淺談國庫支付中心經濟管理的現狀及其改進措施

于敏

摘 要：21世紀以來，尤其是最近十年，我國經濟社會取得了長足的發展，社會面貌日新月異，經濟實力不斷攀升，中國經濟增長已然是世界經濟增長的最重要引擎。而如何管理好如此龐大的經濟總量成為擺在中國人面前的重大課題。本文將對現如今國庫支付中心經濟管理進行簡要的分析，并淺談改進方案。

關鍵詞：國庫支付中心；經濟管理；改進措施

我國財政預算改革以來，國庫支付中心作用范圍有所增加，對以往傳統的經濟模式進行了細化完善，將更大的精力放在預算管理細節中，以更科學、更嚴格的方式對經濟預算進行管理與監督，通過提高預算透明度，充分發揮信息技術管理財政的優勢，將更優越的制度、更先進的技術用于國家財政的管理工作中，從而為我國經濟社會的發展保駕護航。

國庫支付中心經濟管理的現狀

預算編制中存在的問題

第一，編制不科學。在傳統的預算編制中，僅使用2～3個月就能完成預算編制工作，編制時間過短導致編制過于粗糙且質量較低。同時，沒有在科學采集數據的基礎上進行分析，導致預算編制流于形式，且在實際實施過程中，預算編制未細化到具體的類型與項目，導致編制內容較為空洞，未能起到實際作用[1]。

第二，編制方法滯后。在過去的預算編制中，主要是采用“基數+增長”的方式進行各部門間總預算的分配，但是這種分配方式與實際需求無法匹配，導致預算分配與各部門的實際支出有出入，導致部門不均以及財政資源分配矛盾加重。

第三，資源配置的效率較低。目前我國預算支出的分配模式正處于按部門分配向按需分配轉變中，但是由于改革尚未完全實現，各地應用的分配模式不統一，因此不同分配模式導致資源配置混亂，降低了財政配置的效率，對預算資金難以進行監督與管理，無法有效發揮預算的作用。

預算執行中的問題

第一，以往預算在執行過程中，執行方式粗糙，由于沒有進行合理的預估工作，導致執行過程中往往是以撥代支，成本出現不可控性，預算方式不夠細致，具體支出不夠明確，使得預算管理不能實現預期效果。

第二，前期預算時，未能充分聯系實際情況，預算方案與現實情況有較大的出入，導致預算方案的可執行性低，執行的難度大。在執行過程中，實際所需遠超預期，因此在項目實施過程中只得不斷追加預算以滿足現實所需，或是更改預算方案，降低預期。如此，便使預算工作偏離了其存在的初衷，導致了預期項目的資源浪費[2]。而沒有了預見性和限制性，丟失了規范性和權威性，預算就成為一紙空談。

第三，財政資金運轉效率低。我國在計劃經濟時期，財政管理主要以分散支付方式為主，即：由中央將財政資金撥放到地方，由地方政府逐級下發給用款單位。這種計劃經濟的資金調配模式手續多、耗時長，無法及時發揮資金在建設中的應有作用，嚴重制約了經濟的發展速度，與市場經濟追求利益與效率的理念相沖突，更無法滿足當今中國經濟社會的發展要求。此外，由于其中間環節多，透明度低，容易滋生公款挪用、公款盜竊、貪污腐敗等問題。

預算監督上的問題

在監督政府預算工作中，人民代表大會對政府的監督是政府外部環境中最為主要的監督形式，但由于缺乏相關的監督制度，人民代表大會在行使監督權時往往存在局限性。對于政府的財政報告，人大很難對資金的具體使用情況進行審核，這使得監督不夠徹底，監督效果不理想。在政府內部，政府各個部門對于預算管理的責任劃分不夠明確，部門間職責存在重疊或疏漏，使得預算管理混亂、政府內部監管效果不理想。

國庫支付中心經濟管理的改進措施

預算編制方面的改進措施

保障預算編制體系和預算編制人員的專業性是預算編制工作的重中之重。

預算編制體系

在預算編制體系方面，歐美國家走在了前列，以美國的“預算委員會”為例，其財政預算由中央預算辦公室完成，其成員包括財政委員會主席、財政部長、市長、議會委員等。同時，將地方收入狀況納入預算編制過程中，對管理狀況良好的地方進行適當的獎勵。

