歐盟可持續發展戰略演變：內涵、特征與啟示

張越+房樂憲

摘要 2016年11月，歐盟推出最新可持續發展一攬子行動計劃，確定了歐盟可持續發展戰略的新方向及下一步措施安排。回顧歐盟可持續發展戰略演變歷程，可看到歐盟這一戰略思想的發展軌跡和調整方向，反映了歐盟社會經濟發展經歷的各種變化。自2001年推出第一個可持續發展戰略以來，歷經2006年的修訂，2007年以后的定期評估完善，到2010年成為“歐洲2020戰略”的重要組成部分，再到2015年與聯合國《2030年可持續發展議程》及可持續發展目標體系（SDGs）的融合，歐盟可持續發展戰略成為推動歐盟內部創新發展和國際合作的重要因素。文章系統闡析了歐盟可持續發展戰略的演變、內涵、特征及對中國的啟示。

關鍵詞 歐盟；可持續發展；可持續發展戰略

“可持續發展”的經典定義來源于1987年挪威首相布倫特蘭夫人任主席的聯合國世界環境與發展委員會所做的報告《我們共同的未來》。它是指“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”①。1992年巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，可持續發展理念取得共識，形成了《21世紀議程》等重要文件。此后，可持續發展戰略（SDS）作為各國實現經濟、社會和環境協調發展的核心戰略逐漸得到廣泛采納。

歐盟可持續發展戰略正是在此背景下逐步確立。特別是進入新千年后，歐盟可持續發展戰略的內涵不斷調整，經歷數次階段性發展完善。本文就不同時期歐盟可持續發展戰略的內涵進行分析比較，歸納其演變特點，有助于把握其未來發展的新動向，也有助于為推進中國可持續發展戰略實施及中歐可持續發展合作提供借鑒。

一、 歐盟可持續發展戰略出臺背景回溯

雖然環境問題早在20世紀70年代就引起各國關注，歐洲也在1973年制定各類環境政策，但當時尚未認識到環境保護和經濟社會發展之間的深刻關系，環境問題只在局部范圍得到一定程度緩解。各國對經濟發展的過度追求依然在破壞環境，社會經濟發展很不平衡。

20世紀80年代末90年代初，隨著人口增長、資源消耗、生態破壞及環境污染的加劇，人類對人口、資源、環境之間的內在失衡及其嚴峻性的認識不斷加深，可持續發展開始成為國際社會日益重視的一種新理念追求。可持續發展是一種追求所有人更好的生活質量的發展。它提供了短期發展和長期發展、本地發展和全球發展一體化的視角，包含了社會、經濟和環境這些對人類發展不可分割、相互依賴的議題。②可持續發展與不惜高消耗求增長、先污染后治理的傳統發展模式形成鮮明對比，標志著國際社會發展理念的一種根本性突破。

隨著可持續發展理念日益深入人心，1992年聯合國環境與發展大會通過《21世紀議程》，明確要求各國制定和實施相應的可持續發展戰略、計劃和政策，迎接人類社會面臨的共同挑戰。《中國21世紀議程》，北京：中國環境科學出版社，1994年，第1頁。 這意味著可持續發展戰略首次在聯合國多邊機制框架下得到確認。

此后，英國、芬蘭、愛爾蘭等部分歐洲國家在20世紀90年代陸續制定本國的可持續發展戰略。由于《21世紀議程》未明確各國提交戰略規劃的最后期限，20世紀90年代只有少數國家出臺了本國的可持續發展戰略，也未在歐盟層面形成協調一致的可持續發展戰略。為加快可持續發展理念的普及，1997年第十九屆特別聯大提出具體要求，明確了所有國家的可持續發展戰略到2002年時須全部制定完成。

在此背景下，1997年，可持續發展作為歐盟政策的一個首要目標被正式寫入《阿姆斯特丹條約》（簡稱《阿約》）。Marc Pallemaerts， and Albena Azmanova， The European Union and Sustainable Development： Internal and External Dimensions， Brussels： VUB Press， 2006，p.24.《阿約》規定：通過建立一個沒有邊界的區域，通過加強經濟和社會發展的協調一致，以及通過建立最終包括單一貨幣在內的經濟和貨幣聯盟，來促進經濟社會進步和高水平就業，并實現平衡和可持續發展。歐共體官方出版局編：《歐洲聯盟條約》，蘇明忠譯，北京： 國際文化出版公司，1999年， 第210頁。 可持續發展成為歐盟的一項基本政策目標，指導歐盟社會經濟走向全面發展。

