農村人力資源開發與“精準扶貧”戰略對接研究?

◎張燕娥

人力資源開發是上世紀80年代以來興起和發展的以提升人力資源質量的管理戰略和活動，指企業或組織團體在現有人力資源基礎上，根據戰略目標、組織結構變化等在對人力資源進行調查、分析、規劃和調整的基礎上實現人力資源管理質量和效率的提升，其目標在于提升人的能力并激發其活力，方法一般為教育或培訓。從某種角度看，農村便是一種組織團體。因此，人力資源開發理論完全可以應用到提升農民生存和發展能力以及激發其創業活力的戰略和活動中。黨的十八大以來，習近平總書記在多地多場合中持續強調“精準扶貧”的重要性，并形成了“精準扶貧”的路徑方法。［1］研究表明，貧困只是三農問題的表征，其深層根源在于農民受教育水平過低造成的科學文化知識匱乏，即知識貧困。為此，通過構建農村人力資源開發機制，以教育扶貧提升農民自我發展能力，成為破解三農問題，實現“精準扶貧”戰略目標的關鍵。

一、農村人力資源開發的內涵及其對接“精準扶貧”的必要性

（一）農村人力資源開發的內涵

農村人力資源是指居住于農村區域的農民總體具備的從事價值創造的勞動能力總和。農村人力資源開發是指在科學分析農村人口、資源現狀、生態環境和經濟因素等的基礎上，加強對農村人口生育、教育培訓、醫療保健、科技知識、文化素養、體育健身和文娛活動等方面的投資，以提高農民做為勞動力的思想、文化、知識及技能水平的綜合性管理活動，挖掘農村人力資源潛力，促進農村人力資源的合理配置與充分利用，將農民轉變為有助農村產業升級、結構調整和經濟增長方式轉變的勞動者，在提高農民積極性和自我發展能力的同時，實現農民經濟社會的持續健康發展。

（二）“精準扶貧”離不開扶志和扶智

“精準扶貧”不僅在于通過政策扶持、資金幫扶等方法實現農民暫時脫貧，更關鍵的在于實現農民永久脫貧。扶貧關鍵在于提高農民的自我發展能力，即通過改善農村基礎教育設施、提高農民受教育水平和構建農民文化知識培訓機制等措施提升其科技文化知識水平增強農村脫貧的內生力。同時，農村致貧原因復雜多樣，既有資源稟賦決定的先天地理條件制約，也有農民自身原因，如因病、殘、懶等因素造成的主觀原因。［2］為此，在通過教育培訓“扶智”的同時還要調動農民的生產積極性，激發其自覺擺脫貧困的意志，即還要“扶志”。人力資源開發的目標便是通過教育培訓等方法提高勞動者能力的同時還要提高其勞動積極性，以此提高勞動者自我發展能力。顯然，“精準扶貧”戰略倡導的“扶智”和“扶志”與農村人力資源開發存在理論契合，而將農村人力資源開發與“精準扶貧”戰略對接也是破解農村致貧根源的必要舉措。

（三）農村人力資源開發符合“精準扶貧”的產業培育需要

在城鄉二元體制下，城鄉發展差異在很大程度上是由城鄉間教育水平的差異及其所決定的人力資源開發差距所決定的。在一些貧困地區農村，經濟貧困與教育貧困形成惡性循環，嚴重制約著“精準扶貧”目標的實現。“精準扶貧”最終要落實到具體的產業或項目之上，而產業項目的培育發展則離不開人力資源支撐。農村人力資源開發立足農民內生發展動力的培養，通過政府主導的外力干預打破經濟貧困與教育貧困的惡性循環，將教育發展、產業培育和經濟脫貧納入良性互動軌道之上，使“精準扶貧”走出過去扶貧工作持續輸血的誤區，讓長久脫貧建立在農村人力資源開發和農村產業培育的可持續發展基礎之上。因此，農村人力資源開發符合“精準扶貧”戰略中農村扶貧產業的培育需要。

二、農村人力資源開發與“精準扶貧”戰略對接面對的問題

（一）農村人力資源開發對象人數多，貧困人口基數仍大

農村人力資源開發的對象是農民，受益主體也是農民，然農民因自身受教育水平的限制自覺參與或開展人力資源開發的積極性與市民相比不可同日而語。并且，因城鄉差距的存在，尤其是農村中的貧困家庭，往往自身并不具備參與人力資源管理培訓的能力。截至2016年，中國農村人口為5.9億，其中貧困人口為4335萬人。農民尤其是農村貧困人口是農村人力資源開發的主要對象。顯然，中國龐大的人口基數決定了農村貧困雖隨著經濟社會發展不斷降低，然貧困人口總量依然客觀。在農村開展人力資源開發，不僅要面向5.9億農民，還要重點關注貧困人口，是一項復雜、系統的長期工程，需要在資金、政策等扶持下長期堅持。

