬店市汝南縣財政局國庫支付中心）

【參考文獻】

[1]湯鐘堯，王峰.國庫單一賬戶背景下財政專戶納入國庫管理的制度流程設(shè)計研究[J].金融理論與實踐，2016，16（11）.

[2]課題組.地方國庫現(xiàn)金管理與政府債務(wù)管理間的協(xié)調(diào)與配合[J].地方財政研究，2016，26（07）.