服務“一帶一路”視角下的中馬高職教育交流

【摘要】高等教育國際一體化是近年來區域提升高等教育質量，應對國際服務貿易競爭的重要因素。在“一帶一路”倡議引領下，沿線國家教育合作的廣度與深度日益加深。本文以此為出發點，以中國與馬來西亞國際合作社行業院校間教育交流為切入點，探究推動“一帶一路”沿線國家高職院校服務行業與區域經濟發展的路徑及其理據。

【關鍵詞】“一帶一路”沿線國家；高職教育；行業辦學；教育交流

【作者簡介】張康，浙江經貿職業技術學院。

【基金項目】本研究系浙江省2016年度高等教育教學改革項目（項目編號：JG20160329），2017年浙江省教育科學規劃研究項目（項目編號：2017SCG310）的部分成果。

合作廣度與質量深度一直以來是高等職業教育國際化辦學進程需要面對的難題，對于高職院校服務所在國的軟實力提升和國際影響力來說影響頗為深遠。自中國國家主席習近平提出“一帶一路”重要合作倡議以來，沿線國家的教育合作意愿日益增強，教育合作領域不斷擴大，教育合作層次持續提升。作為國際合作社聯盟框架內院校，應該牢牢把握歷史機遇，在依托行業組織平臺的基礎上，加強交流與溝通，把合作社人才培養共識固化為密切聯系的基礎，把合作社院校教育的多樣性、互補性轉化為交流合作的動力，推動院校間開展多層次、寬領域的交流與互鑒。本文以此為出發點，詳述馬來西亞高等教育及其合作社本級院校的辦學經驗，提出依托行業國際聯盟，切實推進高職教育國際交流的合作路徑。

一、馬來西亞高等教育國際化辦學特征

馬來西亞高等教育國際化始于20世紀80年代為緩解國內高等教育資源的供求壓力，解決私立院校解決不能授予學位的問題，馬來西亞政府允許私立院校與海外高校合作，開發如學分轉移、課程雙聯和遠程學習等跨境課程形式，跨境教育因此成為了私立院校的立校之本。1996年，馬來西亞政府頒布第七個《國家五年計劃》，宣布將致力于成為亞太地區的教育樞紐。2007年，馬來西亞高等教育部發布《面向2020年國家高等教育戰略規劃》，將“區域教育樞紐”的稱謂升級為“區域卓越高等教育樞紐”。在此過程中，1995年與1996年，馬來西亞政府先后頒發了《教育法案修訂案》等五項教育法案，公立高等教育資源逐漸轉向國際市場導向，同時促進國家主義向私立教育滲透，通過設立國家認證委員會，實施對私立高等教育全面的質量監管。

在教育國際化進程中，馬來西亞高等教育一是通過教育國際化擴大了自身的高等教育資源總量，提高了受高等教育人口比重；二是有效獲得了海外優質教育資源，進而推動本土高等教育機構國際化辦學素質的整體提升；三是以高等教育國際化促進了知識型人力資本聚集與院校創新能力提升，助力馬來西亞向具有國際競爭力的知識經濟國家買進；四是通過國際師生流動與合作辦學增強了馬來西亞與別國的地緣政治和經濟關系。

需要指出的是，為推動兩國在高等教育領域的合作并促進兩國學生的交流，中華人民共和國教育部和馬來西亞高等教育部于2009年11月11日在馬來西亞普特拉賈亞簽署《中華人民共和國政府和馬來西亞政府高等教育合作諒解備忘錄》。2013年，根據雙方意識到的建立高等教育學位互認機制的重要性，就雙方相互承認高等教育學歷和學位達成協定。

二、馬來西亞合作社學院的行業辦學特色

國內貿易、合作社與消費部（KPDNKK）成立于1990年，是當今馬來西亞國內生產總值增長起到最大貢獻的政府部門。在其建立初級階段，該部委的主要行政范圍限于國內商貿流通和消費者權益保護等領域；自2009年起，其行政事務擴大至合作社和連鎖經營業務。同年馬來西亞合作社學院正式成為該部下屬培養合作社人才的本級院校。

1.馬來西亞合作社學院簡介。馬來西亞合作社學院（Cooperative College of Malaysia）成立于1956年，是馬來西亞迄今唯一的合作社培訓中心，也是全球著名的合作社教育機構。主校區位于首都吉倫坡的近郊八打靈再也。它是由英國殖民地福利與發展基金（Colonial Welfare and Development Fund）和后來的獨立政府共同締造而來。在1968年馬來議會通過的《合作社學院法案》正式確立其合法地位；該法案在2011的修正案中，合作社學院被賦予更大的自主辦學權，以更好地執行創新項目，促進合作社運動的發展。

馬來西亞合作社學院辦學理念是為馬來西亞乃至世界合作社領域培養一流人才。具體辦學活動包括合作經濟領域的教育、科研、出版、咨詢服務，對接其他教育機構以及國際合作聯盟，同時還是國內貿易、合作社與消費部部長在合作社領域決策的智囊。

2.馬來西亞合作社學院的“兩套班子”。馬來政府為加快教育樞紐建設，出臺了《馬來西亞2020發展規劃：前進之路》[Malaysian： The Way Forward （Vision 2020）]，其中一重要措施是公共領域私營化，進一步在高等教育領域鼓勵和支持私立大學的發展，吸引留學生，使教育產業刺激經濟發展。與此同時，為緊密結合職業技術教育與繼續教育，更全面培養合作社系統人才，馬來西亞合作社學院與2013年成立私立全日制職業學歷教育機構 iCoop（暫譯“艾庫學院”）。該機構屬于國有私立性質，現開設專業有合作社管理、合作社創業以及一個英國高等教育文憑項目（BTEC HND），面向國內普通高中畢業生和國際留學生招生。

