美國、英國、德國三國職業技能標準研究對我國職業技能標準研究的啟示

黃立君

摘要：本文通過對我國在校職業教育情況入手，論述了職業技能標準研究的重要性。通過對美國、英國、德國三國對職業技能標準研究、制定和執行情況的研究，給出對我國職業技能標準的啟示：①設立國家戰略層面的行業技能委員會；②制定統一的專業人才培養方案專業核心課程框架；③統一制定職業技能標準并更新；④人力資源和社會保障部負責執行。

Abstract： This paper starts with the situation of vocational education in China and discusses the importance of the study on vocational skill standard. Through the study on the research， development and implementation of occupational skill standards in the United States， Britain and Germany， the author gives some enlightenment to China's occupational skill standards： ① establishing industry skill committees at the national strategic level； ② developing a unified professional； ③ Uniform development of vocational skills standards and updates； ④Ministry of Human Resources and Social Security is responsible for the implementation.

關鍵詞：職業學校；職業技能標準；行業技能委員會

Key words： vocational schools； vocational skills standards； industry skills committee

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）03-0239-03

1 我國職業教育現狀

截止2015年12月31日，全國普通高校中本科院校1219所，在校生1761萬人；高職（?？疲┰盒?341所，在校生850萬人。全國中等職業教育共有學校1.12萬所，在校生1656.70萬人。其中，普通中等專業學校3456所；職業高中3907所；技工學校2545所；成人中等專業學校1294所。職校學生在校生共計2500萬人[1]。

職校生在校期間，各學校培養人才培養方案由學校自己制定。因各學校的師資水平，硬件條件大相徑庭，所以即使相同專業培養出來的人才質量也相差較大。

2 職業技能標準研究的重要性

2.1 與職業有關概念[2]

職業，是人們從事的作為自己主要生活來源的有報酬勞動。工種，是從業活動的一個組成部分，由若干個工種組成一個職業。崗位，在一定的時間內，有員工承擔完成若干項工作任務，并具有一定的職務和責任、權限。工作，也就是生產活動中具體的操作活動。職業能力，職業人在工作中，因培訓和訓練而提高工作效率。職業能力可以通過接受教育和職業培訓來獲得。

2.2 證書[2]

2.2.1 教育文憑證書

教育文憑證書指的是受教育者通過正規學校以及學業水平測試，而獲得的證書。目前在我國勞動力市場上教育文憑證書一直被認為個人能力和業務水平高低的最強的信號之一。

2.2.2 職業資格證書

職業資格證書是受教者通過就業前的職業教育，或者就業后的正規和非正規培訓（包括直接在生產或工作中學習），并且通過相應的技能水平測試獲得的資格證書。

2.2.3 兩種證書的比較

教育文憑證書和職業資格證書的比較：

教育文憑證書是在學校進行的，更多的培養了學生的德智體美勞全方面發展，主要反映學生學習的經歷，是理論、文化、知識水平的證明，與企業需求的知識與技能存在或多或少的一些差距。職業資格證書是對從事某一職業所必備的知識、技術和能力的培養的證明。在培養過程中缺少對人的品德的培養。

2.3 職業技能標準研究的重要性

一個人的文化素養、職業培養與職業勞動的具體要求密切結合，能更準確、直接地反映了該職業的實際工作情況：該職業所要達到的實際工作能力水平?，F在我們可以越來越清楚地看到：隨著社會分工越來越細、企業生產專門化、勞動職業化的水平越來越高，為不同能力、不同技術、不同條件、不同環境的企業形成充分競爭的市場，促進了全球市場的發展。

3 美、英、德三國職業技能標準研究現狀

3.1 美、英、德三國職業技能標準研究情況

3.1.1 美國職業技能標準研究制定情況[3]

在1990年，美國開始注重職業技術教育。后來在1994年，美國國會先后批準了《國家技能標準法案》、《目標2000—美國教育法案》和《學?！蜆I機會法案》等一系列法案，從而加強美國職業技術教育。

美國職業技能標準建設的目標為：改善美國各行各業職業準入要求不統一的混亂狀況；勞動者憑職業資格證書可以在相近的職業就業有可靠的參考，職業技能教育貫穿勞動者的教育、培訓、就業全過程，從而強化教育與就業、學校與企業的密切聯系，促進學校與社會需求結合等。

美國國家技術標準體系的建設與運作機構包括：美國職業技能標準體系建設與運作機構是國家技能標準委員會，國家標準職業分類研發系統機構是標準職業分類修訂政策委員會，職業技能標準執行的服務機構是勞動力投資委員會，國家職業資格證書管理機構是美國人事管理辦公室。上述所有機構統一受美國國會批準法案指導，在美國勞工部的具體指導下，明確責任、配合協作。通過以上一系列的措施，美國的職業教育逐漸變得強大起來。endprint

3.1.2 英國職業技能標準研究情況[4]

自1986年以來，英國政府提出“國家教育培訓目標”，由行業技能委員會與雇主、工人和教育工作者共同開發國家能力標準，注重從業者在工廠中的勝任能力，先后在150個行業和專業通過采用職業功能分析法設置了數千個職業標準。在2010年英國行業技能委員會制定了《國家職業能力標準戰略》（2010年-2020年），并于2011年6月修訂了英國《國家職業能力標準戰略》。該《國家職業能力標準戰略》的目標是：到2020年國家職業能力標準將在各行各業職業能力人才培訓中得到運用，提高勞動者的素質，增強企業的可持續發展，提高英國的國際競爭力。英國政府從2010年開始實施國家職業技能標準戰略工作。這項工作為英國發展教育、促進就業、振興經濟、文化發展正在形成深刻影響。該戰略的具體措施是：①完善國家職業能力標準質量保障體系；②規范國家職業能力標準開發流程；③定期更新促進新技術的發展；④促進國家職業能力標準的使用。

