兩種不同模式的鄉(xiāng)村建設(shè)對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的啟示探究

肖楠

摘要：指出了當(dāng)今發(fā)展生態(tài)環(huán)境發(fā)展是全球建設(shè)的核心以及世界的焦點，也是我國面對急劇增長的城市化，農(nóng)村人口劇減的有效手段。而“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是黨的“十八大”提出的為推進我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的理念，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的理念，也是響應(yīng)世界持續(xù)發(fā)展理念下的產(chǎn)物。對“自上而下”以及“自下而上”的兩種不同模式下形成的新鄉(xiāng)村形式進行了探討，以期給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供一些可行性啟示。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外;模式;鄉(xiāng)村建設(shè);美麗鄉(xiāng)村;啟示

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0168-03

1 引言

“美麗鄉(xiāng)村”是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)、生活方式與鄉(xiāng)村風(fēng)景和諧共生的美好鄉(xiāng)村，已經(jīng)成為各級政府大力提倡、各大中小企業(yè)相互投資的一個項目，同時也是學(xué)界相互討論的一個熱議課題，民眾積極響應(yīng)的話題。

我國城市化的進程正在進入一個史無前例的急速增加階段，中國城市化率從2003年的36%跨越至當(dāng)前的約53%。數(shù)以萬計的農(nóng)村人口涌入城市，投入到城市化建設(shè)中，但與此同時帶來了相應(yīng)的現(xiàn)實問題，農(nóng)村人口的不斷減少，尤其是青壯年的劇減。大量勞動力的銳減導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)發(fā)展建設(shè)停滯不前。出現(xiàn)了空村，農(nóng)田無人耕的現(xiàn)象，為了解決農(nóng)村與城市間的不平衡問題，我國在黨“十八大”提出建立“美麗中國”，其中“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)是其中最為重要的任務(wù)，將世界焦點從城市逐漸轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村，將新型農(nóng)村建設(shè)作為未來國家發(fā)展的一個最大潛力的點。

2 “自上而下”模式及案例

2.1 政府指導(dǎo)的“自上而下”模式

2.1.1 “自上而下”模式

鄉(xiāng)村建設(shè)的基本是根據(jù)自身基底情況，對癥下藥，找到其最合適的路徑、模式、道路。由政府機構(gòu)，為了響應(yīng)國家號召，建設(shè)設(shè)施完善，提供良好的生活質(zhì)量，經(jīng)濟與自然和諧共處的鄉(xiāng)村而制定的針對該鄉(xiāng)村自身發(fā)展需求的政策以及方針，引導(dǎo)人民群眾共同努力改造建設(shè)自己的美麗家園，共建和諧美好鄉(xiāng)村生活，而形成的從最上級一級一級往下引導(dǎo)式的鄉(xiāng)村建設(shè)為“自上而下”模式。

2.1.2 “自上而下”模式意義

“自上而下”的模式由于主要的決策者以及引導(dǎo)者是國家、政府及相關(guān)機構(gòu)，首先，在經(jīng)濟方面提供大量的資金支持，保證資金周轉(zhuǎn)的到位，同時保證了建設(shè)工程從考察到設(shè)計最后執(zhí)行過程中資金鏈的完整以確保工程的完整性，不會出現(xiàn)“爛尾”工程。太倉市沙溪鎮(zhèn)在2010年被列為江蘇省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革試點[1]。在2013年沙溪鎮(zhèn)在舊城改造項目中教育資金的投入約為2億元，建設(shè)沙溪人民醫(yī)院總投資就高達2.8億元，拆遷戶的安置以及賠償資金約每戶90萬元。高昂的資金支出，需要政府強有力的支持以及幫助。

其次，在制度保障方面，各相關(guān)機構(gòu)研究共同制定的方針為之后項目的推進提供了保障，是一個成功的鄉(xiāng)村建設(shè)的強有力的理論支持，也是一道權(quán)利的屏障。制度方針不僅確保了基礎(chǔ)的穩(wěn)健，同時其具有的法律效益也是居民的一劑強心劑。近年來，加拿大為促進本國欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列政策，進行了許多有益嘗試，其中包括提倡跨部門支持農(nóng)村發(fā)展的《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃》[2]。加拿大農(nóng)協(xié)合作計劃是各相關(guān)機構(gòu)專家多次對鄉(xiāng)村的調(diào)研，不斷探究、評價、調(diào)整出的一系列措施，加緊了政府與人民之間的聯(lián)系，也為農(nóng)村建設(shè)鋪設(shè)了一條光明大道。