艾庫學院與合作社學院的辦學理念一致，均旨在為合作經濟行業培養人才。同時兩者差異化辦學，優勢互補：合作社學院主要提供短期培訓項目，為已經在各級合作社工作的員工更新知識、提升技能；后者提供全日制高等職業教育（學制一般為7個學期，包括一個學期在各級合作社的頂崗實踐），為行業培養年青后備力量，90%以上的畢業生最終流向各級合作社。而后者的國際留學項目，也客觀上促進了合作社學院的教育國際化。此外，兩個學院的學生流動頻密：如，對于艾庫學院暫時未就業的畢業生，合作社學院提供短期的培訓項目；也有一定比例的畢業生最終在合作社學院就業。

合作社學院和艾庫學院的這“兩套班子”，充分體現該教育機構的行業辦學特色。在人才培養理念上，兩者目標一致、資源共享，全方位、多維度地服務行業人才需求；在管理上與時俱進，順應大市場對合作經濟人才的需求，及時調整具體的專業設置和培訓項目；在教育國際化上，充分利用國際合作聯盟亞太辦事區資源，與其他國家和地區合作社教育機構，開展師資互聘、學生交流、共建實訓基地等活動，以擴大在合作經濟教育領域的國際影響力。

三、以合作社聯盟為平臺構建職業教育次樞紐

1.合作社教育次樞紐的概念解析。高等教育次樞紐是相對于教育樞紐而言的，從普遍意義上，它指的是國際教育的次中心。指一國、地區通過戰略規劃促進本地和接壤地區之間各教育活動主體（學生、學者、大學、研究中心）和利益相關者（行業組織、政府、非盈利機構等）匯聚在一起，為實現各自目標和該地總體利益而從事教育、培訓、知識生產和創新活動。其特征是：該地匯聚“次區域”這個地緣范圍內的頂尖教育機構和院校；吸引該區域的跨國教職和大批較高素質留學生；并在特定學科擁有該地緣范圍內最先進的研究實力。

合作社教育次樞紐則是一國或者地區的合作總社，通過制定合作經濟教育的頂層設計，依托合作社聯盟區域辦事處，匯聚該次區域的優質合作社教育資源，吸引優秀合作經濟領域的教師、科研人員和留學生，打造為該地緣區域內合作社服務的人才培養基地。合作社教育次樞紐是高等教育次樞紐概念，依托國際合作聯盟，在合作經濟教育領域的具象化和細分化。

2.建設合作社教育次樞紐的挑戰。雖然合作社教育次樞紐是不少“一帶一路”沿線國家和地區，尤其是包括馬來西亞等在內的合作經濟發達地區，所竭力構建的藍圖，但這些國家和地區還面臨著諸多無法回避的挑戰和障礙。這些困難不僅來自國際和國內具體形勢的沖擊，同時也包括合作經濟自身的發展前景的制約。

長期以來，全球留學生市場被高等教育主樞紐稀釋一半的份額。短期內， 北美、歐洲、澳大利亞仍然會是主要留學去向地?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區的教育次樞紐還很難在全球范圍內吸引到最優秀的國際留學生。以馬來西亞為例，其主要留學生來自印度尼西亞、中國、伊朗和非洲國家，其中一個重要因素是大部分國家和馬來西亞一樣是伊斯蘭教傳統，這也是信奉伊斯蘭教學生選擇馬來西亞作為留學過的關鍵因素之一。傳統留學大國和地區對國際生市場的掌控和分割，對高等教育次樞紐無論在吸引本區域還是其他地區的學生方面，都是巨大的挑戰。

次樞紐地區的高等院校的人力資源管理，即大學師資招聘也是鉗制爭奪戰略地位的潛藏風險。自20世紀80年代末以來，馬來西亞聯邦政府開始高等教育私有化、市場化和國際化，其中主要途徑之一便是和西方一流大學合作，在馬來西亞設立分校。但有研究表明，來自合作方母國優秀教師會在任教一段時間后返回母國。所以師資隊伍的穩定性，是馬來西亞能否建設可持續發展的高等教育次樞紐的隱患。

最后，合作社高等教育能否獨立成為一個教育次樞紐存在，還取決于合作經濟自生發展，以及在國際社會中的認可度。另外，現階段，包括馬來西亞在內，“一帶一路”沿線國家尚未有哪個地區的合作社教育資源，足以成就該其在領域的中心教育出口國地位。

3.構建合作社辦學教育次樞紐舉措。與其他學科領域不同，傳統西方高等教育樞紐并未在合作經濟領域占據絕對壟斷優勢。因此“一帶一路”沿線國家尚能通過整合自身優勢資源，依托國際合作聯盟區域辦事處，推進在合作社教育國際化，發揮本國在政策、經濟和文化等領域的優勢，打造合作社教育次樞紐。所在國家或地區的教育部、合作經濟主管部門以及合作社學院各司其職，齊心協力。

教育主管部門首先需要做好政策頂層設計，以及建設教育次樞紐的決心。合作社辦學教育次樞紐屬于特定領域教育產業，因此它需要各級教育管理部門對合作經濟領域的投入和研究有一定的政策傾斜。而所在國（地區）的合作總社應更積極參與國際合作聯盟的各項活動，尤其是區域辦事處組織的地緣性較強的國際交流活動。同時讓其所屬的合作社教育機構成為這些活動的主要參與者之一。作為合作社教育機構，更應充分利用教育政策紅利，主動把握機遇，利用國際合作聯盟提供的平臺，接洽該區域其他合作社辦學機構，開展國際教育交流。

參考文獻：

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