1999年12月，歐洲理事會赫爾辛基峰會要求當時的歐盟委員會準備一項與經濟、社會、生態可持續發展政策相吻合的長期戰略。由此，2000年里斯本特別首腦會議誕生了歐盟未來十年的戰略目標，即“里斯本戰略”。該戰略強調，將建設和諧社會、振興經濟、可持續發展作為三大支柱，協同促進歐盟的社會發展。目標是到2010年將歐洲建設成為世界上最具活力和最具競爭力的知識經濟社會。雖然后來事實證明里斯本戰略沒能達到預期目標，但卻催生了歐盟第一個可持續發展戰略文件的出臺，成為歐盟實施可持續發展戰略的開端。

二、 歐盟可持續發展戰略的階段性發展與完善

經過醞釀，歐盟委員會在2001年5月發布題為《可持續的歐洲使世界變得更美好：歐盟可持續發展戰略》的政策文件，首次系統闡明歐盟的可持續發展戰略構想。Commission of the European Communities， “A Sustainable Europe for a Better World： A European Union Strategy for Sustainable Development，” Brussels， 15 May 2001， COM（2001）264 final. 隨后召開的歐盟哥德堡峰會上，基于歐盟委員會的建議，正式通過了這份文件。此后，歐盟可持續發展戰略經歷了若干發展階段，內涵不斷調整完善。

1. 歐盟首個可持續發展戰略的基本涵義

歐盟哥德堡峰會是可持續發展戰略在歐洲推行的一個關鍵節點。歐盟首個可持續發展戰略文件與致力于尋求歐盟經濟和社會重建的里斯本戰略是互補的，它為里斯本戰略增加了第三個維度——環境維度。同時，這份可持續發展戰略文件的出臺有力推進了歐盟成員國的戰略行動。此后絕大多數歐盟國家在2002年南非約翰內斯堡可持續發展世界首腦會議上提交了本國的可持續發展戰略規劃。endprint

2001年確立的歐盟可持續發展戰略的總體目標是： 建立一個資源管理高效、能夠激發經濟發展創新潛力、確保經濟繁榮、環境得到充分保護、社會和諧的可持續社會，不斷提高人們的生活質量。具體突出了四個方面：（1）應對氣候變化；（2）確保可持續交通；（3）消除公共健康威脅；（4）負責任地管理自然資源。該戰略強調將經濟增長和資源的使用相分離，推行環境友好技術，促進經濟增長，增加就業機會，激勵技術創新和投資。

歐盟意識到，可持續發展需要依靠全歐洲的共同努力。處于不同發展水平的歐盟成員國應加強政府間協調合作，并與商業部門、非政府組織和公民進行溝通交流。為此，歐盟發起“國家可持續發展戰略同伴評價”自愿行動，以促進歐盟成員國之間的交流和共同進步。A Guidebook for Peer Reviews of National Sustainable Development Strategies， 2006， http：//ec.europa.eu/environment/pdf/nsds.pdf. 此外，歐盟還將教育、研究和公共資金投入作為促進可持續生產和消費的重要手段加以推進，助力歐洲向可持續發展方向轉變。

2.歐盟可持續發展戰略的初步更新

歐盟可持續發展戰略推出的第二年，聯合國在約翰內斯堡召開了可持續發展世界峰會。這次會議促使歐盟對其可持續發展戰略進行補充調整，增加了國際合作的新維度，Commission Communication， “Towards a Global Partnership for Sustainable Development，” COM（2002）final.并在會后一年對歐盟的執行情況進行及時回顧。Commission Communication， “The World Summit on Sustainable Development One Year on： Implementing Our Commitments，” COM（2003） 829 final.

盡管2001年歐盟可持續發展戰略的推行取得重要成就，但氣候變化、人口老齡化、貧富差距加大等不可持續因素依然存在。歐盟擴大、全球化、恐怖威脅等因素的變化也需要歐盟可持續發展戰略更加聚焦、責任明確，需要獲得歐盟內部及外部更廣泛的支持。經反復協商，歐盟委員會在2005年初發布歐盟可持續發展戰略評估報告Commission Communication， “The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy： Initial Stocktaking and Future Orientations，” COM（2005） 37， 9 Feb. 2005. 以及可持續發展指導原則的草案聲明Commission Communication， “Draft Declaration on Guiding Principles for Sustainable Development，” COM （2005） 218 final， 25 May 2005.，并最終在2005年底提出一項重新審視歐盟可持續發展戰略的新議案——《可持續發展戰略回顧：行動平臺》。Commission Communication， “On the Review of the Sustainable Development Strategy — A Platform for Action，” COM（2005） 658 final. 該議案在2001年歐盟首個可持續發展戰略基礎上，從注重進展、解決實際問題和應對新挑戰等方面進行了完善，并于2006年6月獲得通過，成為歐盟成員國新的可持續發展戰略行動方案。European Council， “Review of the EU Sustainable Development Strategy （2006），” DOC 10917/06.

