探究弱勢群體的權益保護及其法律援助

靳懿德

摘要：弱勢群體是經濟、社會發展過程中的必然產物，我國是民主專政的社會主義國家，弱勢群體是社會中不可忽視的一部分，對于弱勢群體的權益保護，有利于樹立政府的權威，在人民中形成信賴感，也有助于我國經濟水平、政治地位以及綜合國力的提高，推動我國經濟發展。

關鍵詞：弱勢群體 權益保護 法律援助

弱勢群體指由于經濟條件或政治條件等，在社會上處于弱勢地位的人民群體[1]。提高弱勢群體的社會地位是我國發展建設過程中的重要組成部分，無論是老人、孩子等在身體方面不足的群體，或者事業處于低谷等的弱勢群體，包括在社會活動中受到一定程度限制的農民群體，還有其他各種原因造成的弱勢群體，都有維護自身權益的權利。但在各個方面，弱勢群體的競爭力比較差，維護自己權利的力量不足[2]，所以需要社會和國家在一定程度上給予援助。為此，需要國家、政府從執行層面上，健全弱勢群體保障法制體系，對弱勢群體進行法律援助。

一、弱勢群體產生原因

（一）經濟因素

導致弱勢群體產生的原因眾多，經濟體制是主要因素。我國實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，在這種經濟制度下，地區中貧富差距不斷加大，導致大量由于經濟問題而產生的弱勢群體的出現。

（二）性別、身體等因素

老弱病殘是社會另一大主要弱勢群體組成部分，除了老人和未成年人外，許多產業對女性存在歧視現象，由于勞動力和抗壓力等原因，男性從業率大大超過女性。女性還會因為產假等原因，為公司帶來的經濟效益低于同齡男性，這就導致了社會對于女性的不公正待遇[4]。諸如此類的原因導致老弱病殘等組成了龐大的弱勢群體。

上述群體多數由于社會結構急速轉型、社會關系處理失調或者自身的某些原因造成對社會的不適應性，逐漸在社會生活中處于弱勢地位。對上述弱勢群體的權益進行保護有著重要意義。

二、弱勢群體的權益保護意義

弱勢群體在社會競爭中處于弱勢地位，維護弱勢群體的權利不僅對于維護社會公正、保障人權有重要作用，還對社會穩定、社會和諧有重要意義。當前，我國綜合國力已經具備加強對弱勢群體支持的條件。2018年上半年，我國財政收入超過10萬億元，國內生產總值位于世界第二位[5]，經濟實力、綜合國力的大幅提高，使得對弱勢群體的關心和支持已經有了實現的經濟保障。在我國，公民是國家的主人，弱勢群體也是公民組成的重要部分，經濟的飛速發展是建立在每個公民共同努力的基礎上的，保護弱勢群體權益，是我國政府義不容辭的責任。

我國政府的宗旨是為人民服務，對于經濟地位、社會地位都處于劣勢的弱勢群體，政府應當適當給予援助，例如就業、社會保障等方面。弱勢群體的權益保護可以樹立政府的權威，在人民中形成信賴感。

此外，法律援助弱勢群體的過程，可以不斷促進法律制度的完善。《農民工權益保護法》和《法律援助條例》等法律規定的制定，可以看出我國正在逐步以法律的方式改善弱勢群體的權益保護情況。

三、弱勢群體權益保障的法律援助

法律援助最初只是針對經濟上的弱勢群體的一項救濟措施，法律援助支援對象限定在經濟能力的貧弱者，而且只針對當事人需要律師的法律援助卻無力支付的情況，由國家承擔提供法律幫助的制度。現今的法律援助對象針對整個弱勢群體，但在某些方面，我國對于弱勢群體的權益保護仍有許多問題需要改進。

（一）加強政府組織的行為規范

政府是我國的行政執法機關，只有政府重視弱勢群體的基本權益，弱勢群體的基本保障體系才可以落實。政府重視可以引起社會各界的重視。以農民工舉例，我國有《勞動法》、《工會法》等法律法規對農民工的報酬、休假和勞動安全的等權益進行保護，但是在實際工作中，某些企業或單位毫無顧忌的違法違規，以及政府部門有法不依、執法不嚴等行為，嚴重侵害了農民工的合法權益。現階段，我國執法制度建設相對落后，導致弱勢群體維權率難。所以對弱勢群體的權益進行有效保護，首先需要政府規范自己的執法行為。

