涪陵食品安全可追溯體系研究

李外禾

摘要：指出了由于食品質量問題頻發，為實施食品安全戰略，讓人民吃得放心是當前亟待解決的問題。建立食品安全可追溯體系，是加強食品質量管理，保護消費者權益的重要手段。探討了涪陵食品安全可追溯體系方面存在的問題：包括消費者認知度底、政府倡導不足、企業需求不大等，提出了需要政府督促指導、企業主動作為、消費者共同參與，才能建立有效的食品安全可追溯體系，真正確保人民“舌尖安全”。

關鍵詞：涪陵;食品安全;可追溯體系

中圖分類號：X921

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0095-03

1引言

近年來，為推進建立食品安全可追溯體系，涪陵區食品藥品安全監管局積極探索，著力建設“源頭可溯、去向可追、問題可查、風險可控”的食品安全可追溯體系，確保涪陵食品“產得安全、管得到位、吃得放心”。

2涪陵食品安全可追溯體系建設現狀

2.1建立領導體系

以“國家食品安全示范區”創建工作為契機，涪陵區委、區政府高度重視，專門部署、高位推進食品安全可追溯體系建設。建立了以區長任組長、常務副區長和分管領導任副組長、19個部門主要領導為成員的高規格領導體系，狠抓“一把手”工程。并將創建工作作為涪陵食品安全治理的重要抓手和載體，常態化地召開黨委常委會、政府常務會、部門聯席會、現場辦公會、工作專班調度會，實行定期督查、每月通報等形式，研究難點熱點問題，督查任務落實情況，以黨委、政府責任落實推動責任落地，為食品安全工作提供強有力的組織保障。

2.2完善制度體系

涪陵區建立了一系列制度，以落實“四有兩責”作為創建工作的根本保障。建立監管體制、增加鄉鎮編制、提升基層的監管能力。先后為18個鄉鎮基層監管機構調劑新增了72個行政編制，并增設了18個正科級領導職數，招錄了18名專業對口的大學畢業生充實監管隊伍，初步建立起了區、鄉、村三級監管體制。2017年基層食藥品安全監管機構規范化建設全面達標。完善長效監管制度，在食品“三小”監管、追溯體系管理等問題上精準發力。持續加大經費投入，補足基層監管機構的基礎設施不足、設施裝備短缺等“短板”，落實了示范創建工作經費350萬元，鄉鎮、街道落實經費400余萬元。

2.3健全網格化監管系統

涪陵區全面啟用網格化監管系統，集成化電子監管地圖初步成型。依托“快檢篩查”和“互聯網+”搭建了“篩查進入、全程追溯、公開透明”的“智慧食安”模式。目前，全區120家市場、超市和1200家餐飲單位的食品安全快速檢測工作實現常態運轉，150家食品生產經營企業納入電子追溯體系.實現“來源可查、去向可追、責任可究”。檢查、處罰、檢驗等企業誠信信息通過區食品藥品安全監管信用平臺向社會全面公開。目前，已在超市、農貿市場、食用農產品基地等領域建立了11個快檢室。201 7年立案查處食品違法案件363件，收繳罰沒款449.34萬元，案件辦結數量較前一年提高16.5%;完成食品抽檢4440批次，食品抽檢合格率從2014年的97.6%上升到2017年的99.1%，不合格產品核查處置率100%。

2.4提升部門監管合力

涪陵區通過組建涪陵區食品藥品安全委員會，進一步完善了任務明確、責任明晰的監管部門責任體系，有效凝聚了監管合力。2017年先后召開部門協調會11次，解決重點難點問題30余項.安排部署全區性食品整治工作9項，組織開展聯合執法行動5次。

2.5創建食品監管亮點

將監管難點變亮點，創新建立定科定所、定人定片“雙定”食品安全日常監管責任制、制定并實施《食品藥品行政執法記錄全過程制度》、網格化管理、實行3分定量考核，以及創新建立了“外派學習 頂崗培訓 實作指導 所辦聯動”“四位一體”的基層食品藥品隊伍培養模式等亮點頻現，成為重慶市食品安全示范創建中的響亮名片。在創建活動中，食品安全整體滿意度也由創建初期的50.1%提升至如今的66%以上.群眾獲得感較以前得到顯著提高。在涪陵大地上響應民生需求、勇于創新、敢于擔當、注重實效的食藥監人，正譜寫出食品安全共建共治共享的新篇章。