經修訂的歐盟2006年可持續發展戰略，在2001年戰略所確定的四項優先領域基礎上增加了三項，共構成七項關鍵領域：（1）氣候和清潔能源；（2）可持續交通；（3）可持續生產與消費；（4）自然資源保護和管理；（5）公共健康；（6）社會包容、人口和移民；（7）全球貧困和可持續發展挑戰。這些領域多數與環境問題有關。為全面達成可持續發展目標，歐盟強調采取一體化的決策方式，即通過政策影響評估和確立可持續發展指導原則的方式，提高各項政策的協同效應。同時，在歐盟對外政策中融入可持續發展理念，將歐盟可持續發展對外推行戰略與歐盟內部可持續發展政策相結合。此外還加入了教育培訓與研發這兩項能夠推動可持續發展戰略實施的關鍵內容。

此次戰略修訂為歐盟確立了更加務實的目標。歐盟認為可持續的生產和消費模式需要循序漸進，更需要有效的一體化決策方法，才能打破經濟增長與環境退化的關聯。Michal Sedlacko， and Nisida Gjoksi. “Sustainable Development and Economic Growth： Overview and Reflections on Initiatives in Europe and Beyond，” ESDN Quarterly Report， December 2009. 該戰略重申加強全球可持續發展合作的重要性，特別是與經濟發展迅速、對全球可持續發展有重要影響的發展中國家合作。

3.可持續發展理念全面滲透“歐洲2020戰略”

2010年歐盟委員會發布“歐洲2020戰略”，這是繼里斯本戰略之后歐盟執行的第二個十年經濟發展規劃。European Commission， “Europe 2020： A Strategy for Smart， Sustainable and Inclusive Growth，” 2020 COM（2010）， http：//ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm. 該戰略的核心是實現三類相互促進的增長： 基于知識和創新的“智能性/靈巧增長”，基于提高資源效率、更加綠色和更強競爭力的“可持續性增長”，基于擴大就業、促進社會融合的“包容性增長”。為實現這三種增長，歐盟在創造就業、增加研發投入、減少溫室氣體排放、提高教育普及率和消除貧困等方面制定了五個明確的量化目標，在此基礎上列出七個方面的行動計劃。具體如表1所示：endprint

“歐洲2020戰略”的出臺背景源于2008年全球金融危機對歐盟的影響。2009年歐盟GDP下降了4%，工業生產水平下滑到20世紀90年代的水平，失業人數占比10%，歐盟公共財政赤字平均達GDP的7%，債務超過GDP的80%。Barroso， J.M.， “Europe 2020， Presentation of J.M. Barroso， President of the European Commission to the Informal European Council of 11 February， 2010，” https：//wenku.baidu.com/view/637f552458fb770bf78a5537.html. 歐盟認為，實施“歐洲2020戰略”是歐盟擺脫危機、實現可持續發展的重要契機。

可持續發展作為“歐洲2020戰略”的三大方向之一，主要涉及兩項行動計劃：“資源更高效的歐洲”和“全球化時代的產業政策”，同時也列出了歐盟層面和成員國層面的具體措施。“資源更高效的歐洲”主要指減少經濟增長對資源和能源的依賴，減少二氧化碳排放，提高競爭力，促進能源安全。“全球化時代的產業政策”是指改善企業環境，引導和推動產業重組，抓住全球化和綠色經濟的機遇，促進中小型企業的國際化，等等。王天天、朱坦：《“歐盟2020戰略”對中國可持續發展的啟示》，載《中國發展》，2012年第2期，第14頁。 該戰略還提出“20/20/20”氣候與能源目標：將溫室氣體排放量在1990年的基礎上削減20%（若其他國家積極減排，則為30%），將可再生能源在最終能源消費中的比例提高到20%，能源效率提高20%等目標能否實現視為衡量“歐洲2020戰略”成功與否的主要指標。陳俊榮：《歐盟2020戰略與歐盟的低碳經濟發展》，載《國際問題研究》，2011年第3期，第6569頁。

