基于調研考察的檢察院工作管理研究

張乃毅

[摘 要] 基于對浙江省、江蘇省兩個檢察院工作管理的調研，文章分析了檢察人員分類管理和績效考核管理、刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程管理、智慧執(zhí)檢的推行與信息化管理這三方面的內容所獲得的考察實踐，并依據實踐總結出對檢察院工作管理的相關建議。

[關鍵詞] 檢察院工作管理 考察調研 績效管理 信息化管理

中圖分類號：D926.3 文獻標志碼：A

一、檢察人員分類管理和績效考核管理

檢察人員的科學分類管理和績效考核評價和獎金分配管理，是檢察院進行人力資源管理的重要內容。

對浙江某檢察院的調研顯示該院已經初步制定績效考核及獎金分配實施辦法?？冃Э己嗽u價由工作實績評價和綜合素質評價組成，突出工作實績評價，滿分為100分。其中工作實績評價考核占70%，綜合素質評價占30%。工作實績評價主要包括履行崗位職責情況，檢察官分為司法辦案崗位和綜合業(yè)務崗位，輔助人員參照所屬的崗位的檢察官考核標準，司法行政人員參照綜合業(yè)務崗位檢察官的考核標準。司法辦案崗位重點評價辦案數量及辦案質效，綜合業(yè)務崗位重點評價業(yè)務工作量和業(yè)務質效。辦案數量或業(yè)務工作量結合案件難度、業(yè)務工作難度等因素，由部門提出意見，報考核委員會審核確定。綜合素質包括業(yè)績激勵、職業(yè)素養(yǎng)、紀律作風、綜合性工作、民主測評等五項，業(yè)績激勵占績效考核評價10%，職業(yè)素養(yǎng)、紀律作風、綜合性工作以及民主測評分別占績效考核評價5%?？冃Э己嗽u價結果作為績效考核獎金分配的依據，優(yōu)、良、中、差依次對應績效考核獎金的第一、第二、第三、第四檔。其中，“優(yōu)”等次一般控制在參評的檢察人員人數的15%以內，最多不超過20%。在考核過程中注重向一線傾斜，注重體現“不能者讓”的導向，年度考核為“差”等次的，降低檢察官等級或退出員額檢察官，不發(fā)放獎勵性考核獎金。

對江蘇某檢察院的調研顯示，該院建立“3k工作法”科學考評機制，制定出臺《檢察人員工作績效考核評價辦法（試行）》，使檢察官責權利得到明晰，使每個檢察官明確“要做什么”“標準在哪里”，實現對“做得怎樣”的自身衡量；建立書記員由綜合業(yè)務部門統一管理、集中調配使用制度；制定出臺《檢察官辦案績效考核量化實施細則（試行）》《檢察輔助人員、司法行政人員績效考核實施細則（試行）》，分別對駐監(jiān)檢察、綜合業(yè)務、司法行政等三類崗位確立契合工作的基礎指標，實現“人人有目標”。強化檢務監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、案件管理等職能在辦文、辦事、辦案等過程的管控和制約作用，通過“月通報”“季點評”等手段，確?！笆率掠新窂?、講規(guī)范”。充分運用“常監(jiān)云”“點睛平臺”等信息化手段，使考核結果有憑有據，客觀清晰明了。

二、刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程管理

案件辦理是執(zhí)檢派出院的重頭戲，也是業(yè)務立檢和興衰存亡之道，對案件辦理流程的管理是檢察工作得以開展的基礎。

對浙江某檢察院的調研顯示，該院以司法改革為契機，全面優(yōu)化案件辦理工作機制。按照司法責任制的要求，所有案件由員額檢察官辦案組按照新的檢察權運行機制進行辦理。出臺檢察官聯席會議制度，明確將對減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定（決定）有異議的案件、發(fā)現有冤假錯案可能的控告申訴案件、罪犯非正常死亡案件等15類案件或具有司法屬性的重要事項，作為聯席會議討論內容范圍。

對江蘇某檢察院的調研顯示，該院制定《案件分配管理辦法》《員額檢察官職責分工》《檢察官權力清單2017版》《檢察輔助人員工作職責規(guī)定》以及《書記員管理辦法（試行）》，以此明晰責任，合理分工，搭建起一個流暢的案件辦理的工作管理機制。尤其是將全院書記員統一調配，集中使用，承擔減刑假釋案件的收案、受理、分案工作，協助駐監(jiān)檢察官完成談話和調查核實工作，有效緩解人力資源不足的矛盾。建立和完善適應執(zhí)檢派出院自身特點的案件辦理流程監(jiān)督提醒、案件質量評查通報、專項監(jiān)督制度，每季度進行一次案件質量評查，完成一次案件監(jiān)管報告，全年至少進行一次綜合統計性分析。

三、智慧執(zhí)檢的推行與信息化管理

信息化浪潮是社會發(fā)展中不可遏制的強大力量，尤其是執(zhí)檢子系統這個刑執(zhí)工作主線的普及應用，它引起了包括工作觀念、工作方式、工作模式、工作內容以及工作管理上的五個轉變。

