國內財經院校財政學類專業建設的路徑研究

何晴 劉亞玲

[摘 要]十八屆三中全會關于全面深化改革的系統部署中，賦予了財政“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位，相應的，財政學類專業建設與人才培養問題的重要性也得到進一步提升。本文通過對國內11所財經類高校財政學類專業課程設置、培養方向、招生規模、師資結構、專業建設特色等方面的比較分析，對國內財經院校財政學類專業在專業建設與人才培養的路徑設計和教學實踐方面，提出了相關的政策性建議。

[關鍵詞]財政學類專業；人才培養；專業建設

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）11-0166-04

十八屆三中全會關于全面深化改革的系統部署中，賦予了財政“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位，相應的，財政學類專業建設與人才培養問題的重要性也得到進一步提升。財政學科屬性、社會對財稅評估人才的需求、所面對的培養對象的特點以及學科建設基礎，都成為探索財政學類專業建設的重要影響因素。本文通過對國內11所財經高校財政學類專業的課程設置、培養方向、招生規模、師資結構、學科地位、專業建設特色等方面的比較分析，總結了國內財經院校財政學類專業在專業建設與人才培養的路徑設計和教學實踐經驗，以期探索財政學類專業建設和人才培養的可行性路徑。

一、文獻回顧

關于財政學類專業建設和人才培養的目標，宋健敏和溫嬌秀（2014）分別從美國和日本的財政學學科發展軌跡分析與比較兩國對財政學類專業人才需求的變化，研究發現美日兩國的財政學學科發展與社會對財政學類專業人才需求的變化呈現出高度的一致性和兩國間的趨同性[1]。財政學類教指委課題組（2016）對財政學類專業建設與就業需求的關系進行分析，發現政府、市場和社會所需要素供給不足是影響大學生就業的關鍵要素，提出了財政學類專業課程設置實現強支撐就業的對策[2]。

關于財政學類專業建設的模式與特色，孫健夫（2008）以河北大學為例，對財政學專業建設從專業定位、課程體系、教材建設、雙語課程和師資隊伍建設五個不同視角，進行了有針對性的探索[3]。歐陽華生和裴育（2011）根據國內20所高校的財政學專業人才培養情況，從招生規模、課程建設、專業建設、師資結構和人才培養特色五個方面進行了比較分析，認為各院校需要結合學校的實際進行專業定位，構建與學校類型相適應的財政學專業人才培養模式，加大財政學學科與其他學科交叉的力度，進一步凸顯人才培養特色，圍繞特色專業優化課程體系，加強特色課程的開發和建設[4]。

在財政學類人才培養的標準問題上，張錦華和鄭春榮（2014）根據財政學教指委對全國舉辦財政學類專業的高校和部分用人單位進行的問卷調查，發現我國財政學類本科專業的人才培養目標呈現良好適應性，課程體系較為完備，師資隊伍整體水平較高，質量評估與監控制度基本形成，財稅專業的建設和發展成效顯著，但同時也存在總學分偏高、課程設置重復、實踐教學不足等一些問題[5]。樊麗明等（2014）總結了財政學類專業教學指導委員會研制專業類教學質量國家標準的實踐與思考，提出專業類教學質量國家標準應堅持“處理好專業基本要求與各校特色發展的關系”“處理好立足教育現實與引導深化改革的關系”“處理好堅持中國特色與吸收國際經驗的關系”“處理好經濟學門類共性要求與財政學個性要求的關系”和“處理好本科專業標準與碩士培養標準的關系”五個基本原則，并對培養目標、學制、總學分及其結構、課程設置、實踐教學、師資隊伍等專業類教學質量國家標準中的一些焦點問題進行了思考與分析[6]。