從內容表述看，雖然可持續發展僅作為“歐洲2020戰略”的三大方向之一，但實際上整個戰略都突出了可持續發展的核心思想。事實上，歐盟以一種“地平線式”的嵌入方式將可持續發展思想全面滲透到“歐洲2020戰略”各領域的行動，不僅符合歐盟條約中確定的“一體化原則”，也取得了良好的實際效果。尤其是歐盟委員會所確定的可持續性發展評價機制，被認為十分有效。另外，在資金使用方面，通過能源和氣候政策、循環經濟政策的實施，有效發揮了歐盟戰略投資基金（European Fund for Strategic Investment， EFSI）對可持續發展的支持作用。European Commission， “Reviews of the EU Sustainable Development Strategy，” http：//ec.europa.eu/environment/sustainabledevelopment/strategy/review/index_en.htm. 可以說，包含可持續發展思想的“歐洲2020戰略”對歐盟社會經濟生活發揮了實質性的促進作用。

4.歐盟可持續發展戰略與聯合國《2030年可持續發展議程》緊密融合

歐盟堅信可持續發展是一個全球性問題，需要更廣泛的國際合作。從2012年到2015年，歐盟將其可持續發展戰略思想有機地融入一系列國際會議精神，形成了多方面國際共識。特別需要強調的是，2015年9月，聯合國特別首腦會議通過了全新的、具有里程碑意義的全球可持續發展框架：《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》。這是一份應對全球未來挑戰、雄心勃勃的新發展藍圖，是國際社會為消除貧困、推動可持續發展采取一致行動的新框架。其核心是17項可持續發展目標（Sustainable Development Goals， SDGs）及169個全球普遍適用的、相互關聯的具體指標，具體內容如表2所示。應該說，歐盟在聯合國可持續發展議程的形成過程中發揮了重要作用，并成為其中的先行者。

一直以來，歐盟積極參與可持續發展領域的國際行動，不斷將其可持續發展戰略思想滲透其中，取得了一系列重要進展，這在聯合國《2030年可持續發展議程》形成過程中表現尤為突出。事實上，早在2012年6月的聯合國可持續發展大會上，各國政府就提出要在“千年發展目標”基礎上建立更加全面的“全球可持續發展目標”，增加自然資源管理、可持續生產與消費、有效的機制建設和善治等方面指標。此后歐盟加強與其成員國的緊密合作，出臺一系列相關政策文件，最終促成了聯合國《2030年可持續發展議程》及可持續發展目標的達成。

2013年2月，歐盟委員會發布可持續發展相關系列的第一份文件《讓所有人都過上體面的生活：消除貧困、為世界創造可持續未來》，同年6月歐洲理事會發表結論性聲明《后2015年全面發展框架》。一年后，2014年6月歐盟委員會發布第二份文件《讓所有人都過上體面的生活：從展望到集體行動》，同年12月歐洲理事會發布結論性聲明《后2015年轉變議程》。Council Conclusions， “A Transformative Post2015 Agenda，” December 2014. 歐盟借此已確立清晰而全面的發展目標，將可持續發展的三個維度（環境、社會和經濟）有機結合。2015年2月，歐盟委員會再次發布題為《為消除貧困的全球伙伴關系與2015年后的可持續發展》的政策文件，進一步明確各項政策的具體執行手段，注重監控、量化和評估等具體政策落實問題，以及有效利用歐盟內外資金支持，等等。Commission Communication， “A Global Partnership for Poverty Eradication and Sustainable Development After 2015，” May 2015.同年5月，該文件得到理事會的支持。

總之，從2012年6月聯合國可持續發展大會到2015年9月聯合國《2030年可持續發展議程》獲得通過，歐盟在此期間連續三次推出可持續發展系列文件，反映了其快速推進可持續發展戰略的積極態度，這些戰略新思想和新措施大都滲透到歐盟參與的國際行動中，使歐盟在可持續發展的國際行動中占據主動地位。endprint

三、 面向未來：歐盟新一輪可持續發展行動計劃

為了在歐盟內部和全球層面推進聯合國《2030年可持續發展議程》及其可持續發展目標，2016年11月，歐盟發布可持續發展一攬子計劃，并確定了優先發展領域。European Commission， “Sustainable Development： EU Sets out Its Priorities”（Press Release）， Strasbourg， 22 Nov. 2016. 該計劃主要包括：（1）可持續的歐洲未來下一步行動；（2）新的歐洲發展共識；（3）2020年后與非加太國家建立新型伙伴關系。

