協(xié)調(diào)發(fā)展解決項目用地與生態(tài)用地的矛盾

劉子鑫 于信順

摘要：指出了項目要堅持可持續(xù)發(fā)展，擴大生態(tài)用地面積，促進綠色發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效地解決項目用地與生態(tài)用地的矛盾。生態(tài)用地核心區(qū)和生態(tài)用地整治區(qū)的劃定，有利于協(xié)調(diào)項目用地與生態(tài)用地的關(guān)系。最終達到各項事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展共享。提出了解決項目用地與生態(tài)用地矛盾的建議，包括把三線劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃中，實施嚴格保護。

關(guān)鍵詞：項目用地;生態(tài)用地;協(xié)調(diào)發(fā)展;綠色發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X53

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0210-02

1引言

黨的“十九大”召開以來，我國走進新時代，踏上新征程，迎接新任務(wù)。解決好地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題，是滿足全體人民美好生活需要的關(guān)鍵所在，具體到工作中，應(yīng)規(guī)劃好各業(yè)用地，協(xié)調(diào)其關(guān)系，特別是解決好項目用地與生態(tài)用地的矛盾，是可持續(xù)發(fā)展的需要，綠色發(fā)展是重要推途徑。解決好項目用地與生態(tài)用地的矛盾，是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是綠色發(fā)展的需要。讓矛盾與沖突轉(zhuǎn)變成協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進的友好型發(fā)展模式，使項目建設(shè)用地與生態(tài)建設(shè)用地共同發(fā)展。

項目用地與生態(tài)用地，二者過去是對立的，項目用地越多，生態(tài)用地越少;反之，生態(tài)用地越多，項目用地越少。現(xiàn)在應(yīng)該是統(tǒng)一，綠色發(fā)展使二者成為相互促進，相互發(fā)展的和諧關(guān)系，是當(dāng)前和今后經(jīng)濟健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境美好的關(guān)鍵所在，只有這樣才能真正達到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

項目用地與生態(tài)用地的矛盾轉(zhuǎn)化成相互促進的和諧關(guān)系，是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要，是時代的呼喚，是人類走向文明的標志。

2對策與建議

2.1把三線劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃中，實施嚴格保護

三線劃定即三條紅線的劃定，是指劃定基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線和城市發(fā)展邊界控制線。從空間上劃定三線范圍，按功能分區(qū)實施嚴格保護，堅持綠色發(fā)展。三線劃定國土有利于促進綠色增長。特別是三線劃定中的生態(tài)紅線劃定，按照劃定范圍能夠有效為綠水青山增綠，綠水青山就是金山銀山。同時，綠色增長不能簡單看作是增加絕色，而是，要綠色發(fā)展我們的城市、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟，可以說綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2.2上項目要堅持可持續(xù)發(fā)展

（1）要有社會效益，經(jīng)濟效益，環(huán)保效益，生態(tài)效益俱佳的項目，才能占地上項目。所以要搞好科學(xué)的評估和考證，執(zhí)行國家的環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持節(jié)能減排的新觀念。堅決取締污染重的項目，鼓勵低能耗低污染的項目上馬，走可持續(xù)發(fā)展道路，造福子孫萬代。

（2）上項目盡量不占生態(tài)用地和耕地，充分利用轄區(qū)內(nèi)的存量建設(shè)用地、廢棄地和閑置土地，轄區(qū)內(nèi)已利用存量建設(shè)用地上了項目：如液壓件和氣壓件等項目;利用廢棄土地上了皮革、鑄造等項目;利用閑置土地（合并后的閑置學(xué)校、工廠等）上了汽車配件、汽車銷售等項目。盤活了土地資源，促進了經(jīng)濟發(fā)展，保護了生態(tài)用地。

2.3擴大生態(tài)用地面積，促進綠色發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部析生態(tài)用地以林地為主，是三北生態(tài)防護林的重要組成部分。阜新為了生態(tài)用地的發(fā)展，采取的辦法是：一是建設(shè)引水上山入林工程，以保證植樹成活率;二是將果園、河流、水庫等.納入生態(tài)用地.增加生態(tài)用地面積;三是建生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加水澆地面積，有利于促進生態(tài)用地的發(fā)展;四是皮革園區(qū)內(nèi)的項目增加科技含量，加強環(huán)保措施等。

2.4協(xié)調(diào)好項目用地與生態(tài)用地

協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效的解決項目用地與生態(tài)用地的矛盾，并能使項目產(chǎn)生的效益與生態(tài)產(chǎn)生的效益相互促進，共同發(fā)展。項目產(chǎn)生的效益，不僅使本地區(qū)經(jīng)濟得到了發(fā)展.人們生活水平有了提高;而且有可活動資金投入到生態(tài)建設(shè)中，有利于促進生態(tài)用地的發(fā)展。美好的生態(tài)環(huán)境，不僅改善了人們的居住條件，提高了人們的生存質(zhì)量，達到了人與自然的和諧;而且幽美的生態(tài)環(huán)境，有利于招商引資，能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，這是生態(tài)產(chǎn)生的效益。所以，二者是相輔相成，相互促進，缺一不可，協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效控制發(fā)展的不平衡，而出現(xiàn)的 短板。