最后，在執(zhí)行方面，“自上而下”的模式為項目的推進起到一個遞進的作用，層層推進，有計劃有指導(dǎo)，盡量減少了失誤事件的發(fā)生，同時可以有方向的提高村民的自主意識。1970年韓國的“新村運動”由政府提出的一系列的基礎(chǔ)設(shè)施的改建到村民的自主意識的提高，其中經(jīng)歷了三大階段，跨度十年，終于扭轉(zhuǎn)了韓國是一個農(nóng)業(yè)落后國的國際印象。

2.2 日本“造村運動”案例

2.2.1 背景及原因

日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展大多以家庭為單位，與我國農(nóng)業(yè)模式上發(fā)展相似。所以兩國的農(nóng)田會出現(xiàn)農(nóng)田分布不均勻，收入不平衡等現(xiàn)象。日本為了維護松散的農(nóng)業(yè)戶的權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)戶的經(jīng)濟收入以應(yīng)對未來更大、更廣的市場，而在20世紀50年代發(fā)起了“造村運動”。

“造村運動”其最初目的是振興日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，倡導(dǎo)者大分縣前知事平松守彥，他提出將理論踐行才是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。于是在20世紀60年代以后的高速工業(yè)化時期，“造村運動”的核心組織——日本農(nóng)協(xié)，一個政治產(chǎn)物，對于凝聚群眾力量起到了不可替代的作用。

2.2.2 “造村運動”三階段

日本從20世紀50年代開始，分為三階段對鄉(xiāng)村地區(qū)進行建設(shè)。

第一階段新農(nóng)村的建設(shè)，是在政府的提倡以及推動下穩(wěn)步發(fā)展，主要目的是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及經(jīng)濟收入，維護農(nóng)業(yè)戶權(quán)益平衡與城市之間的差異。日本農(nóng)協(xié)便是第一階段的產(chǎn)物，農(nóng)協(xié)作為一支具有政治力量的組織，通過政治手段不斷提高對糧食（主要是大米）的收購價格，還促進了政府對農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入[3]，這些措施都有利于增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時新的基本農(nóng)業(yè)設(shè)施加速了農(nóng)民的生產(chǎn)效率。

第二階段，在政府帶動和支持下，日本鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到改善，為之后的改造計劃提供了堅實的基礎(chǔ)。緊隨其后，相關(guān)社會人士，包括政府相關(guān)的機構(gòu)專家、各學(xué)界專家以及社會機構(gòu)都參與到探尋鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的差異性，挖掘鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)，其中最為出名就是“一村一品”。

第三階段，在政府的經(jīng)濟支持和社會各界人士的參與取得一系列的豐碩果實的基礎(chǔ)下，便將焦點關(guān)注于鄉(xiāng)村村民的培育上，村民自發(fā)的投入鄉(xiāng)村建設(shè)中，將本已失去的青年力量重新挽留回來，也讓更多的有志青年加入到共建美好鄉(xiāng)村的建設(shè)的事業(yè)中。

3 “自下而上”模式及案例

3.1 村民自主的“自下而上”模式

3.1.1 “自下而上”模式

相反，相對于“自上而下”模式的“自下而上”模式則是以該村莊的基本情況為基石，以村民的內(nèi)心訴求為核心，村民自主自發(fā)進行家園改造，從而喚醒社會各界人士對于該地的重視，呼吁各領(lǐng)域人士一起共同加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，這樣由人民群眾自發(fā)努力提倡，慢慢循序漸進向更廣層面領(lǐng)域發(fā)展，后一起攜手共建美好家園，共同促進社會發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)模式為“自下而上”的模式。