在歐洲可持續未來行動方面，歐盟主要從兩個途徑應對聯合國《2030年可持續發展議程》的各項要求：一是將可持續發展目標融入當前歐盟各項政策框架及歐盟委員會的優先行動領域；二是提前規劃2020年后歐盟更長期的可持續發展目標和相關部門核心政策領域。歐盟認為可持續發展是一種共同責任，不僅包括歐盟、各成員國和利益相關者，還包括公民、企業和社會組織。可持續發展原則不僅體現在各項政策的制定和執行上，還應融入人們生活的各種選擇。如此，可持續發展目標才能變成人們的行動而得以實現。因此，無論是歐盟的對內政策還是對外政策，都將全面貫徹可持續發展目標。

對內政策方面，圍繞可持續發展的17項目標，歐盟詳細梳理了現有政策對實現這些目標的具體作用。Commission Staff Working Document， “Key European Action Supporting the 2030 Agenda and the Sustainable Development Goals， Accompanying the Document Next Steps for a Sustainable European Future： European Union Action for Sustainability COM（2016） 739 final，” Strasbourg， 22 Nov. 2016， SWD（2016） 390 final. 其中，“歐洲2020戰略”扮演了重要角色，因為該戰略所設定的各項行動要求基本覆蓋了可持續發展目標的17項內容。對外政策方面，歐盟積極發揮其外部影響力，在全球范圍內推動聯合國《2030年可持續發展議程》。2016年6月出臺的《歐盟外交和安全政策全球戰略》是歐盟對外行動的最新戰略指南，對塑造歐盟全球戰略具有重要意義。“Shared Vision， Common Action： A Stronger Europe， A Global Strategy for the European Unions Foreign and Security Policy，” June 2016. 該戰略在許多方面與聯合國《2030年可持續發展議程》緊密相連，并將實現可持續發展視為執行歐盟全球戰略不可分割的組成部分。

歐盟可持續發展一攬子計劃推出的第二項內容，即“新的歐洲發展共識”罕見地體現了多方面共識：不僅在歐盟委員會、歐洲議會和歐洲理事會獲得同意，也得到與理事會會面的各成員國政府代表的認可。此發展共識是歐盟應對可持續發展全球挑戰的一項具體行動。在此行動指導下，歐盟的擴大政策、鄰國政策、歐盟外部投資計劃、歐盟人道主義援助和貿易政策，以及歐盟與非加太國家建立新型伙伴關系（一攬子計劃的第三項內容）都將為實現可持續發展目標貢獻重要力量。“新的歐洲發展共識”致力于推動人、環境、繁榮、和平與可持續的連貫性發展路徑，這與歐盟全球戰略充分一致。歐盟強調，確保內外行動的一致性對可持續發展目標的實施至關重要。因此，歐盟發布的系列協調性倡議并不局限于聯合國《2030年可持續發展議程》的外部執行，同時也要通過歐盟的內部政策來確保執行的一致性。這在歐洲理事會2016年11月22日通過的結論聲明《可持續歐洲的未來：歐盟對2030可持續發展議程的回應》中得到進一步強調。

值得關注的是，歐盟十分重視可持續發展目標的具體落實。一方面，注意與財政支持政策、政治機制的協調，避免出現資金支持不足或出現政治真空的問題。“Next Steps for a Sustainable European Future—European Action for Sustainability，” MEMO/16/3886. 另一方面，注意對可持續發展目標執行的評估和監測。從2017年起，歐盟仍將定期發布可持續發展進展報告，從環境、社會和經濟三個方面評估執行情況。此外，歐盟委員會還將建立一個新的多方利益相關者平臺（Multistakeholder Platform），以供不同部門、各成員國和歐盟層面交流可持續發展目標執行經驗。由于可持續發展目標體系需要集體行動來推進，涉及不同層次的政府部門和社會利益相關者的合作，只有通過平臺建設才能加強溝通，形成推動可持續發展的合力。

四、 歐盟可持續發展戰略的演變特點

“可持續發展”是歐盟的一個標志性品牌，這一理念已深深植入歐盟條約的核心思想。歐盟可持續發展起點高、發展軌跡清晰，至今仍在不斷改進其政策選擇，確保歐洲未來的發展更具可持續性。如果從1997年可持續發展思想納入歐盟《阿約》算起，歐盟可持續發展戰略已經歷二十年發展歷程。從2001年第一個可持續發展戰略文件出臺，到2006年戰略修訂，2010年全面納入“歐洲2020戰略”，2015年與聯合國《2030年可持續發展議程》緊密對接，再到2016年可持續發展一攬子計劃發布，歐盟可持續發展戰略內涵不斷擴展深化，不同時期呈現出明顯的階段性發展特點。歐盟可持續發展戰略的主要演變進程如圖1所示：