2.5將生態(tài)用地劃分為生態(tài)用地核心區(qū)和生態(tài)用地整治區(qū)

生態(tài)用地核心區(qū)的主體功能是保護生態(tài)，恢復(fù)自然功能為主，不符合生態(tài)要求的項目、礦山等都要關(guān)閉;生態(tài)用地整治區(qū)一般情況下是地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)與礦產(chǎn)資源富集區(qū)是重疊的這是一個特點，多數(shù)是有重要礦產(chǎn)資源的，正在開采中，關(guān)閉要影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，只要是達到了環(huán)保的要求，綠色開采，就可以邊開采邊綠化，礦產(chǎn)資源是不可再生的資源.隨著開采的進展，資源會越來越少，占地也就越來越少，綠化工程是個跟進的過程，最終使整治區(qū)變?yōu)楹诵膮^(qū)。

2.5.1三北防護林、山、江、河、湖、濕地等劃定為生態(tài)紅線核心區(qū)范圍，以保護生態(tài)為主

（1）水是生命之源，是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，可見水的重要性。河流和水庫是阜新市區(qū)主要的水資源，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有流域面積5km2以上的河流313條，其中有6條大的河，柳河、養(yǎng)息牧河、繞陽河、秀水河，是遼河的主要支流;細河、忙牛河，是大凌河的主要支流，劃定為生態(tài)紅線范圍內(nèi)，對治理河流，加強保護和合理利用水資源十分重要。轄區(qū)內(nèi)大中小型水庫48座，是農(nóng)田灌溉和植樹造林用水的主要來源之一，劃為生態(tài)用地。“河長制”的實施必將促進江、河、湖、濕地的綜合治理，將有力推進這些水域的岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理，更好地進行水資源保護、水污染防治，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)管。讓江、河、湖、濕地水清澈流暢，沿岸秀色宜人。讓生態(tài)文明成果促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展繁榮。生態(tài)用地核心區(qū)，以保護生態(tài)為主，不利于保護生態(tài)的項目堅決取剔。

（2）山是生態(tài)的天然屏障，綠化的山將產(chǎn)生更好的生態(tài)效應(yīng)，對氣候、雨量分布、防止沙塵暴的襲擊，將產(chǎn)生巨大的功能。而且，阜新市區(qū)是三北防護林的腹地，三北防護林主要分布在山上，阜新市區(qū)是內(nèi)蒙古高原和遼河平原的中間過渡帶，屬于遼寧西部的低山丘陵區(qū)。最高的山是烏蘭木圖山，其主峰海拔高度831.4m，大部分的山平均海拔都在300～700m之間。這樣高度的山有利于規(guī)劃，有利于改造。在科學(xué)的規(guī)劃下，打一場改造山川，植樹造林，興修水利，大造農(nóng)田，發(fā)展經(jīng)濟的會戰(zhàn)，必將獲得全面勝利。

2.5.2地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)劃為生態(tài)用地整治區(qū)

（1）地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)與礦產(chǎn)資源富集區(qū)一般情況下是重疊的，這個區(qū)有重要的礦產(chǎn)資源，有的正在開采中，阜新是一座因煤而興的城市，開采煤礦已有一百多年的歷史，素有百里礦山“煤電之城”的美稱。特別是新中國成立后，阜新建立了8個大煤礦，地方小礦140多個，為國家的煤炭事業(yè)做出了重大的貢獻。然而煤炭資源是有限的，枯竭的礦井開始出現(xiàn)，特別是海州露天礦坑開始出現(xiàn)煤炭枯竭，礦坑滑坡、塌方，煤矸石等尾礦對周邊環(huán)境污染十分嚴重，亟待需要解決，關(guān)鍵在于治本，治本的關(guān)鍵是劃為生態(tài)紅線范圍內(nèi)。科學(xué)規(guī)劃，因地治異，讓它成為綠色的生態(tài)屏障，人們息閑觀光的好去處。劃定后需要運用科學(xué)的辦法綜合治理：植樹造林種草綠化礦山的辦法，土地整理復(fù)墾耕地的辦法，將煤矸石做為資源綜合利用的辦法，建設(shè)礦山公園打造景點宏揚礦山文化的辦法。通過這些方法的綜合治理，生態(tài)紅線內(nèi)的礦山將產(chǎn)生社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán)保效益等多種效益。

（2）生態(tài)用地整治區(qū)內(nèi)有的正在開采重要的礦產(chǎn)資源，為了兼顧保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，讓二者協(xié)調(diào)發(fā)展，加強環(huán)境保護措施，實施綠色開采。只要是達到環(huán)保要求，符合綠色開采，是可以繼續(xù)生產(chǎn)的。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，隨著開采的進程，資源會越來越少，占地也就會越來越少，綠化工程立即實施，也就是綠化跟進的過程，最終使整治區(qū)變?yōu)楹诵膮^(qū)。

3結(jié)語

只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能解決各業(yè)用地關(guān)系，有效解決項目用地與生態(tài)用地的矛盾，解決項目用地與生態(tài)用地等各項用地的不平衡不充分發(fā)展的問題;最終才能達到創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展共享，促進各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。