關于財政學類專業人才培養的課程體系建設問題，鄧毅（2006）提出，可將“平臺+模塊”引入財政學專業課程體系，構筑不同的課程模塊，以保證財政學專業人才培養目標的實現[7]。張晉武（2008）認為，財政學專業要對課程體系和教學內容及時進行更新和改進，使培養出的人才具有更強的創新能力、適應能力、實踐能力和競爭能力，成為通曉專業理論與實務的復合型人才[8]。徐億軍（2010）提出，要打破傳統的“鏈式結構”模式，構建以能力培養為重心的“基礎平臺+課程模塊+能力本位課程模式”的課程體系[9]。財政學類教指委課題組（2016）對財政學類專業教材建設與選用的現狀與問題進行了分析，建議地方財經類院校財政學類專業盡快啟動學科基礎課“財政學”大綱的編寫工作，構建自編教材管理與質量評價跟蹤機制，提高自編教材質量；在科學確定課程體系基礎上，進一步規范專業教材體系，建立財政學類專業教材信息庫[10]。

二、國內財經院校財政學類專業建設的現狀：基于我國11所財經院校的分析

（一）樣本說明

財政學類本科專業在我國的辦學歷史較為悠久，目前有財政學（020201）和稅收學（020202）兩個本科專業。截至2013 年，國內開設財政或稅收專業的院校有121 所，涵蓋各個學校類型[11]。本文以國內財經類高校財政學類專業為研究對象，樣本選擇是基于2016年教育部第四輪學科評估應用經濟學學科評估B+以上并設置了財政學類專業的高校，共11所，包括中央財經大學、對外經濟貿易大學、東北財經大學、上海財經大學、江西財經大學、中南財經政法大學、西南財經大學、首都經濟貿易大學、天津財經大學、山東財經大學、浙江財經大學。其中，包括2017年公布的雙一流學科的學校5所，分別是中央財經大學、對外經濟貿易大學、上海財經大學、西南財經大學和中南財經政法大學。按地域劃分，華東地區3所（上海財經大學、山東財經大學和浙江財經大學），華中地區2所（中南財經政法大學和江西財經大學），華北地區4所（中央財經大學、對外經濟貿易大學、首都經濟貿易大學和天津財經大學），東北地區1所（東北財經大學），西南地區1所（西南財經大學）。其中，位于北京的高校有三所，分別為中央財經大學、對外經濟貿易大學、首都經濟貿易大學。

本文根據這11所財經類院校的財政學專業人才培養情況，從專業設置、人才培養特色、招生規模、專業建設、師資結構、精品課程建設六個方面進行比較分析，樣本數據和資料均來源于各高校和財政學類專業所屬學院官網。

（二）專業設置情況

根據《財政學類專業教學質量國家標準》，財政學類專業（代碼：0202）包括財政學（020201K）、稅收學（020202）及教育部認定的其他專業。從表1可見，從統計的11所樣本院校來看，在財政學類專業下均設置了財政學和稅收學兩個專業，其中，7所學校（中央財經大學、東北財經大學、中南財經政法大學、西南財經大學、首都經濟貿易大學、山東財經大學、浙江財經大學）的財政學類專業建有專門的財政稅務學院，2所學校（天津財經大學、對外經濟貿易大學）的財政學類專業歸屬經濟類學院，上海財經大學和江西財經大學2所學校的財政學類專業與公共管理專業共設二級學院。從11所學校的情況來看，財政學類專業基本上是該校設置最早、辦學歷史最長的專業之一，多數財經類學校在建校之初即已組建財政學類專業，如中央財經大學的財政學類專業是依托1949年中央稅務學校的稅政專業，1951年成立的中央財政學院財政系、稅務系而逐漸發展起來的專業。

（三）招生規模

從11所財經院校財政學類專業招生規模來看，除專業開設等因素導致招生人數在不同年度之間有較大變動的情況外，各年份之間招生人數有一定波動，但總體規模基本保持穩定。截至2017年，招生人數排名前三的分別是山東財經大學、江西財經大學和中南財經政法大學，占11所財經院校招生總人數約53%，排名后三的分別是東北財經大學、上海財經大學和對外經濟貿易大學，3所學校招生人數占總人數約9%。