1. 歐盟可持續發展戰略起步于對環境問題的應對

2001年歐盟第一個可持續發展戰略選擇了四個關鍵領域（氣候變化、可持續交通、公共健康和自然資源管理），大多是關于環境問題的。這與可持續發展理念最初源起于國際社會對環境問題的關注有關。1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》以及1997年召開的第十九屆特別聯大都在持續推進各國可持續發展的實踐。為了在2002年聯合國可持續發展世界首腦會議上使更多歐盟國家及時提交本國的可持續發展議程，歐盟幾經醞釀終于在2001年推出首個歐盟層面的可持續發展戰略文件。該戰略所確定的基本目標和優先發展領域，多強調對環境問題的應對，是該時期歐盟可持續發展戰略的主要特點，并與歐盟2000年啟動的里斯本戰略強調知識與技術驅動經濟發展的思路形成相互補充。endprint

2.歐盟可持續發展戰略修訂強調對經濟發展的驅動

2005年前后，雄心勃勃的里斯本戰略推行遇到困難。為促成2010年既定目標的實現，歐盟此時重推里斯本戰略，重申提高生活質量的基本目標，同時突出了改善環境對經濟發展和就業的重要意義，提出以生態環境技術創新為主要經濟推動力的新內容。與此相應，經修訂的2006年歐盟可持續發展戰略內涵也有所調整，主要表現為對經濟發展目標的偏重。雖然總目標沒有變，依然是追求經濟、社會和環境的相互協調，但在具體目標選擇上，比2001年可持續發展戰略增加了三個經濟方面的考慮（可持續生產和消費、人口變化與社會融合、全球貧困），此外還關注教育培訓和研發兩個重要問題。可見，歐盟該時期可持續發展戰略的內涵有所變化，從關注經濟發展過程中對環境問題的應對轉向將改善環境的行動化作經濟發展的新動力。

3. 歐盟可持續發展戰略全面融入歐洲社會經濟發展框架

2010年歐盟委員會發布的“歐洲2020戰略”標志著歐盟可持續發展戰略內涵的又一次提升。如此前所言，“歐洲2020戰略”的核心是實現基于知識和創新的“智能性增長”，基于提高資源效率、更加綠色和更強競爭力的“可持續性增長”，以及基于擴大就業、促進社會融合的“包容性增長”等三類相互促進的增長。雖然從內容上看“可持續性增長”僅作為該戰略的三個支柱性目標之一，但實際上可持續發展思想全面滲透了整個戰略。此時，可持續發展不再被孤立地看作解決環境與經濟發展之間矛盾的一種方式，而是向著綠色經濟、低碳經濟、環境與經濟相互融合的方向發展，與歐盟社會經濟的全面發展融為一體。

4.歐盟可持續發展戰略逐漸強化其國際影響力

如果說“歐洲2020戰略”更多體現的是歐盟及其成員國內部實施可持續發展戰略的新藍圖，那么2015年9月通過的聯合國《2030年可持續發展議程》就是歐盟發揮其可持續發展戰略外部國際影響的新起點。事實上，早在2006年歐盟對其可持續發展戰略進行修訂時，就提出在歐盟對外政策中融入可持續發展理念，將歐盟對外發展戰略、全球性合作與歐盟內部可持續發展政策相結合。特別是加強與經濟發展迅速、對全球可持續發展有重要影響的發展中國家的合作。2015年前后，歐盟更是發布系列政策文件，將其可持續發展戰略思想有機融入一系列國際會議精神，形成多方面國際共識，尤其在聯合國《2030年可持續發展議程》及可持續發展目標的制定和實際推動中發揮積極作用。

歐盟注重發揮其可持續發展戰略對外影響的思路，在2016年發布的可持續發展戰略一攬子行動計劃中具有明顯體現。作為該計劃的三項內容之一，歐盟特別注重加強與非加太國家新型伙伴關系建設，并在新達成的“歐洲發展共識”中確認，實現可持續發展目標是歐盟全球戰略不可分割的組成部分。歐盟可持續發展戰略與其全球戰略的融合更加緊密。

總之，通過以上對歐盟不同時期可持續發展戰略內涵發展變化特點的分析可以發現，歐盟可持續發展戰略內涵不斷擴展和深化，呈現出對內與歐盟各項政策實現一體化，對外與其國際政策協調一致的特點。歐盟可持續發展戰略既伴隨著歐盟自身對其未來發展方向的調整而重新定位，也與歐盟積極參與國際行動、發揮其國際影響力的對外戰略緊密相連。未來歐盟可持續發展戰略還將在對內和對外兩個維度進一步得到完善，成為推動歐盟經濟社會發展的核心因素。

