縣城森林資源保護與發展策略思考

鄒登榮

摘要：指出了2017年，鹽亭縣林業工作在各級黨委、政府的高度重視下，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《國務院關于全國林地保護利用規劃編要（2010 2020年）》精神以及國家天保工程的有關要求，認真執行森林資源保護和發展目標責任制，牢固樹立“保護就是發展”的理念，建立健全防止盜砍濫伐和森林防火工作體系，全力造林綠化，狠抓森林資源保護，全面實施封山育林，進一步建立發展現代林業，建設生態文明，完成了鹽亭縣森林面積和蓄積雙增長目標任務。探討了在開展封山育林中遇到的問題，提出了整改的措施，以期提供參考。

關鍵詞：森林資源;保護;發展策略

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0125-02

1 森林資源保護和發展管理目標責任制執行情況

1.1 林業建設資金投入情況

鹽亭縣政府歷來重視林業建設投入，在地方財政十分困難的情況下，增加林業建設資金投入，縣財政共計安排資金1590萬元。其中，林地保護利用規劃編制80萬元、工業原料林栽植種苗1488萬元、擴大內需配套資金32萬元。

1.2 森林資源保護管理情況

（1）森林限額采伐。本年度全縣森林采伐限額指標70588m3。其中，主伐422m3，撫育采伐67084m3，其它伐（低產林改造）3082m3。2017年實際采伐28707m3。其中，撫育采伐26232m3（含農用材4040 n3），低效林改造2476m3，結余限額41880m3。嚴格審批林木采伐許可證的發放，林木采伐總量沒有突破森林采伐限額。

（2）林地保護。成立縣級林地保護利用規劃編制工作小組，結合縣情實際進行林地調研，形成了專題調研報告并上報省林業廳。

加強林業用地保護管理，大力宣傳《四川省林地保護管理條例》，嚴格實行林地用途管制。嚴格按照《條例》規定辦理征占用林地手續，并報經省林業主管部門審核，審核率為100%。查處非法占用林地3宗，嚴格林權流轉2宗。

（3）活立木蓄積量。本年度鹽亭縣范圍內活立木蓄積凈增率為2.9%。專人負責管理森林資源檔案更新工作，每年都能在市林業局規定的時間內完成資源檔案更新工作，森林資源檔案臺帳齊全，不存在人為干預的現象。

（4）木材流通經營。嚴格木材檢查站檢查和執法，做到無公路“三亂”現象發生。嚴格監督木材經營加工企業的木材來源渠道。在今年10月底完成了木材加工廠整頓治理和換發證工作。木材檢站、森林公安局嚴厲打擊偷拉盜運，確保全縣森林采伐的合法有序，森林資源得到有效保護。

1.3 森林防火工作情況

（1）森林火災。鹽亭縣全年發生火警6起，無火災受害面積，山火案查處率為100%，沒有發生重大山火和人員傷亡事故。

（2）責任落實。縣政府出臺了《鹽亭縣森林火災撲救方案》、《鹽亭縣人民政府關于對森林防火工作實行問責責任制的通知》、《鹽亭縣森林防火工作目標管理責任制考核辦法》，實施森林防火行政首長負責制，鄉鎮與村層層簽訂了森林防火目標責任書。森林防火戒嚴期，縣防火辦與縣氣象局和移動公司聯合，及時發布森林防火等級報告氣象信息。

（3）隊伍設備。本年度投人防火資金367萬元，按照要求完善了森林防火指揮中心設施設備，建立了森林火情信息系統、物資儲備庫、通訊網絡。調整了森林防火指揮機構和撲火隊伍，各鄉鎮建立了義務撲火隊，配備了防火器材，同時組建具有1620人的森林消防義務撲火隊伍，定期進行防火模擬演練。