預算編制人員

一切事業的成功，歸根到底都是用人的成功，要想加強國庫支付中心經濟管理水平，培養人才是關鍵。《預算法》中對于工作人員的專業能力進行了比較詳細的規定。因此，國庫支付中心需要不斷提高從業人員的專業素質，對從業人員進行必要的技能培訓，樹立正確的職業觀念，設立必要的考核機制；幫助從業人員考取相關證書；加強對優秀個人的關注力度，為優秀員工創造進修的機會，從而通過對人才的培養帶動整個部門的業務提升。

預算執行方面的改進措施

執行預算，對財政資金進行管理，這需要在嚴格的規章制度下完成。一般情況下，為了保障資金使用過程中遵循合理性和科學性的原則，國庫賬戶的管理應具備單一性。在德國，預算管理決定財政部門與其他部門的往來，在完成預算編制的過程中法律的約束力如影隨形，根據完成的預算方案向各部門進行資金的調配時，任何個人都沒有權力對預算的結果進行更改。我國與德國在預算執行的模式上存在很大的差異，在我國，預算的執行離不開多個部門的協作，這種差異的存在主要是由于德國預算執行較少出現超出預算的問題，且預算標準較高，若項目實施期間出現臨時支出，需要向財政部門申報之后，滿足以下三個條件的基礎上才可追加支出：一是支出的必要性；二是支出的不可預見性；三是支出額度較小（不超過500萬歐元）。我國也可以借鑒德國的相關經驗，做好預算執行各方面的監督，從而確保預算使用的科學性與安全性。

預算監督

大數據時代，互聯網思維已成為當今人們解決問題的必備思維，計算機互聯網技術存在著人工無法比擬的優勢。因此，可以利用計算機建立信息管理系統，對預算施行的整個過程進行全方面的管理，時時監管，在線評估。經濟管理工作是一個龐雜而整體性很強的工作，任何一個錯誤都有可能對整體產生深遠的影響，利用計算機技術的支持，建立以科技為導向的管理新模式，對包括財政部門在內的所有部門進行統一的管理，這樣能夠做到統籌兼顧、規劃全局，從而提高經濟管理的效率。同時，利用該系統還可以做到各部門間的信息整合，通過信息的分析來對預算的執行情況進行評價，從而提高資金管理的水平。另外，在監督環節中，人大與審計部門的監督作用最為突出，需要向財政部門進行編制、執行狀況的匯報，同時要與人大和審計部門進行良好的互動，做好信息的交流，并在監督中不斷完善自身的工作。為此，國庫支付中心應以《預算法》為依據，增強預算編制、執行和監督等方面的規范性，同時外部也需要加強監督，對于違法違規事件給予行政或刑事處罰，還要綜合各個項目的特點，對項目支出進行分類篩查，并結合各地的經濟背景與財政情況，做出合理的選擇，保障編制符合人民的利益，且及時對財政預算狀況進行披露，加強社會的監督。

結語

改革開放以來，我國的經濟一直保持著強勁的發展勢頭，國際舞臺上越來越多地響起中國聲音，但我們應清楚地認識到，中國還處于發展中國家的階段，關于經濟發展，我們要做的還有很多。而對國庫支付中心的經濟管理現狀及其改進措施的探討就是為了使我國經濟更好地發展。國庫支付中心的經濟管理對于我國財政資金使用的安全性與科學性具有較大的影響，因此對于預算編制、預算執行以及預算監督等方面的探討具有重大意義，確保財政資金使用的安全性與合理性是保障我國經濟健康發展的重要一環。

（作者單位：河南省駐馬店市汝南縣財政局國庫支付中心）

【參考文獻】

[1]湯鐘堯，王峰.國庫單一賬戶背景下財政專戶納入國庫管理的制度流程設計研究[J].金融理論與實踐，2016，16（11）.

[2]課題組.地方國庫現金管理與政府債務管理間的協調與配合[J].地方財政研究，2016，26（07）.