京津冀通關一體化改革研究

【摘 要】 隨著我國區(qū)域經濟一體化的迅猛發(fā)展，京津冀三地一體化的構想已經上升到國家的戰(zhàn)略層面，通關一體化是區(qū)域經濟內部地緣經濟深度融合和高度銜接的表現形式以及主要的實施手段之一，本文通過對區(qū)域通關概念的界定，和對通關改革內容的研究，指出京津冀通關一體化改革中面臨的問題并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】 京津冀 區(qū)域通關 一體化

一.京津冀通關一體化概念界定

（一）通關概念

通關，也叫“清關”，即進出口貨物從報關到出境的全過程，是海關流程的主體及關鍵程序。作為海關改革的中樞環(huán)節(jié)與關鍵點，快速通關、無紙通關、區(qū)域通關等一系列通關改革措施陸續(xù)出臺，提升了中國海關的管理水平與監(jiān)管效率。可見，這里所說的“通關”都是在進出關境的環(huán)節(jié)上，而貨物在進出境時向海關進行申報、查驗、放行，只是完成了狹義上的通關，整個海關手續(xù)并沒有真正完結。

（二）區(qū)域通關一體化

區(qū)域通關一體化是指通過通關管理理念及模式一體化、口岸管理一體化、區(qū)域執(zhí)法一體化和信息共享一體化，打破現有區(qū)域性通關壁壘，優(yōu)化通關流程，統(tǒng)一區(qū)域內海關通關管理行為、促進進出口企業(yè)規(guī)范發(fā)展，以形成運轉離效、通關便捷、監(jiān)管嚴密、流程科學，覆蓋全區(qū)域的一體化管理機制和運作模式。

二.京津冀通關一體化改革內容

（一）京津冀通關一體化改革主要框架

通過建設一個中心，搭建四個平臺的方式實現京津冀海關區(qū)域通關的一體化作業(yè)。一個中心，即：區(qū)域通關中心，在現有體制不變的情況下，通過機制創(chuàng)新，將原先各自獨立的通關管理體系，通過信息網絡互聯互通，形成區(qū)域聯動的通關中心。四個平臺，即：統(tǒng)一申報平臺，在京津口岸通關的企業(yè)在獲取艙單信息后，通過電子口岸，自主選擇申報口岸向海關提交報關信息。統(tǒng)一風險防控平臺，所有風險參數和布控，同時作用于兩個海關。統(tǒng)一專業(yè)審單，京津海關開展跨關區(qū)審單作業(yè)，按照商品分工實施專業(yè)化審單，實現同一商品同一審單標準。統(tǒng)一現場作業(yè)，京津海關各業(yè)務現場根據審單的統(tǒng)一指令，實施接單、征稅、查驗和卡口核放。

三.京津冀通關一體化存在的問題

（一）一體化監(jiān)管思維理念尚未形成

京津冀區(qū)域一體化監(jiān)管的思想尚未完全建立，存在地方保護主義。主要表現在以下幾個方面：思想認識上存在一定偏差以及傳統(tǒng)監(jiān)管思維的固化。三地海關仍然對一體化存在各自的意見和想法，例如對于實施一體化和為什么要一體化等問題認識不一致，或者存在“干不成”、“干沒了”的錯誤思想，有些地方上對一體化監(jiān)管會對貿易進出口造成影響產生疑慮，三地海關的協(xié)調性和整體意識還有待提高。在實際一體化發(fā)展中，實踐中跟風的多，主動思維少；啟動改革上下功夫多，完善改革上下功夫少；關注社會評價多，關注實際效果少。

（二）三地口岸協(xié)同度不高，口岸資源有待整合

口岸是國家對外開放的門戶，人員和經貿往來的橋梁，國家安全的重要屏障，高度協(xié)同的口岸資源是促進京津冀三地外向型經濟發(fā)展的關鍵支點。京津冀地區(qū)口岸協(xié)同度尚不高，以天津口岸為例，還存在一些問題：智慧口岸建設發(fā)展相對滯后，亟待建設并完善便捷高效的的一體化通關服務體系。口岸信息系統(tǒng)處于有點無網的狀態(tài)，由于整個京津冀口岸信息接口標準不統(tǒng)一，使得數據之間無法實現有效的共享，數據信息多遠異構問題突出。同國際上先進口岸建設相比，差距較大，京津冀地區(qū)發(fā)展階段還是處在基礎設施和平臺方面的建設。

（三）缺乏統(tǒng)一的協(xié)調配合機制

各關區(qū)與各類口岸之間的協(xié)作水平較低，導致通關效率和執(zhí)法一致性不足，這些問題限制海關自身發(fā)展，同時也增加企業(yè)的運行成本，限制了進出口貿易的高效快速運作，也制約地方的經濟競爭力。一體化改革后，就出現了各類不同方式口岸之間不協(xié)調問題，例如，北京陸運口岸和天津港的不協(xié)調，曹妃甸港由于與北京平谷國際陸運港運距遠等一些因素使其面臨開展集裝箱外貿的難題。

四.京津冀通關一體化改革的對策和建議

（一）樹立一體化思維觀念

要積極推進海關監(jiān)管業(yè)務一體化改革，全面啟動一體化改革實施方案，真正義上打破關區(qū)壁壘，打破“一畝三分地”的狹隘理念，就必須做到在海關內部牢固樹立“一體化思維”這個核心的思想，即系統(tǒng)性、全局性思想，并落實到實際行動中。概括起來就是：思考問題、研究問題，要從海關戰(zhàn)略發(fā)展方向出發(fā)；處理問題、解決問題，要以區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調和互相融合為基礎，及時將共性問題的解決固化為制度。

（二）整合口岸資源，加快推進京津冀地區(qū)電子口岸建設

從區(qū)域一體化的高度進行口岸資源的重新整合，集中優(yōu)勢資源、發(fā)揮各自特色，實現口岸分布與功能的合理配置與梯度分布，形成互相補充、互相促進的口岸體系，促進通關一體化的順利實現。在整合口岸資源過程中還要順應信息化發(fā)展趨勢，加快三地海關平臺融合發(fā)展。信息的融合、互通與共享是通關一體化改革的基礎性工作目標之一，要建立與國家電子口岸平臺相統(tǒng)一的信息化數據標準體系，加快電子素具交換標準化進程，促進各港口管理標準化和規(guī)范化，實現信息的有效錄入。

（三）加強各部口的聯系配合，實現區(qū)域通關的信息共享

海關要通過打破內部邊界和區(qū)域壁壘，繼續(xù)深化推行以協(xié)同運作為先進思想、以公共治理為基本理念、以風險管理為核心工具的改革措施，實施區(qū)域內海關的協(xié)作配合、一體聯動直至統(tǒng)籌運作，最終實現信息共享、運轉高效，實現海關與經濟管理部門（銀行、機場等）和相關國家機關（稅務、公安、外匯等）信息聯網；建立統(tǒng)一的通關管理平臺。

【參考文獻】

[1] 海關總署7月1日啟動京津冀通關一體化改革[J]. 空運商務，2014，（05）：7.

[2] 劉馨蔚. 京津冀通關一體化啟動[J]. 中國對外貿易，2014，（06）：22-23.

作者簡介：郭洋洋（1991—），男，漢族，安徽淮南人，經濟學碩士，北京物資學院國際貿易學專業(yè)，研究方向：國際貿易理論與政策.