（二）改善弱勢群體的收入問題和歧視問題

固定經濟來源是滿足弱勢群體生活需求的基本保障，殘疾人和貧困人口的低保、農民的土地承包都是其生活保障的體現。但現今很多殘疾人和貧困戶低保申請困難、手續繁瑣、申請周期較長，農民在城市發展過程中失去土地等，這些現象都說明我國在法律保障層面的理論建設和實際經驗還不夠，需要建立監督落實體系，以保障弱勢群體收入來源穩定。

另外，許多弱勢群體不能正常享受我國基本的社會保障。我國的社保體系，主要面對對象是城鎮居民，并沒有對不同弱勢群體的權益進行細分、考量，例如許多農民進城務工，但我國的社保體系不能完全保障農民工的醫療、養老以及子女教育等方面的基本需求，農民工看病貴、農民工子弟上學難等的問題突出，這些都凸顯了我國社保體系的不健全，所以需要擴大我國的社保覆蓋范圍，尤其是切實保障弱勢群體權益。

除經濟收入與社會保障問題外，政府還應改善現今職場歧視的狀況。殘疾人、婦女和農民等弱勢群體在社會中會受到方方面面不公正待遇，要改善這種局面，除了加強社會道德建設之外，還需要借助法律工具，保障公民權力平等，從而改善現有的歧視狀況。

（三）完善現有法律援助體系

1997年中國法律援助基金會以及司法部法律援助中心的成立，是我國法律援助制度化的重要標志，也是我國法律援助制度確立的開始。《法律援助條例》的正式頒布，使我國法律援助進入到了新時期，是我國近十年來法律援助經驗結晶的總結，法律援助趨于體系化。司法保護是權利保護的重要途徑，但是弱勢群體權益保障的司法救濟渠道卻常常受阻，司法救濟和司法援助效能低下，當弱勢群體權利受到侵害時，難以通過司法援助渠道得到權利的保障，很難切實保障自身的基本權益。很多人認為“打官司難，難于上青天”，也說明現今的司法保障渠道存在著一定的問題。

首先，我國現行的司法訴訟體系過于繁瑣，不利于老人、未成年人以及部分農民等群體基本權益的表達、保障和申訴。民事糾紛或勞動糾紛應當適用“先裁后審”的解決機制，當事人應先申請沖裁，如果直接向法院起訴，法院會拒絕受理此類糾紛案件。而且此類糾紛仲裁最短時效也需要2個月時間，要完整打完一場官司也往往需要1-2年，容易使弱勢群體錯失最好的維權時機。對于農民工維權，由于訴訟環節過多，時間過長，農民工沒有時間和精力去打官司，很多勞動糾紛等到案件終結時，往往找不到責任人，無處維權。

其次，司法保護成本過高，弱勢群體本身在就業等方面就存在障礙，當基本權益受損后，面對高昂訴訟費用往往力不從心，很難利用法律武器保障自己的合法權益，許多弱勢群體在高昂的訴訟費用前望而卻步。而我國關于民事訴訟以及執行費用的減免制度適用彈性較大，執行不公的情況也屢有發生。

根據上述分析，我國法律援助體系面臨的問題主要有：在具體案件中法律援助提供的及時性和效率不高；法律援助經費短缺；司法程序繁瑣與部分弱勢群體受教育程度低等矛盾，這些都需要我國法律援助體系進一步完善。

四、結語

改善弱勢群體的生活狀況，對弱勢群體進行權利的維護，是一項長久而繁瑣的課題，也是一項必要解決的社會問題。在保障弱勢群體權益方面，政府需要加強行為規范，改善弱勢群體的收入問題和歧視問題。同時也需要解決，法律對于弱勢人群援助效率不高，維權成本高等問題。本文在弱勢群體權益保護的意義和有效手段方面進行探討，對完善法律援助建設有一定作用。

參考文獻：

[1]李清華.社會轉型時期中國共產黨利益整合方式研究[D].北京：中共中央黨校，2014.

[2]朱力.脆弱群體與社會支持[J].江蘇社會科學，2015，（09）.

[3]溫煦.和諧社會語境下的法律援助初探[D].湘潭：湘潭大學，2014.

[4]姚俐衡.法律援助制度的“困頓”與“覺醒”—從弱勢群體權益公法保護的視角[J].成都行政學院學報，2016，（05）：41-45.

[5]隋雨軒.淺析弱勢群體的權益保護及法律援助[J].決策與信息旬刊，2016，（09）.

（作者單位：濟南市歷城第二中學）