3.1.2 “自下而上”模式的意義

“自上而下”模式是由政府直接的干預(yù)下發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的，缺少農(nóng)民的自主參與，易導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)建設(shè)與村民需求脫節(jié)的現(xiàn)象，缺乏主體性。“自下而上”模式的形成是將政府唯一干預(yù)變成村民主導(dǎo)，政府干預(yù)為輔的一種鄉(xiāng)村發(fā)展模式。在建設(shè)中，村民對于自身生活的地方更加了解，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，當(dāng)?shù)氐娜饲椋?dāng)?shù)氐奶厣栽谕诰蜞l(xiāng)村特色環(huán)節(jié)村民具有更加權(quán)威的發(fā)言權(quán)，將鄉(xiāng)村的特色資源提煉，結(jié)合社會專業(yè)人士的再創(chuàng)作，形成當(dāng)?shù)靥赜械娜宋木坝^。“自下而上”的發(fā)展模式不易出現(xiàn)各商業(yè)機構(gòu)利益的相互連接，能更好的體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色文化。

3.2 臺灣農(nóng)村社區(qū)的再造案例

3.2.1 案例背景及原因

作為海峽對岸臺灣的鄉(xiāng)村建設(shè)對大陸最具有啟示意義。大陸和臺灣同屬于中華文化，先后都在經(jīng)歷著工業(yè)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，都已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)。臺灣為了適應(yīng)高速發(fā)展的全球腳步，不斷地發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)在臺灣地區(qū)的基礎(chǔ)地位。1968～1986年后，臺灣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，成為“以工業(yè)發(fā)展為主”的發(fā)展模式[4]。此時，臺灣出現(xiàn)了以工業(yè)化為主導(dǎo)的、依附經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)。然而，快速的工業(yè)化發(fā)展并沒有帶來預(yù)期的成果，反而加劇了城鄉(xiāng)差異，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)負增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占臺灣生產(chǎn)凈值的比率從1952年的35.9%至1964年降為28.22%，1972年降至14.21%，1982年降至8.7%[5]。隨之而后的1990年初，臺灣經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞?wù)業(yè)為主導(dǎo)，在此期間，出現(xiàn)了以鄉(xiāng)村為中心，農(nóng)民為主體，從尋求目標與需求，整合鄉(xiāng)村組織，挖掘鄉(xiāng)村價值，培育在地人力等方面重構(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)秩序，“自下而上”地推動鄉(xiāng)村建設(shè)的“三農(nóng)政策”。

3.2.2 社區(qū)再造階段——以臺灣土溝村為例

臺灣土溝村位于臺南市后壁區(qū)的一個偏僻且經(jīng)濟落后的農(nóng)村，全村共有430戶，總?cè)丝诩s1700人，大多是留守的老人以及兒童，勞動力缺乏。為了跟上臺灣整體的發(fā)展速度，土溝村響應(yīng)了1994年臺灣推動社區(qū)總體營造政策，走上實現(xiàn)復(fù)興鄉(xiāng)村的建設(shè)洪流中。

第一階段，村民自發(fā)組織以文化為主導(dǎo)方向的文化營造協(xié)會。“土溝文化營造協(xié)會”的核心宗旨是，集合村民，尤其是年輕人的力量，共同通過對土溝村文化的復(fù)興，從而實現(xiàn)對土溝村整體的鄉(xiāng)村改造。

第二階段，提升土溝村民的自我復(fù)興意識。“土溝文化營造協(xié)會”是村民與村民、村民與外界人士之間溝通的一架橋梁，也是土溝文化的載體。在土溝村的鄉(xiāng)村建設(shè)中，村民之間相互溝通，挖掘共同的回憶，發(fā)覺本村的價值。村民凝聚各村民思想的過程中，將思想付諸行動，自發(fā)組織了：尋找老牛車、綠色隧道景觀道路營造、中央公園營造等活動，大大提升了村民與村民之間的凝聚力，將村民的記憶共同組織起來，喚醒自身對于村莊的熱愛，讓村莊的價值得以體現(xiàn)。