（四）師資情況

通過比較11所財經院校的師資結構，可以發現，第一，平均來看高校的師資配比相對合理。其中，教授平均占比40%，副教授平均占比36%，講師平均占比24%。第二，各高校師資質量較高，平均85%以上的教師擁有博士學歷，在統計的10所高校中，7所高校的這一比例在90%以上。

（五）專業建設特色

根據11所財經院校在其官網所披露的信息發現，第一，11所樣本學校中，除設置專業較晚的對外經濟貿易大學外，其余10所學校的財政學科或者財政學類專業都是國家級或者省級重點學科和特色專業。第二，辦學歷史悠久，著名的財經類大學的財政學學科均屬于國家級重點學科，其余財經類大學的財政學學科也是省級重點學科。建有國家級財政學類特色專業的學校既包括老牌財經院校，同時也包括浙江財經大學等地方財經院校。第三，財政學類專業包括財政學和稅收學兩個專業，除東北財經大學和浙江財經大學的稅收學專業分別有國家級和省級特色專業稱號外，其他院校主要以財政學專業申報特色專業。

（六）人才培養方向

根據各院校官網公開的專業培養方案，本文統計了11所高校財政學專業和稅收學專業是否有特定方向的人才培養目標。11所高校中，有5所高校的財政學類專業明確了培養方向，這些培養方向有兩個基本特征，一是明確特定的應用型人才培養，如政府采購方向、國際稅收方向、稅務師方向、財經新聞與文秘方向、稅收籌劃等，在培養方案和課程體系設置上也圍繞特定方向設計課程和培養方式。二是以研究型人才為培養目標，一般冠以實驗班、拔尖人才培養班等名稱，學生培養方式多為加強經濟學理論、財稅理論和研究方法方面的學習，以繼續深造為學生主要目標。

（七）課程建設

表4匯總了11所財經院校在財政學類專業課程方面的國家級、省級和校級精品課程的情況，統計發現，精品課程主要集中在財政學、中國稅制（中國稅收、稅法）等學科基礎課

（八）分析結論

從對11所財經類院校財政學類專業設置情況、招生規模、師資、建設特色、人才培養方向和課程設置等方面的分析可見，國內財經類高校在財政學類專業建設上既有共性特征，也存在個性差異。

第一，從各財經院校的情況來看，除個別財政學專業新建院校外，財政學學科和財政學類專業在財經院校中的地位較高，均屬各校傳統優勢學科，11所樣本學校中擁有財政學國家重點學科的有4所，擁有財政學省重點學科的6 所，擁有國家級特色專業的7所，擁有省級特色專業的4所，這與財政學科和財政學類專業的建設背景有關。

第二，從招生規模和師資情況看，財經院校財政學類專業建設具有較好的基礎條件，在社會需求和生源條件下，招生規模基本保持穩定，師資的學歷、學源條件和師資結構較好，為專業建設和人才培養提供了基本保障。此外，從國家級和省級精品課程建設情況可見，財政學類專業在課程建設、教學研究等方面具有良好的基礎。

第三，財經類院校在設定財政學類人才培養目標時，多提出“厚基礎、寬口徑、能力強、素質高”等基本方向，以培養掌握經濟學和財政稅收基本理論和方法，熟悉我國財稅政策法規，了解我國財經運行狀況，具備綜合運用專業知識分析和解決公共經濟問題能力的應用型、復合型人才為目標，除此之外，也有多所財經院校結合自身優勢，設定了指向性更強的人才培養方向，意在培養更能符合特定社會需求的人才。

