國土管理中耕地保護或地籍管理

趙彩霞

摘 要：隨著我國人口的不斷增長，人均耕地不斷減少，耕地資源對于我國的發展來說至關重要。另外，在過去的經濟發展過程中，一些耕地被占用來發展工商業，導致了耕地資源的進一步減少。為了我國的可持續發展，必須加強耕地保護。本文針對我國當前耕地保護面臨的困難，如人均少、質量低、污染嚴重、后備資源有限等展開探討，并提出了一些立法保護與動態控制方面的措施，希望可以在保護農民利益的同時，有效保護我國耕地資源。

關鍵詞：耕地資源；保護；制度；監管

我國耕地保護面臨的嚴峻現實

人均耕地數量少

我國雖然地大物博，耕地總面積較大，但是人口眾多，人均耕地低于世界平均水平。而且我國耕地分布不均，質量較好的耕地主要分布在東部地區。即使是我國人均耕地較多的東北和西北地區，其人均耕地水平也低于聯合國糧農組織確定的警戒線。雖然我國人口增長速率有所下降，但人口基數大，為了人民的長遠生存，必須重視耕地的保護。

耕地質量水平不高

我國雖然有東北平原、華北平原、長江中下游平原，但是耕地面積并不是很大，還有很多耕地分布在山地、丘陵和高原地區，而這些地區缺乏良好的耕種環境，水資源缺乏，土壤肥力偏低，耕地灌溉不夠方便，耕種也較難進行大規模機械操作，耕地質量不高，糧食產量有限。而且這些地方比較容易發生自然災害，甚至西部很多地區沙漠化嚴重，耕地質量極差。由此可見，耕地質量水平低是我國當前耕地保護面臨的重要難題。

耕地存在污染和退化

在過去的幾十年里，我國過于注重經濟發展而忽視了環境保護，很多地方的耕地資源遭到了工業污染和破壞。很多耕地受到工業三廢的污染，甚至有些地區酸雨嚴重，土壤酸性過大，不利于植物生長。而且，很多耕地過度使用化肥，造成土壤板結、鹽漬化，土壤退化嚴重。

后備耕地資源短缺

根據相關調查，我國耕地資源缺乏后備補充，而且區域分布不均衡，特別是西北部比較干旱的地區和高原等一些比較嚴寒的地區，耕地后備資源十分匱乏。有些地區盲目開發耕地，造成了嚴重的水土流失和生態破壞，導致了更加嚴重的環境和生態問題。

經濟增長中伴有嚴重的耕地流失

最初，耕地主要用于農業，如種植莊稼，但現在耕地的用途呈現出多元化的發展。隨著我國城市化進程的不斷加快和城鎮建設的不斷強化，耕地的開發利用面積越來越大，大量的耕地資源被消耗，耕地資源不斷流失，進行耕地保護面臨著更大的難題。

耕地保護對策

制定詳細的配套法律法規

為了給耕地保護提供更清晰明了、充分有力的支持，我國土地管理部門和立法部分要加強土地保護的法制建設。比如，首先要不斷完善《土地管理法》，將相關法律條文細化，明確規定違法違規行為，并把具體的責任落實到責任主體；其次，要不斷完善與保護耕地相配套的法律體制建設，有效預測耕地保護中遇到的困難，從而在新問題出現時能夠采取有效的應對措施。對于占用耕地而言，首先要建立一個公平公正的耕地占用補償法律規定，在占用前要明確土地的質量以及面積；對于基本農田要采取詳細、明確的保護措施，加強對地方政府的監督管理，避免相關人員秉公權謀私利，從而減少土地征用的隨意性。同時，還要重視耕地資源開發、整理和復墾方面的法律制度建設，有效提升耕地管理部門對耕地數量、質量以及耕地主體的了解。另外，還要進行責任制度落實，明確驗收主體、負責部門等相關信息，結合實際情況進行耕地保護。

把控耕地總量的動態平衡

就我國耕地現實情況而言，一定要加強耕地資源的核實與管理，實現耕地總量的動態平衡和調控，不斷優化資源配置，調整相關耕地規劃政策，不斷優化耕地種植結構。首先，相關部門要加強耕地保護制度建設，為動態平衡管理提供保障。其次，要加強耕地保護數據庫建設，把耕地資源的變動、開發和利用都明確記錄在案，并通過耕地質量評價、地質環境檢測網絡等實現對耕地資源的動態把握。然后，需要采取有效的方式緩解耕地占用的壓力。比如，貫徹節約用地集約發展的理念，不斷提升建設用地的靈活度，提升土地開發質量，加強城市低效用地的二次開發，減少耕地的隨意占用。對于產能過剩的行業，可以進行占地退出、轉讓或者兼并重組。

保障農民耕地的根本權益

為了保障農民的利益，國家相關部門可以針對當地實際情況給予耕地負責主體補貼，以鼓勵他們積極響應國家號召，通過有效整合涉農資金，提高耕地質量、糧食播種生產水平，實現耕地資源的有效管理和保護。在耕地保護過程中可以采用“誰保護誰受益”的原則，不斷增大補償力度，提升責任主體保護耕地的積極性。國家相關部門應該對地方政府進行統籌安排，合理分配耕地保護資金，對承擔耕地保護任務的農戶和集體給予相應的政策優惠補貼。部分資金補貼應該用于農田的修繕、土壤肥力的培養等，使農民在保護耕地、增加收成的同時還能獲得一定的獎勵。

結語

總而言之，隨著我國人口的不斷增多，人均耕地資源日益減少，所以在今后的發展和開發過程中一定要注意耕地資源的保護。國家相關部門要制定更加完善的耕地保護政策，協同各級政府，帶領人民做好耕地保護工作，為人們保護生存之本。

（作者單位：山西省呂梁市國土資源局）

【參考文獻】

[1]鄭沃林，殷梅華，吳劍輝.中國耕地保護研究的回顧與進展[J].世界地理研究，2016，25（05）.