（二）農村教育發展滯后，農民科技文化知識匱乏

相對城市來說，中國農村教育基礎設施和師資力量等教育公共產品投資相對滯后。近年來，中國對農村基礎教育的投入不斷增加，農村義務教育水平不斷提高，然農村教育發展滯后，農民受教育程度相對不高的現狀未發生根本改變。據統計，截至2000年，中國農村的文盲率已降至2.5%。然而，現代產業發展往往需要大量接受過高等教育或專業技能培訓的高層次人才，農民識字問題雖基本得到解決，然農民受教育水平整體依然不高。目前，農民工成為我國農村剩余勞動力轉移的主要途徑，其為中國工業化和城鎮化發展做出了突出貢獻，然農民工中初中及以下文化程度的人占到絕大多數，且農村高等教育入學率與城市相比依然存在巨大差距，而接受過高等教育的農村大學生往往選擇留在城市發展，使得農村的知識貧困問題難以得到扭轉。在農村開展人力資源開發需要基于農民受教育水平不高的現實，逐步改變農民的知識貧困，可謂任重道遠。

（三）農村人力資源開發機制不健全，農民參與積極性不高

目前，我國農村人力資源開發主要依靠農村基礎教育，企事業單位、社會團體等社會力量參與性不強，且農村基礎教育中學生輟學、外出打工的現象依然存在，農村教育水平不高也使得農村學生升學并且接受高等教育的機會相比城市學生來說更少。同時，農村職業教育發展滯后，難以滿足農村產業升級的需要。［3］農民尤其是貧困地區的農民在生存與發展出現矛盾時往往選擇輟學務農或外出打工，不愿接受長期教育，更無力承擔接受高等教育支出。因此，經濟發展水平越低、貧困發生越普遍的農村，農民接受人力資源開發提供的教育培訓機會的積極性往往越低。

三、農村人力資源開發與“精準扶貧”戰略的對接路徑

（一）貫徹落實“精準扶貧”戰略，健全農村人力資源開發機制

“精準扶貧”戰略是十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央全面總結國內外扶貧工作精研并立足中國農村現狀而提出的扶貧理論，是對馬克思主義扶貧理論的新發展。對農村人口基于人力資源開發理論進行以提高自我發展內生力為核心的能力培養是助推農村產業升級和加快發展的重要舉措。實現“精準扶貧”目標要全面分析農村致貧的教育根源，不斷健全農村人力資源開發機制，如加大基礎教育投入，提升農村義務教育師資質量，同時還要積極引入企事業單位以及其他社會團體參與農村人力資源開發的教育培訓，提升農民的思想文化水平尤其是農村和農業發展急需的科技知識，形成產業培育、教育發展和農村發展的良性互動機制。

（二）深層剖析致貧原因，以產業培育突破教育貧困怪圈

人力資源開發做為現代企業或組織人事管理的基本手段，可通過人力資源的分析、調整與整合在挖掘人力資源潛能的同時實現其與企業或組織發展目標的對接，以提高企業和組織的價值創造能力及運行效率，是吸引留納人才并提高企業或組織核心競爭力的重要手段。“精準扶貧”改變了過去“一刀切”的扶貧模式，定位更準，效率更高，然而最終還是需要將脫貧建立在產業發展之上。以人力資源開發突破農村致貧的瓶頸關鍵在于實現農村教育脫貧。在教育脫貧的同時，還要充分利用農村人力資源因地制宜的培育農村產業發展，將農村人力資源轉化為推動經濟社會發展的現實生產力。惟其如此，才能不斷提高農村參與人力資源開發的積極性，才能認識到接受教育和提升能力的重要性，將提升能力和擺脫貧困轉化為農民自覺中的自為。［4］

（三）以農村人力資源開發著重培育農民脫貧的內生力

目前，人力資源開發理論廣泛應用于企業經營管理，用以幫助企業聚攏人才并培育核心競爭力。同時，人力資源開發理論還被廣泛應用于組織團體的人才培養和效率提升。習近平總書記認為三農問題關系到2020年全面建成小康社會目標的實現以及共同富裕最終目標的實現，并結合改革開放以來黨長期扶貧工作的經驗，系統總結出“精準扶貧”戰略理論，創造性的改變過去以貧困縣為對象的一刀切模式，要求“精準扶貧”落實到戶，強調扶貧還要結合扶志與扶智，關鍵在于培養農民的自主發展能力。農村人力資源開發要著眼于培養農民脫貧的內生力，而非一味追求輸血。為此，在農村人力資源開發中既要著眼培養農民現實的生存能力，也要在扶智的同時注意激發其擺脫貧窮的意志，將脫貧轉變為農民發自內心的發展動力。

［1］易棉陽.論習近平的精準扶貧戰略思想［J］.貴州社會科學，2016（05）：139-144.

［2］劉堯.農村知識貧困與新農村人力資源開發［J］.中國地質大學學報（社會科學版），2008（02）：9-13.

［3］王永軍，楊英法.河北平原貧困縣發展瓶頸的突破路徑研究［J］.農業經濟，2012（11）：67-69.

［4］許麗君.我國貧困地區農村人力資源開發研究［D］.燕山大學，2009.