五、 歐盟可持續發展戰略調整的技術保證：進展評估與監測

歐盟可持續發展戰略自出臺以來，之所以能根據社會經濟發展特點及國際形勢及時調整，與歐盟注重對可持續發展領域取得的進展不斷進行評估和監測有關，同時也有效促成了可持續發展各項行動的落實。2001年可持續發展戰略誕生之初，歐盟就意識到監測和評估是落實可持續發展戰略行動的關鍵。為此，歐盟委員會每兩年要提交可持續發展行動評估報告，以便歐洲理事會能據此確定下一步行動方案。此外，歐盟對可持續發展狀況的監測措施也很到位。歐盟統計局每兩年發布一次監測報告，用以評估可持續發展各項目標的進展情況，為此還設計了一套十分詳盡的評價指標體系。進展評估與監測兩方面的工作對歐盟推動可持續發展戰略的具體落實發揮了關鍵作用，也是歐盟可持續發展戰略不斷更新完善的重要保證。

1.歐盟可持續發展戰略進展評估

歐盟可持續發展戰略首次正式評估報告發布于2007年。Commission of the European Communities， “Communication From the Commission to the Council and the European Parliament — Progress Report on the Sustainable Development Strategy 2007，SEC（2007）1416，” October 2007，COM/2007/0642 final. 這份報告基于歐盟統計局的監測數據，展示了2006年歐盟可持續發展戰略修訂以來在七大關鍵領域取得的主要進展，同時也指出尚未轉化為具體行動的政策領域。Eurostat， “Measuring Progress Towards a More Sustainable Europe — 2007 Monitoring Report of the EU Sustainable Development Strategy，” 2007. 2007年年末，歐洲理事會通過了這份報告，再次強調執行手段的改進對實現可持續發展戰略的重要意義，并提出“歐盟層面的可持續發展戰略要與歐盟成員國的可持續發展國家戰略緊密相連，著眼于監控和經驗分享”European Council Conclusions， http：//ec.europa.eu/environment/eussd/，20071214.，同時要求歐盟委員會在2009年提交下一次進展報告時完成路線圖制定。endprint

2009年7月，歐盟委員會如期提交第二份評估報告，強調歐盟雖然已將可持續發展理念廣泛融入各項政策，特別在應對氣候變化、發展低碳經濟方面走在了世界前列，但依然在某些領域存在不可持續的問題。Commission of the European Communities， “Communication From the Commission to the European Parliament， the Council， the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Mainstreaming Sustainable Development Into EU Policies ： 2009 Review of the European Union Strategy for Sustainable Development，” Brussels， 24 Jul. 2009， COM（2009）400 final. 例如，降低交通部門的能源消耗，減少生物多樣性和自然資源的損失，等等。2009年底，歐洲理事會重申“可持續發展仍然是里斯本條約框架下歐盟的一個基本目標。它提供了歐盟長期發展愿景與各項政策的綜合框架”。此后，歐盟又發布多份評估報告，衡量歐盟可持續發展取得的進步和存在的問題，以便及時調整下一步發展方向。

2.歐盟可持續發展戰略監測

歐盟可持續發展戰略進展監測工作，主要基于歐盟統計局設計的一套可持續發展指標（Sustainable Development Indicators，SDIs）進行相關數據收集和分析。由于這套指標體系的設定和實施需要依靠歐盟各成員國配合，因此各國完成指標的合作過程既推動了成員國可持續發展實踐，也促成歐盟可持續發展指標的修訂和完善。

兩年一次的監測結果與評估報告相伴而出，同樣始于2007年，且一直沒有間斷。最近一期的監測報告于2015年9月發布。2016年歐盟對可持續發展指標進行了比較大的調整，從原來的十大主題領域調整為17項指標類別（如表3所示），以此加強與聯合國《2030年可持續發展議程》設定的可持續發展目標的一致性聯系。即將發布的2017年監測報告將全面啟用新的指標體系，以使其更充分地反映歐盟可持續發展戰略調整所帶來的最新變化。

總之，兩年一次的進展評估報告伴隨歐盟統計局監測數據收集和分析的制度，是歐盟可持續發展戰略行動得到具體落實的重要保證。評估、監測和后續行動安排一直是歐盟可持續發展戰略的重要組成。