第三階段，社會各界的重視。由于村民自身的意識提升，使土溝村的復(fù)興得到很好的發(fā)展。于是，變引起了社會各界人士的目光。例如2004年臺南大學(xué)藝術(shù)研究所一批對鄉(xiāng)村建設(shè)感興趣的大學(xué)生進入到土溝村深入調(diào)研并進行創(chuàng)作。通過創(chuàng)作手段，將土溝村人民吃苦耐勞的精神具象化，以土溝村最后一只水牛為載體，不斷進行藝術(shù)空間的創(chuàng)作。不僅僅是年輕的大學(xué)生力量，一些藝術(shù)界的當(dāng)代藝術(shù)家將土溝村作為他們創(chuàng)作靈感的發(fā)源地，將村民的房舍當(dāng)作畫廊，或者倉庫改造成畫室，再此進行文化與自然的創(chuàng)作之旅。

4 對“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設(shè)啟示

無論以日本為代表的國外鄉(xiāng)村建設(shè)的案例，還是以我國臺灣為代表的案例，都體現(xiàn)了一個重點：無論處于鄉(xiāng)村建設(shè)的哪一個階段，人——村民的重要性都不可忽視。以村民價值為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村建設(shè)可以以下3個方面闡述。

（1）政府與村民之間，應(yīng)當(dāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育新型農(nóng)民。大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可或缺的一段，但由于現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村建設(shè)過于追求高、大、上將大量資金用于建設(shè)市政府機關(guān)以及進行商業(yè)經(jīng)營的場所，而忽略了建設(shè)提高村民自我意識的基礎(chǔ)設(shè)施。要將錯誤的表面功夫引導(dǎo)到正確的軌道上，將建設(shè)資金合理分配，建設(shè)有利于培養(yǎng)有知識、有文化、有思想的村民基礎(chǔ)設(shè)施，如增加村民知識儲備，培養(yǎng)村民技術(shù)的學(xué)校;培養(yǎng)村民之間文化羈絆的公共場所;提高村民身體素質(zhì)的體育設(shè)施。由此，才可從根本上為鄉(xiāng)村建設(shè)提供高水平的人才，引進高質(zhì)量的技術(shù)，發(fā)揮高水平的能力。當(dāng)村民從只會埋頭苦干種地的莊稼人通過學(xué)習(xí)以及政府培養(yǎng)，成為一個新型農(nóng)民時，便會出現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的人群、多元化的組織，村莊的經(jīng)濟效益便會提高。

（2）村民與村民之間，應(yīng)當(dāng)保護地方文化，凝聚村民回憶。村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的被服務(wù)者。所以，在鄉(xiāng)村建設(shè)中不可忽視村民之間的聯(lián)系。只有使村民自我意識提高，才能真正地建立起一個美好的鄉(xiāng)村環(huán)境。在學(xué)習(xí)教育過程中，一步步激發(fā)村民的回憶，引導(dǎo)村民挖掘?qū)τ诩覉@的記憶，從而自發(fā)組織起一股保護家園文化的協(xié)會。在建設(shè)中，村民與村民之間可以在協(xié)會中發(fā)表自己的意愿，積極參與建設(shè)事業(yè)。同時，可自發(fā)動手參與到項目中，增加與家園的感情。協(xié)會可定期組織體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕幕顒樱⑴e行互動式的比賽，增加村民之間的互動，也可形成良性競爭。

（3）社會與村民之間，應(yīng)鼓勵社會人群參與，共創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村。集社會各領(lǐng)域人才的思想，可以加快鄉(xiāng)村間合的腳步。例如，大學(xué)生積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，將此作為一個檢驗自己知識的鍛煉場。多樣的專業(yè)，新型人才，一旦他們的努力成果被認可，便會對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生感情，從而帶動另一波創(chuàng)業(yè)力量。

5 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是對某一塊土地的改造，還承載著體現(xiàn)文化、地域風(fēng)俗和當(dāng)?shù)氐纳鐣畹淖饔茫瑥亩鴮崿F(xiàn)“美麗中國”的愿景。通過一些對比，得出三方面的啟示，希望可以通過文中的案例以及啟示，拓展進一步的鄉(xiāng)村建設(shè)的道路。

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