建立多元化矛盾糾紛化解機制 做好新時期涉檢信訪工作

任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮市人民檢察院，遼寧 北鎮 121300

一、多元化矛盾糾紛化解機制的內涵和必要性

(一)多元化矛盾糾紛化解機制的內涵

多元化矛盾糾紛解決機制，其含義就是針對當前矛盾糾紛主體的多元化、類型的多元化、訴求的多元化，化解矛盾糾紛的思路方法以及措施途徑等也應對應要求多元化。

(二)采用多元化解矛盾糾紛的必要性

一是多元化矛盾糾紛解決機制有利于克服訴訟解決糾紛機制的弊端。

二是多元化矛盾糾紛解決有利于促進社會矛盾源頭治理。

三是多元化矛盾糾紛解決機制順應當前的司法體制改革大環境。

二、檢察機關建立多元化矛盾糾紛化解機制的具體內容

一是堅持文明接待，講求接待方法，及時了解民眾訴求。在工作中要牢固樹立群眾利益無小事的理念，念好“熱情負責耐心及時”八字經。在接訪中要充分運用“三氣療法”，讓上訪者的“恨氣、急氣、怨氣”被接訪者以“泄氣、平氣、順氣”對癥，做群眾煩悶的開解者、群眾困難的幫助者、群眾利益的維護者。創新宣傳方式，充分應用兩微一端新媒體等平臺，為來訪群眾分發印有兩微一端二維碼的信訪指引手冊，群眾可以直接掃碼了解檢察機關。在每次接訪過后，由人民群眾填寫群眾滿意度測評表同時提出意見和建議，及時收集民眾訴求。

二是領導重視，抓實檢察長和部門負責人接待日接待制度。“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在新形勢下，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層。”①“接待日”不僅是了解社會、體察民意、直接感受社會環境的“晴雨表”，也是領導成員直接接觸群眾、感受群眾疾苦，為群眾排憂解難的“愛民崗”，更是充分發揮法律監督職能、公正執法的“監督哨”。實行檢察長和部門負責人定期接待和隨時接待相結合，主管檢察長對口接待和預約點名接待相結合。

三是定期排查，建立臺賬，適時分析研判調處。在堅持日常排查為主的基礎上，實行重點時期重點排查的工作機制，并對上一年度的信訪案件進行排查，尋找發現隱藏的矛盾風險，及時處理調處，并隨時與市信訪局密切配合，互通有無，確保涉檢信訪案件無一遺漏，做到早發現、早穩控、早化解。

四是以人為本，確保“因案致貧”納入司法救助。對于經初步篩查符合國家司法救助范圍的案件，實行檢察長親自帶案下訪工作機制，邀請被害方所在鄉鎮、村部領導座談，核實有關情況。對于屬于“因案致貧”，又無法通過訴訟獲得有效賠償，符合救助條件的當事人，檢察機關要積極協調財政、政法委等有關部門，建立健全快速審批機制，盡最大努力幫助爭取，及時發放救助資金，第一時間傳遞檢察溫度。

五是適時引入第三方參與化解矛盾機制。建立多元化矛盾糾紛化解工作機制，是處理涉法涉訴信訪工作的有效途徑。推動建立律師參與化解和代理檢察機關涉法涉訴信訪案件是化解矛盾的有效舉措。檢察機關要搭建律師參與化解矛盾的平臺，建立律師代理控告申訴案件制度。配備專門的律師接待室，配置桌椅、電腦、沙發、飲水設備等設施。建立接訪律師人員信息庫，將律師姓名、從業范圍等執業信息在接待大廳觸摸屏中展示，供信訪群眾預約接待。或結合案件實際情況，靈活采取多種參與和代理方式。不斷深化“檢調對接”、刑事民事和解工作機制，把多元化解矛盾糾紛體現在執法辦案全過程，體現在每一個具體案件中，積極促成當事人和解，有效化解社會矛盾。

六是教育疏導、依法處置及時終結。在法理之外注重人和，注意對信訪群眾情緒的疏導，對信訪群眾曉之以理、動之以情，采用法理并重的形式深入化解社會矛盾。要積極對被害人家屬實施心理疏導，定期回訪，進行勸撫和安慰，著力幫助打開“法結”和“心結”，極力修復社會關系。將印有干警聯系方式的檢民聯系卡發與信訪群眾，實現檢察執法與法律援助功能無縫對接，對于被害方提出的民事訴訟執行方面有關問題協調民行專員予以詳盡解答，提供無償法律服務，對于不能通過刑事訴訟途徑解決的要積極引導被害方通過訴訟途徑獲得有效賠償。對于始終堅持無理訴求，影響檢察機關辦公秩序的要堅決予以依法打擊。果斷啟動涉檢信訪事件應急處置預案，對不當信訪行為要進行嚴厲批評教育，維護正常合法的信訪秩序，引導人民群眾依法有序信訪，同時對于符合終結條件的案件要及時報請終結。

七是加強崗位練兵，建立學習型、專業型檢察隊伍。各級黨委要加強對信訪工作的領導，努力建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。②要積極組織開展崗位練兵活動，組織對新修改的法律規定的考核，通過考核知悉檢察工作人員是否熟悉掌握檢察機關管轄范圍案件的辦案流程以及新增的受案范圍，規范執法行為，不斷提高專業化水平。

[ 注 釋 ]

①習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

②2017年習近平對信訪工作作出重要指示時強調.