3涪陵食品安全可追溯體系建設存在的問題

3.1大眾消費者對食品安全可追溯體系的認知度低

為了迎合消費者的飲食品位，更多的食品出現在實體超市、商店貨架上、網購中，進入人們的生活。但現實中保質期內“發霉”、檢出違規成分、上黑榜、假冒偽劣，網購食品質量參差不齊、魚龍混雜。但出問題后，大眾消費者對食品追溯體系的認知度低。從中國消費網共同發布的《全國食品安全調查報告》中可知：60%以上的消費者對新《食品安全法》知之很少，很多消費者對新《食品安全法>的落實持懷疑態度;40%以上的消費者不細看食品標簽及說明;60%以上的消費者遇到到食品生產日期、保質期不易辨識的情況;遇到食品安全問題后選擇找商家要求退換或者賠償的消費者占最高，但仍有19.91%的消費者會忍氣吞聲，自認倒霉;70%以上的消費者認為只有加大監管力度、嚴格執法，才能提高消費信心。

3.2企業實施食品安全可追溯體系的需求不大

近年來由于受經濟低迷等多種因素的影響，多數企業為訂單式生產或間歇性生產，經營效益良好的企業占比不高，相當一部分企業處于停產半停產狀態，企業的經濟效益持續欠好，企業對建立食品安全可追溯體系的積極性不高。調研的115家食品生產企業中，年產值在200萬元及以下的29家，占參加調研企業總數的28.5%;年產值過千萬的8家，占參加調研企業總數的4.9%。盡管參加調研的基數占比不高，但基本反映了涪陵區食品生產企業規模狀態和經營狀況。由于企業規模小，企業的從業人員也不多，在這種狀態下，企業對實施食品安全可追溯體系的需求不大;盡管有的企業也聲稱建立了食品安全可追溯體系，但運行的有效性仍存在很大疑問。

3.3產品原輔料的多樣性造成了食品安全可追溯的不確定性

調研中發現.部分面粉、植物油生產企業的原材料小麥、芝麻、花生等農副產品，多數是農民白行種植收購的，原材料溯源不易實現，很難保證同批產品的同源性。榨菜企業使用的原輔料以及食品添加劑較為多樣，客觀上也造成了食品安全可追溯的復雜性。

3.4食品安全可追溯體系信息化建設經費投入不足

涪陵有的企業也進行了信息化追溯體系建設探索，引入計算機管理，但因該項目投入較大，企業無法進入實質性建設。政府主導投入也不足，單純依靠企業白身投入，主動性和積極性不夠。同時，隨著市場形態多樣化，食品領域違法行為更加隱蔽，違法手段更加復雜，食品監管執法裝備、檢驗檢測設備、基礎保障經費難以適應市場監管需求。

3.5食品安全監管體制的系統性不夠

食品安全風險越來越具有全局性和系統性特征，目前的分段監管體制越來越不能適應市場需要。各監管機構改革模式不同，進度不一致，監管機構和技術機構的整合歸并、執法人員與專業技術人員優化組合都還未到位，加之各職能部門行政管理體制均有差異，加大了協調的復雜性和艱巨性，大監管工作格局未形成，監管的合力和系統性不夠。與監管相配套的規章制度、法律法規、標準規范也不完善，各監管機構各自為政，重復建設檢測機構，檢測項目嚴重同質化，造成檢驗資源重復配置，資源整合不力，信息和數據不能共享。

4涪陵食品安全可追溯體系建設的建議

4.1堅決執行“四個最嚴”要求

認真落實習總書記關于食品藥品監管工作的一系列指示，特別是“四個最嚴”的要求。要立起最嚴謹的標準，及時增添廢止、整合理順、互相協調，努力加快標準法規體系建設，確保標準體系完備、精確、細化;要執行最嚴格的監管，加快健全覆蓋從農田到餐桌、從實驗室到醫院全鏈條的最嚴格的監管制度，強化基層監管能力建設，拓展科技監管手段，構建社會共治格局;要實施最嚴厲的處罰，加強部門聯動.深化行刑對接，嚴肅查處違法違規行為，強化正面引導和反面警示，為治理食品藥品安全問題提供有力的法律法規重器;要落實最嚴肅的問責，著力建立健全食品藥品安全工作責任制和責任追究制，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的責任體系。

4.2 努力提高食品安全可追溯體系認知度

涪陵食藥監局要加強食品安全科普工作，抓好重點場所、重點領域、重點時段、重點載體宣傳，不斷提高大眾消費者食品安全科學素養和自我保護能力。利用食品安全宣傳月、“3·15”國際消費者權益日、元旦、春節等重點時段，在學校、農貿市場、大型超市、汽車站等人流比較集中的場所開展食品安全科普宣傳活動，采取現場咨詢、新《食品安全法》講座、發放食品安全可追溯體系的海報和宣傳手冊，普及消費者的食品安全知識.增加消費者的認知度。還可以采取上門指導、派發宣傳單，利用政務網、微博、微信等方式向消費者宣傳食品安全可追溯體系的相關知識，加強對消費者的引導、提高消費者的認知度和維權意識。以追溯體系為平臺，進一步完善溝通、信息發布機制，增強食品安全可追溯的透明性和公開性。同時，加強對食品生產企業的宣傳教育，督促其誠信守法經營，提升食品安全責任意識。