1.4 造林、生態公益林和林業有害生物管理

（1）造林管理。全縣林業用地面積92792.9k㎡，國家特別規定的灌木林面積313.13k㎡。全年營造工業原料林栽植63891畝，栽植700余萬株;人工商品林采伐跡地補植油桐200萬株，低效林改造1180畝，完成核桃嫁接苗35400株，核桃走廊5000畝，國有林撫育5652畝，任務完成率均為100%，面積核實率均為100%。造林質量方面，鹽亭縣認真抓好規劃設計、施工落實、檢查驗收等工作，造林面積核實率、面積合格率、作業設計率、檢查驗收率、檔案建立率、管護率、撫育率等“七率”均100%達標;大力推廣木本油料油桐的栽植，良種使用率達100%。本年度鹽亭縣實施的封山育林面積核實率、面積合格率、作業設計率、檢查驗收率、檔案建立率、管護率等“六率”均為100%;在科技興林方面，積極組織開展林業科技普及活動，加大林業科技創新和科技成果轉化推廣力度，取得明顯效果。建立義務植樹基地，每年在全縣范圍內大規模組織義務植樹活動，掀起造林熱潮。

（2）生態公益林管理。鹽亭縣生態公益林核定面積31187.73 k㎡。為加強管理，配備了專職人員進行管理。設立了生態公益林管理中心，各鄉鎮相應設立了生態公益林管理站。生態公益林簽訂管理責任書面積31187.73k㎡，管理責任書簽訂率100%，全部核定了管理面積。建立了生態公益林數據庫，國家、省級建設資金及時全額撥付到位。

（3）林業有害生物管理。定期對森林病蟲害進行檢疫、監測，病蟲害發生率為18.4%，檢疫率、監測率、防治率均為100%，成災率為0。

1.5 野生動植物和濕地保護管理

（1）機構隊伍建設。鹽亭縣建立了野生動植物管理總站，各鄉鎮設立野生動植物管理站，配備專兼職管理人員，掛靠森林管護站。

（2）野生動植物保護管理。積極開展“野生動物宣傳月”、“愛鳥周”活動，廣泛宣傳《野生動物保護法》，出動保護野生動植物執法檢查行動210人次，宣傳車54車次，無違法經營單位，無發生違法獵捕案件，沒有擅自批準和發放各類許可證。依據《四川省野生動物及其產品經營利用和運輸管理暫行辦法》，實行《馴養繁殖許可證》的年檢制度。全年申報辦理野生動物馴養4件。

1.6 林業行政案件查處情況

2017年全縣共查處林業行政案件96件，森林公安局36件，木材檢查站、林政股30件，鄉鎮林業站30件。森林公安局辦理刑事案件2件，刑事犯罪2人，非法運輸活立木1件、非法運輸木材5件，行政處罰24人，處罰金30萬元。沒收木材35m3，林地違法案件起，處罰金29萬元。案件查處率100%。

1.7 招商引資

建豐林業建成投產，年生產中密度纖維板15萬m3，實現產值2億元，可上交財政稅2000萬元，解決就業200余人。

2 開展封山育林情況

今年天保工程封山育林面積2267k㎡，災后重建封山育林2465k㎡。開展了科技封山，提高封育水平;加強管護，提高封育成效;責任到人，狠抓資金落實;確保工作順利進行，積極開展了封山育林工作。

3 存在的主要問題

（1）生態公益林林分改造任務繁重，林業生態建設投入不足。生態林功能等級有待進一步提高，建設高效的生態公益林任務艱巨。森林保護任務艱巨。亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發生。

（2）森林防火形勢嚴峻。受天氣及農事活動等因素的影響，加之少數群眾防火意識比較淡薄，鹽亭縣廣大林區仍存在一定的森林火災隱患，稍不加強防范就有山火發生的可能，給鹽亭的林業生態建設造成了一定的威脅。

4 整改措施

在今后的工作中，鹽亭縣將正視這些問題和困難，狠抓森林資源培育，強化森林資源管護，加快林業生態建設，主要做好以下工作。

（1）狠抓森林防火工作，確保林業生態安全。把森林防火作為林業工作的重中之重來抓，抓好野外火源管理，降低森林火災發生率和受害率。

（2）全面實行封山育林，提高綠化質量和水平。按照封山育林規劃設計方案，落實封山育林管護措施，做好長江上游水源涵養林、防護林、綠色通道、工業園區及縣城周邊干道生態景觀林建設和中幼林撫育工作，不斷提高林分質量和綠化水平。

（3）強化森林資源保護管理，維護林區秩序穩定。加大森林資源保護管理力度，開展森林資源專項整治行動，清理木材加工廠，做好木材運輸巡查，嚴厲打擊盜砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法犯罪行為，加強工業原料林的建設，確保鹽亭林業再上新臺階，實現鹽亭林業新中跨越。

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