3.1.3 德國職業技能標準研究現狀[5]

歐洲國家在研究學歷資格與職業資格相互溝通和銜接的國家資格體系與框架。由歐洲資格框架小組專家組成的專家委員會在2004年著手進行歐洲資格框架建設，并于2007年10月24日，歐洲議會通過了適應歐洲公民終身學習包含8個級別的歐洲資格框架。德國資格框架是根據歐洲議會和歐盟委員會2008年4月30日的建議，在德國成立一個共同的協調處——德國資格框架聯邦-州-協調處，賦予國家層面協調的功能。通過德國資格框架的建設，使德國資格體系變得透明化，具有可靠性和融通性，并能提供質量保障：一方面在職業教育與普通教育、高等教育之間建立明晰的等值關系；同時為教育體系與就業體系中的當事人提供支撐工具；促進學習者和就業者在德國與其他歐盟國家的資格的能力導向；促進學習者樹立終生學習的理念。德國通過職業技能標準的實施，已使德國變為一個工業強國。

3.2 我國職業技能標準研究情況

1999年6月，中共中央國務院發布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，該決定首次明確提出：在確保“兩基”的前提下，積極發展職業教育，大力發展職業資格證書教育。2006年2月6日，教育部辦公廳印發《教育部2006年職業教育工作要點》，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，貫徹落實全國職業教育工作會議精神，大力發展職業教育，推動各地從實際出發，統籌組織實施“四大工程”，即：“創新發展促優化，內涵建設促提升，終身教育求突破，服務社會出效益”。

國務院于2010年4月發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，提出大力發展職業教育，并鼓勵職業教育辦學模式改革，強調政府統籌、校企合作、集團化辦學風原則，為后續職業教育政策的推出奠定總體基調。教育部職業教育與成人教育司在2012年發布了《高等職業學校專業教學標準（試行）：財經大類、文化教育大類》。該標準在教學內容和課程體系安排上體現與職業崗位對接、中高職銜接，理論知識夠用，職業能力適應崗位要求和個人發展要求。2016年11月3日教育部辦公廳發布“關于做好《高等職業學校專業教學標準》修（制）訂工作”。近幾年隨著經濟社會快速發展，一些專業的內涵發生了較大變化，特別是2015年教育部印發了新修訂的《普通高等學校高等職業學校（專科）專業目錄》，對現行《標準》亟需進行相應的修訂和完善。2014年國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》。針對當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢等原因，預計到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

如果我們把職校的學生培養成企業需要的人才，在校期間既可以完成學歷教育，又可以完成職業教育，那就是兩全其美的事兒?，F在的職業院校都在以就業為導向來做著這件事兒。

但由于我國政府部門，行業協會、學會各自進行職業技能鑒定，標準不統一，標準更新速度很慢，所以使得具有職業資格的人的技能水平也差別較大，與企業實際需求的人有一定的差距。自2014年6月4日，國務院常務會議提出，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業資格許可和認定。先期取消一批準入類專業技術職業資格。自此以后，凡是沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。

4 發達國家職業技能標準研究現狀對我國職業技能標準研究的啟示

從以上三個發達國家的職業技能標準建立的背景、目標和成效看，結合我國的實際情況啟示如下：

4.1 建立國家戰略層面的行業技能委員會

建立國家戰略層面行業技能委員會，該委員會由行業協會、企業家和學會共同組成，由教育部管理，屬于非政府和非營利性的社會組織。

其主要職能：以企業的需求為導向，體現行業對人才的需求，以可觀測的職業能力為基礎，注重職業學習與發展。

4.2 針對職業學校，建立全國通用的專業人才培養方案框架和職業技能標準

由于我國職業教育規模較大，職業學校較多，學校的師資和硬件水平差異也較大，人才培養方案差異較大，很難準確評價各學校培養出的人才質量，也很難培養出畢業生就是企業需要的人才。現在由行業技能委員會根據行業發展及前景，企業人才需求，編制符合市場需求情況的專業人才培養方案的主干課程，并研制該專業的職業技能標準，這樣職業技能就能貫穿教學的各個環節，培養出來的學生就應該是企業需求的人才。

職業技術標準同樣適合企業、社會職業培訓。

4.3 行業技能委員會定期更新促進新技術的發展的職業技能標準

為適應全球化經濟的需求，行業技能委員會就及時收集新興行業的信息，及時收集新興技術的信息，以便進行新專業人才培養方案的制定、舊專業職業技術標準的修訂。

4.4 人力資源與社會勞動部負責職業資格的認定

從業人員通過職業資格的理論和技能測試，獲得相應的職業資格，并在人力資源與社會勞動部備案。具有資質的人員在企業工作時，應按相應的職業資格級別給予報酬和待遇。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.2015年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html].

[2]勞動與社會保障部培訓就業司，勞動與社會保障部職業技能鑒定中心.職業資格證書（制度與體系）[M].北京：海洋出版社，2006：8-11.

[3]陳麗能.美國職業技能標準體系建設與運作機制探析[J].職業教育技術，2012（8）：92-95.

[4]卞建鴻，范俊華.英國國家職業能力標準戰略及啟示[J].高等教育，2014（3）：23-24.

[5]謝莉花.德國國家資格框架中資格標準的構建分析——以職業教育與培訓領域為例[J].外國教育研究，2016（11）：44-56.endprint