4.3極力督促企業實施食品安全可追溯體系

繼續督促榨菜、食用植物油、白酒、乳業生產企業等實施食品安全可追溯體系。要求企業做好各環節追溯信息的記錄管理、存檔，并通過建立內部追溯核查白糾機制，定期查核復驗上下環節追溯信息閉環無縫銜接，確保追溯信息準確、完整、規范、可溯。特別是對食品添加劑和乳制品生產企業建立和運行食品安全追溯體系情況進行監督檢查，對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行，特別是出現不真實信息或信息缺失的，要依照相關法律法規等規定嚴肅處理。落實國家和重慶市的數據接口規范、編碼及企業包裝線改造方案等技術規范，組織軟件公司，協助涪陵做好技術指導與培訓工作。

4.4認真落實企業主體責任，注重源頭治理

食品生產企業要主動作為加大投入，以“食品安全第一”的責任意識建立食品安全可追溯體系。嚴格按照《關于食品生產經營企業建立食品安全可追溯體系》《食品生產通用衛生規范》（GBl4881-2013）和《中華人民共和國食品安全法》等相關規定，重點對榨菜原輔料、食品添加劑、包裝材料以及食品相關產品的進貨查驗、配投料、生產、入庫、存儲、出庫、檢驗、銷售、標識、設備設施、人員及衛生防護、投訴舉報、召回、銷毀等環節及時完整、真實規范地記錄，并科學保存，確保從進貨到銷售全鏈條進行有效追溯。在“互聯網+”背景下，可采用先進的現代化信息技術手段，對產品實行射頻識別、條形碼和二維碼等電子信息追溯，對食品安全實行智能化管理。

4.5逐步完善食品安全可追溯檢測體系

按照“企業建立、部門指導、分類實施、統籌協調原則”，逐步完善食品安全可追溯檢測體系。加快推進“智能+”、“+智能”應用，以華為云計算數據中心和中機互聯網數據中心為平臺，逐步完善食品安全可追溯檢測體系，推動食品安全數據資源向社會開放。充分發揮國家級危險化學品檢測重點實驗室的作用，建設成品油檢測區域中心實驗室，力爭獲批國家級醬腌菜質量監督檢驗中心。要加快建立完善三級兩類檢驗檢測機構，區級食藥監局中心快檢室，區疾控中心實驗室，鎮街食藥監管所辦快檢室、120個農貿市場、256個大型食品超市快檢室，形成全覆蓋的檢驗檢測體系。著重對農貿市場經營者是否貫徹食品安全制度.食品經營戶是否嚴格履行進貨查驗義務，是否保留進貨票據，肉類產品是否具有“兩章兩證”等進行監督檢查。食品安全快速檢測人員要依法對市場上銷售的肉類、蔬菜、水果、食用油等食品及食用農產品進行隨機抽樣，對肉類水分含量及獸藥殘留、蔬菜和水果的農藥殘留等高風險項目進行現場公開快速檢測。

4.6扎實做好追溯體系的基礎工作

要將查處案件特別是查處大要案作為有效推進食品安全整治工作的重要抓手和檢驗整治工作成效的重要標準，進一步加大大要案件查處力度，確保形成整治的高壓態勢。要結合日常監督檢查，督促企業嚴格落實生產過程中的原料控制、關鍵環節控制、檢驗控制、運輸和交付控制等每個環節的食品安全主體責任，健全完善從原料采購入廠到產品出廠銷售的全過程食品安全管理與風險控制的有效措施，做到企業內部每個環節責任清晰，為追溯體系的健全完善夯實基礎。

4.7極大提升監管合力，明確追溯體系分工責任

落實各監管機構職能.加大數據資源的共建共享，加強橫向溝通和協調，提升監管合力。要切實把追溯體系建設工作作為引領落實企業食品安全主體責任和部門監管責任的重要抓手，強化組織領導，明確職責分工，制定食品生產企業追溯體系建設實施方案.加大推進力度，創新服務企業的方式，加強咨詢輔導，解決企業在建設食品安全可追溯體系時遇到的困難。抓住食品安全監管體制改革的好機遇，逐步整合食藥監、衛生、工商等職能，努力擴充監管人員隊伍，完善現代檢測設備，形成大監管格局，合力堵上監管的漏洞。