鎮江工業經濟發展補短板情況分析

□李強 胥暢

工業經濟作為鎮江市國民經濟的主體和產業強市的主陣地，近年來已面臨日益增大的轉型升級壓力。本文針對鎮江工業經濟發展中面臨的產業結構不優、產業層次不高、投資回報不高等短板，從產業鏈、價值鏈上著手，分析了各類短板背后的原因，結合鎮江實際，提出了緊抓創新能力、產業提升、融合發展等補短板的對策建議。為鎮江工業經濟的可持續化發展提供參考。

工業經濟作為鎮江實體經濟的主體和產業強市的主陣地，近年來已面臨日益增大的轉型升級壓力。透過壓力的背后，我們不難發現，其實質是一些發展短板制約了全市工業的轉型升級。本文從統計角度，針對鎮江市工業經濟發展中存在的共性和個性短板，分析短板背后的原因，提出對策建議，供決策參考。

鎮江工業經濟發展的主要短板

(一）共性短板

一是產業結構不優短板。全市工業結構中重工業、六大高耗能行業比重偏大。2016年，鎮江市輕重工業比約為2∶8，重工業占比全省最高，規模工業六大高耗能行業共消費1158.01萬噸標準煤，占全部規模工業能源消費量的81.4%，實現增加值784.54億元，占全部規模工業增加值的38.6%，超八成的能源消費量支撐的工業增加值不足四成，可以反映鎮江當前工業產業結構的現狀。

二是產業層次不高短板。一是面向全國和國際進行產業布局的大企業、大集團較少，2016年，全市百億元以上企業7家，占全省比重僅為5.6%，實現銷售收入占全省比重不足4%，至今未有一家超300億元以上企業。二是企業生產的產品多以中間環節的零部件和材料為主，生產終端產品尤其是戰略性產品相對較少，以近年來鎮江市大力發展的航空航天產業為例，全市有11家企業為C919提供生產配套，但主要是航空復合材料、內飾件和儲備工具，屬于高端產品的低端部分，依然位于價值鏈的較低端。三是品牌、高端產品少，中低端技術多，高端技術少，全市工業產品高端化率只有30%左右，國家納入“三新”統計的14種新產品如軌道交通、智能制造、工業機器人、3D打印、激光制造等在全市涉足面不廣。

三是投資回報不高短板。2008年以來，鎮江市工業投資率一般在45%以上，按照國際通用的“增量資本-產出比”（ICOR）來衡量地區的宏觀投資效率（ICOR指資本存量變動與產出增量的比率，當不考慮固定資本折舊時，ICOR=資本形成總額/△增加值）。鎮江市ICOR值在發生金融危機的2009年以及2012年、2013年、2014年這4年超過5，2015年更是達到峰值7.1，意味著要增加7.1元資本投資才能增加1元的工業增加值產出，為近年來最高。投資效率的過低蘊含著巨大的風險，投資效率的低下，是區域經濟值得重視和警惕的巨大風險。

四是融合發展不快短板。從兩化融合水平看，鎮江市絕大多數工業企業處于機械化、半自動化生產階段，數字化工廠屈指可數。絕大多數行業停留在工業2.0還要補課、3.0還要普及、4.0尚在探索階段。從兩業融合水平看，雖然越來越多的制造業企業開始重視生產性服務業的發展，如鎮江僅一包裝技術有限公司全過程自動化、智能化、信息化水平在鎮江首屈一指，但總體水平與發達國家不在一個檔次。

五是協作體系不全的短板。目前鎮江不少企業存在“大而全”、“小而全”的弊端，大企業與中小企業在同一個舞臺上競爭，由此帶來的不只是“過度競爭”和“價格戰”，也是造成產能過剩的重要原因之一。究其根源，主要在于企業的專業化、深度分工不夠全，協作能力相對較弱。

（二）個性短板

一是不同地區的產業短板不同。如，丹陽目前的特色優勢產業是工具、汽車配件、眼鏡等，但從其區位優勢來看，有條件補長信息經濟、時尚創意、新能源等新興產業；如，揚中目前的特色優勢產業是智能電器、光伏、船舶工業，但從其自然資源稟賦來看，有必要把石化等需要大進大出的產業作為自己的短板補齊；再如，鎮江新區目前的特色優勢產業是新材料、航空航天等產業，但從延伸產業鏈的規律來看，有可能向裝備制造、生命健康產業方向進一步拓展。

二是不同產業的發展短板不同。以主導產業之一的工程電氣產業為例，同質化現象依然嚴重，傳統的工程電氣產業進入門檻較低，同質化的惡性低端價格競爭較為普遍，眾多中小企業生產規模和技術裝備在國內仍屬于低端水平，很多產品僅僅停留在簡單加工上，不足以支撐工程電氣產業的現代化發展和轉型升級。與此同時，核心技術仍然匱乏，行業技術水平不高，產品關鍵工藝裝備與水平較差，目前仍以仿制國外和國內先進產品為主，沒有進入智能電網市場核心領域或超高壓領域，全市智能電氣占工程電氣的比重不足30%。

三是不同企業的瓶頸短板不同。企業在本行業中所處的地位和水平是決定其存在什么短板的重要因素。一般來說，初創期企業的發展短板更多地是如何做大規模；處于行業中等水平的企業的發展短板，主要是如何提高創新發展能力；行業內領先企業的發展短板，可以從產業鏈、價值鏈上找到自身的短板。