三、國內財經院校財政學類專業建設和人才培養的建議

財政作為國家治理的基礎與支柱的地位確立的同時，國內高校財政學類專業人才培養似乎開始遇到更加嚴峻的局面：人才培養定位模糊，學生就業與金融、會計等專業區分度不明顯等，面對這種情況，基于本文對11所財經院校財政學類專業的分析，特提出以下建議：

第一，財政學類專業的人才培養定位應進一步精準，尤其要結合學校實際進行專業定位，構建與學校類型相適應的財政學專業人才培養模式。縱觀目前國內各高校財政學類專業人才培養定位和模式，具有相當程度的共性，如“寬口徑、厚基礎、理論聯系實際”的培養模式，“應用型、復合型、創新型人才”的培養目標等。但是，培養實踐能力強的財政稅收應用型人才，培養具有復合知識結構、能夠適應不同領域需求的復合型人才，培養具有一定科研能力、能夠繼續深造的人才，對高校辦學條件和資源的要求是不同的，并非所有的高校都具備能夠分類培養出三類人才的師資條件和各類教育資源。不同類型的高校財政學類專業應根據社會需求和自身條件，找準自己的辦學定位、發展目標、辦學性質和服務方向，明確人才培養目標，構建與學校類型相適應的財政學專業人才培養模式。

第二，從各高校財政學專業人才的培養情況來看，特色培養主要體現在不同的培養方向上，尤其財政學科與其他學科的交叉，如財政學與會計學交叉形成稅務籌劃、財政學與審計學交叉形成財政審計、財政學與新聞學交叉形成財經新聞與方向等。各高校對特色培養道路的探索，有利于對本校財政學專業進行科學、明確的定位，也有利于人才培養模式的創新；同時，特色培養強調的學科交叉，也符合高等教育創新人才培養的要求。因此，從人才培養的趨勢來看，今后要加大財政學類學科與其他學科的交叉力度，形成不同領域的財政學人才培養特色，以更好地適應社會需要。

第三，課程設置方面，一方面應當增加跨學科、跨專業的新興交叉課程，突出財政學科綜合性、交叉性特點，另一方面應當加深財政收支、稅收等專業課的內容，財政學類專業培養的學生應當比其他專業學生具備更強的財政收支知識框架與應用能力，更加精通政府財政收支內容，這樣才能滿足對精通政府財政收支內容人才的社會需求。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 宋健敏，溫嬌秀.專業學科建設與社會需求變化間關系的思考——以美國和日本財政學學科的發展軌跡為例[J].中國大學教學，2014（7）：7.

[2] 財政學類教指委課題組，樊麗明，劉小兵，等.地方財經類院校財政學類專業課程設置與就業導向問題研究[J].中國大學教學，2016（1）：48-53.

[3] 孫健夫.高等學校財政學專業辦學實踐與探索——以河北大學為例[J].教學研究，2013（3）：38-40.

[4] 歐陽華生，裴育.財政學專業人才特色培養探討——基于我國20所高校財政專業的比較分析[J].高等財經教育研究，2011（3）：35-40.

[5][11] 張錦華，鄭春榮.我國財政學類本科專業建設狀況分析報告——基于56個專業點的問卷調查[J].中國大學教學，2014（7）：26-31.

[6] 樊麗明，劉小兵，姚玲珍.研制財政學類專業教學質量國家標準的實踐及思考[J].中國大學教學，2014（7）：21-25.

[7] 鄧毅.財政學專業課程體系“平臺+模塊”改革思路[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2006（3）：155-156.

[8] 張晉武.地方院校財政學專業課程體系與人才培養模式創新研究[J].河北經貿大學學報（綜合版），2008（1）：78-82.

[9] 徐億軍.新建地方本科院校財經專業應用型創新人才培養模式研究[J].商業經濟，2010（2）：126-127.

[10] 財政學類教指委課題組，樊麗明，劉小兵，等.關于地方財經類院校財政學類專業教材建設與選用問題分析[J].中國大學教學，2016（2）：83-87.

[責任編輯：鐘 嵐]