對浙江某檢察院的調研顯示，該院把執(zhí)檢子系統運用放在“智慧執(zhí)檢”工作的首位來抓，切實按照“全員、全面、全程、規(guī)范”系統使用目標，所有人員都要使用你系統開展執(zhí)法辦案工作，各類基礎信息和案件，都要通過系統錄入、流轉和辦理，所有文書都要在系統內生成?！皽p刑、假釋信息化辦案平臺”在該院駐喬司監(jiān)獄檢察室進行試點，下一步將在全省推廣應用，著重解決辦案平臺與執(zhí)檢子系統信息交換、電子印章和簽名法律效力互認等問題。探索建立“在押人員行為分析視頻分析系統”，該系統的使用目標是實時遠程監(jiān)控監(jiān)管場所的執(zhí)法行為，運用面部識別、視頻行為分析、視頻質量診斷等智能科技，及時預警監(jiān)控區(qū)域的人員異常行為，并從海量視頻文件中及時提取異常行為視屏，向派駐檢察室同步推送和自動儲蓄，以便駐監(jiān)檢察人員及時處置。

對江蘇某檢察院的調研顯示，該院運用高檢院執(zhí)檢子系統、江蘇省檢察智能辦案輔助平臺等搭建的平臺，在各層檢察系統和公檢法司部門之間，進行縱橫、上下互通和資源共享，極大節(jié)省了人力物力，向科技發(fā)展和信息化要加速度和生產力，在海量的減刑假釋監(jiān)督案件中進行系統審查，發(fā)現問題予以特別警示和重點提醒。其次，該院利用監(jiān)獄罪犯交流局域網板塊，進行法制宣傳、檢察官約見、控申舉報等大量工作。

四、檢察院工作管理的思考和建議

“他山之石，可以為錯；他山之石，可以攻玉”（《詩經》），學習考察、以至于借鑒江南發(fā)達省份檢察機關的長處和優(yōu)勢，能夠總結出一定的建議。

首先，建立和完善符合自身發(fā)展的績效考評機制，提高檢察院人員管理水平。在現有人員分類管理和績效考評機制基本體例和框架不變的前提下，部分借鑒兄弟院的成功做法進行微調，而不做大規(guī)模的移植或截肢手術，在兼顧效率的前提下注意公平、公正的用人導向，使包括檢察官、檢察輔助人員、行政管理人員、合同制人員以及即將到來的臨聘書記員在內所用分類人員都能物盡其才、人盡其用，愉快工作、愉快生活。比如在辦案數量或業(yè)務工作量上，結合案件難度、業(yè)務工作難度等因素，由相關部門提出意見，報考核委員會審核確定。在考核過程中注重向一線傾斜，注重體現“不能者讓”的導向，年度考核為“差”等次的，擬降低檢察官等級或退出員額檢察官，或不發(fā)放獎勵性考核獎金。

其次，依托執(zhí)檢子系統主線和載體，提高刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程的科學化與高效化。執(zhí)檢子系統的上線應用是對工作觀念、工作方式、工作模式、工作內容以及工作管理上的轉變。比如由于轉崗以及人員斷層等客觀因素，表現在檢察綜合素質上不甚高，上機操作運用程度層次不齊，有時在緊迫或其他客觀因素制約下，仍有線下案件辦理和操作的現象發(fā)生，另外一些檢察新職能仍有拓展的空間。當下要完善和補足的工作方面，一是借助司法司法體制改革契機，對刑事執(zhí)行檢察中和司法體制下比如職權等相悖的規(guī)范性文件進行梳理，并匯編成冊，建立起合理的辦理流程，用以指導案件辦理工作；二是借鑒出臺《減刑、假釋案件證據審查工作索引》之類細則，明確辦案職責、程序和要求，以辦案規(guī)范推動案件質效提升；三是借鑒出臺《財產刑執(zhí)行監(jiān)督案件辦案規(guī)范指引》細則，明確罪犯履行能力的認定標準，對“不積極退贓、協助追繳贓款贓物、賠上損失，不認定其確有悔改表現”的情形，一般對公職人員推定為有一定的退贓、賠償能力，必要時依法派員核實，比如到屬地查看公積金賬戶余額等措施。

第三，積極搭建和推進智慧執(zhí)檢建設，向信息化管理要效率要真效要成果。在檢察院辦案實行“全員、全面、全程”熟練運用執(zhí)檢子系統的基礎上，實現執(zhí)法信息的可行性部分貫通。在陜西省整個司法省情基礎較薄弱的情況下，盡最大努力上報上級院召集各部門協調關系和利用資源，將有限的財政資金應用到當前最需要的業(yè)務要業(yè)和重點上，比如實現直達基層檢察室的分級保護工作，一定限度建立政法信息數據交換平臺，對審判情況、財產刑執(zhí)行、在押人員日常管理、刑罰變更執(zhí)行等信息的共享；比如，選取某一個（未成年犯管教所檢察室）客觀環(huán)境和硬件設施較好的單位，將其作為示范、亮點，乃至品牌進行大膽試點，待其他檢察室條件成熟后，再做隨時校正和全面移植，使檢察院的智慧執(zhí)檢建設能上一個新臺階。