鎮江工業經濟發展短板的成因分析

（一）創新驅動有待提升

近年來，鎮江堅持創新驅動戰略，區域創新能力不斷提升，但在經濟轉型提質和產業升級的迫切需求面前，創新的水平層次仍顯薄弱，對推動產業升級、構筑經濟新增長動力支撐有限。一是制造業創新研發投資強度偏低。2015年，鎮江市制造業研發強度為0.88%，僅為美、日等發達國家的四分之一左右，差距顯著。關鍵產業的研發強度明顯低于領先國家，美國化工產業為24.5%，電子計算機、通信、電子設備產業為14%～19%，交通運輸業（除汽車）為11.5%，而鎮江相應的研發強度均僅為美國的十分之一左右。鎮江制造業多數處于加工組裝等產業鏈低端環節，缺乏品牌和核心技術。產業技術進步相當程度上仍是外源性，而非內生性，擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌不多。目前鎮江制造業對外技術依存度超過40%，美國、日本僅為5%左右，高端裝備、核心部件、控制系統等領域仍依賴進口，大型成套終端裝備制造能力薄弱，外貿出口中加工貿易占比超過60%。二是科技成果轉化能力較弱。各類創新投入在高校、科研院所、企業之間，在政府部門和市場化部門之間配置不盡合理，直接導致創新資源無法有效利用，創新成果的利用不夠充分，仍有大量科研成果和人才長期沉淀在高校或科研機構，不利于創新動力的有效釋放。三是缺乏優秀的專業技術人才。一些企業雖然在設備和技術上下重金、謀革新，但由于缺乏與之相匹配的熟練、優秀技工，嚴重影響著產品質量的提升和企業轉型發展的進程。2012--2016年五年間對全市600多家重點企業的景氣調查問卷結果顯示：“優秀技工、熟練工缺乏”長期居制約企業發展瓶頸的前三大因素之一。

（二）體制改革仍需深化

2016年，鎮江市政府消費與居民消費結構比為26.5∶73.5，政府消費比例比2010年提高4.5個百分點，政府消費過高，一定程度上擠壓了居民和企業消費。制度障礙依然存在。如產權制度、教育制度、土地制度、金融制度等不合理，都會阻礙經濟的發展。股權分紅制度和知識產權制度對技術進步影響重大，但目前鎮江針對技術創新的股權分紅制度和知識產權制度還不完善，致使很多科技創新人員缺乏內在、持久的動力。鎮江區域創新能力近年來有所提高，但科技成果轉化率和產業化率并不太理想，高校高科技成果轉化率在8%左右，知識產權市場轉化率只有3%。企業盈利水平有待加強。2016年，按收入法計算的全市工業增加值構成中，企業營業盈余占比僅為21.2%，低于全省平均水平6.9個百分點，企業盈利水平不高，直接制約了其可持續發展和抵御風險能力。

（三）要素升級動力不足

相對于商品市場，鎮江資本市場發育相對滯后，制約資金要素在更大范圍內優化配置。截至2017年底，全市境內主板上市企業12家，分別比蘇州、無錫、常州、南京少 85、53、18、58家，境內上市企業總市值為954.04億元，而僅江陰一地上市公司總市值已達2595.22億元。全市上市公司平均市值為79.5億元，僅有南京的一半。事實上，鎮江不僅人口紅利在逐漸喪失，而且勞動力成本的增速居高不下，2017年全市規模工業人均職工薪酬為2008年的2.5倍。人均薪酬的持續快速上漲，給企業運營發展進而給整個區域經濟的持續穩定增長帶來了日趨沉重的負擔。

鎮江工業經濟補短板的對策建議

(一)要緊緊抓住創新能力這個核心

從建設創新大平臺入手，推進建設一批省級以上企業研發平臺。重點抓好省級和國家級企業技術中心、省級重點企業研究院、省級產業技術聯盟以及省級制造業創新中心四類創新載體建設。有針對性地引進一批海外科研團隊。從營造創新大環境入手，創新落實一批鼓勵科技創新的政策舉措。全面落實國家、省、市有關科技創新政策，設立市科技成果轉化引導基金，研究擴大首臺(套)裝備保險補償政策覆蓋面，發揮好首臺(套)產品風險補償機制作用。

（二）要緊緊抓住產業提升這個關鍵

以產業強市政策為總抓手，加快優化產業結構。構建全產業鏈發展格局。開展產業鏈培育專項行動，聚焦產業定位，狠抓延鏈補鏈，提高產業鏈條閉合度，打造一批具有核心競爭力的優勢產業鏈。強化專業化配套協作。同時，積極落實《中國制造2025鎮江行動綱要》，組織開展縣市試點示范工作，大力培育發展以六大戰略性新興產業為重點的高附加值產業，大力實施電商拓市場、繼續抓好網上產業帶建設。

（三）要緊緊抓住融合發展這個重點

以互聯網+制造業為總抓手，全面推廣智能制造。引導企業提升智能制造水平，逐步建立生產全流程、管理全方位、產品全周期的智能制造模式。

（四）要緊緊抓住協作體系這個基礎

以培大育小為總抓手，加快重構企業分工協作體系。育強一批能夠向大企業大集團提供配套服務的“單項冠軍”。制訂實施“小巨人”企業培育計劃，培育一批制造業“單項冠軍”和創新型中小企業。建設一批小微企業創業創新園(基地)，力爭每年完成“小升規”工業企業150家以上。

（五）要緊緊抓住政企聯動這個根本

要充分發揮企業在補短板方面的主體作用，同時充分發揮政府在補短板方面的引領作用。關鍵是做好規劃指導和政策激勵，打通政企之間的任督二脈，構建多種形式的信息溝通渠道，真正做到產業政策家喻戶曉，并通過這些規劃和政策來指導行業和企業發展。