六、 結語：歐盟可持續發展戰略對中國的啟示

可持續發展戰略既是歐盟內部社會經濟發展的重要推動力，也是歐盟在國際舞臺上高舉的一面旗幟。歐盟在此方面所做的努力，對同樣致力于可持續發展的中國有重要啟示意義。

中國對推行可持續發展一向態度堅決、行動積極。早在1994年，中國就依據國情制定了《中國21世紀議程》，確立了中國邁向新世紀的可持續發展戰略框架。此后中國分別在1997年第十九屆特別聯大、2002年聯合國可持續發展世界首腦會議、2012年聯合國可持續發展大會前期編寫了《中國可持續發展國家報告》，階段性總結了不同時期中國實施可持續發展戰略的努力和進展，客觀分析存在的差距和面臨的挑戰，明確下一步的戰略舉措，并闡明中國在全球可持續發展行動中的原則立場。2015年聯合國《2030年可持續發展議程》推出之后，中國也做出積極回應。2016年9月，李克強總理在紐約聯合國總部主持召開的“可持續發展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會上，宣布發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》。中國外交部：《中方發布〈中國落實2030年可持續發展議程國別方案〉》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1405173.shtml，2016年10月12日。 該方案包括17項可持續發展目標的具體實施方法，成為新時期指導中國可持續發展工作的行動指南。

與歐盟可持續發展戰略的演變相比，中國可持續發展戰略也較好地把聯合國發起的可持續發展全球行動要求與本國國情、發展戰略規劃有機結合。中國一方面注重在聯合國可持續發展國際行動中積極發揮影響力，另一方面把可持續發展的核心思想融入不同時期國家社會經濟發展五年規劃，突出低碳、綠色經濟和生態文明建設等內容。從表述看，中國可持續發展戰略雖不同于歐盟強調的“智慧型增長”“可持續增長”和“包容性增長”等不同增長方式的融合，但與其核心價值是基本一致的。中國也在強化可持續發展經濟、社會、環境三大支柱建設，包括經濟結構調整、發展方式轉變、人的發展、社會進步、資源可持續利用、生態環境保護與應對氣候變化等內容。《中國可持續發展國家報告》，北京：人民出版社，2012年。 黨的十九大報告明確要求，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推進綠色發展。這與中國長期堅持的可持續發展道路一脈相承。

中歐都積極致力于可持續發展對內和對外兩個層面的戰略實踐，雙方的戰略演化軌跡和戰略內涵擴展等有不少相似之處，因此存在廣闊的合作空間。同時，中國還能在與歐盟的可持續發展合作中取得經驗、獲得提升。2013年，正當中國努力實現“兩個一百年”奮斗目標、落實“十二五”規劃，歐盟加緊推進“歐洲2020戰略”之際，中歐首次制定中長期戰略合作規劃——《中歐合作2020戰略規劃》，在近百個領域提出了一系列合作目標。《中國歐盟發表〈中歐合作2020戰略規劃〉》，中新網，http：//www.chinanews.com/gn/2013/1123/5539024.shtml，2013年11月23日。“可持續發展”作為該規劃的四大板塊之一，涉及科技創新、空間與航天、能源、城鎮化、氣候變化與環境保護等十個方面的內容。該戰略規劃明確了中歐雙方在可持續發展領域形成的共識：推動制定資源高效利用、創新、社會包容和低碳發展的政策，發展新興綠色產業，實現綠色增長，保證社會可持續發展。2014年4月，中國發布了第二份對歐盟政策文件——《深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關系》，規劃了此后五到十年合作藍圖，再次強調在城鎮化、氣候、能源、環保等領域的合作。例如：實施中歐能源合作路線圖，推動雙方在能源立法、政策和標準制定領域交流與合作；建立綠色低碳發展的戰略政策框架，積極應對全球氣候變化，通過開展中歐碳排放交易能力建設合作項目，推動中國碳排放交易市場建設，運用市場機制應對氣候變化；等等。

歐盟與中國可持續發展戰略合作符合“歐洲2020戰略”的基本思路，體現了歐盟在其對外關系中貫徹可持續發展的戰略思想，同時也為中國借鑒歐盟已取得的經驗提供了機會。包括建立定期評估機制、及時調整監測指標，不斷創新可持續發展戰略的新內涵，將可持續發展思想真正融入總體政策框架及對外合作，等等。中歐可以在城市可持續發展規劃、循環經濟戰略、城鄉一體化建設等領域進一步加強合作。以聯合國《2030年可持續發展議程》為依托，中歐在可持續發展領域將有更多的務實合作。中國可持續發展戰略內涵也將通過創新不斷深化，與社會經濟生活實現更有效的融合。endprint