“十三五”期間公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

王波

【摘要】公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)以不增加編制和財(cái)政資源的投入為前提。立足存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化理念，結(jié)合組織行為學(xué)，借鑒人力資源開(kāi)發(fā)理念，結(jié)合四川省實(shí)際，對(duì)“十三五”期間公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作提出若干建議：在公務(wù)員招錄領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃；在公務(wù)員培養(yǎng)中探索項(xiàng)目制團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在公務(wù)員流動(dòng)中建立輪崗流動(dòng)市場(chǎng)；形成公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的超循環(huán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制探索。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 四川省

【中圖分類(lèi)號(hào)】D62

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為省情復(fù)雜的西部大省，四川公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。為了培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化現(xiàn)有公務(wù)員存量結(jié)構(gòu)，筆者就“公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一主題，結(jié)合省情實(shí)際和四川省委省政府的要求部署，在不增加編制與財(cái)政資源投入的前提下，通過(guò)相關(guān)研究分析，試圖提出應(yīng)對(duì)之策。

當(dāng)前四川省公務(wù)員結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題

隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的繼續(xù)深化，公務(wù)員管理的深層次問(wèn)題逐漸顯露，公務(wù)員隊(duì)伍自身也出現(xiàn)了一些新變化、新特點(diǎn)，面臨新舊問(wèn)題交織的考驗(yàn)。

首先，公務(wù)員存在高端引不進(jìn)、基層留不住的現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)化人才數(shù)量尤顯不足。（1）現(xiàn)有選拔公務(wù)員考試機(jī)制和內(nèi)部環(huán)境，造成高端引不進(jìn)、基層留不住的問(wèn)題。相當(dāng)一部分優(yōu)秀畢業(yè)生在畢業(yè)之后選擇了去國(guó)外或者企業(yè)工作，也有一些走上自我創(chuàng)業(yè)之路，還有一些學(xué)生繼續(xù)深造的愿望較大，讀研究生之后再進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍缺少年輕的活力，這種人才的流失現(xiàn)象也和當(dāng)下高校本科培養(yǎng)目標(biāo)有一定的關(guān)系，由于沒(méi)有建立起訂單式培養(yǎng)方案，學(xué)生的多元化選擇也是一個(gè)重要原因。（2）人才專(zhuān)業(yè)與四川各地實(shí)際發(fā)展需要不對(duì)口。在四川省的十三五規(guī)劃中，一系列的改革就需要專(zhuān)門(mén)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)性人才，在本次調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要的問(wèn)題就是人才與實(shí)際發(fā)展需要不對(duì)口的現(xiàn)象。其次，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制缺乏時(shí)代性，能力提升效果不明顯。再次，公務(wù)員隊(duì)伍崗位流動(dòng)僵化，缺乏足夠流動(dòng)性。（1）公務(wù)員考核機(jī)制不完善，激勵(lì)約束作用發(fā)揮不充分。（2）公務(wù)員交流渠道不暢通，潛能活力激發(fā)不夠。（3）部分公務(wù)員精神狀態(tài)不佳，干事創(chuàng)業(yè)激情不高。最后，部門(mén)傳統(tǒng)觀念依舊存在，創(chuàng)新機(jī)制有待提高。通過(guò)對(duì)2011—2015年公務(wù)員數(shù)據(jù)的縱向與橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)：50歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量變化不大，但是中年人的后備軍占比下降。這種現(xiàn)象反映了兩方面的問(wèn)題：一方面，45歲以上富有經(jīng)驗(yàn)的高年齡層段公務(wù)員數(shù)量增加，另一方面，35—40歲這個(gè)年齡層次大量積壓嚴(yán)重。

公務(wù)員在部門(mén)里面?zhèn)鹘y(tǒng)觀念嚴(yán)重，造就了單位門(mén)戶(hù)主義、本位主義，這也加劇了交流機(jī)制的不暢通。同時(shí)就是部門(mén)職權(quán)管理主義，思想上行動(dòng)上還是處于默認(rèn)政府部門(mén)是傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)，思維并沒(méi)有轉(zhuǎn)換到服務(wù)型政府、創(chuàng)新性政府上去，公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化手段單一，團(tuán)隊(duì)建設(shè)思路理念付之闕如，公務(wù)員人力資源開(kāi)發(fā)情況不容樂(lè)觀。

四川公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理念

對(duì)于四川省公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下理念具有指導(dǎo)意義。

第一，立足存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化理念，而非寄希望于編制和經(jīng)濟(jì)資源增量變化。如果一味增加組織編制、增加經(jīng)濟(jì)投入，就違背了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的初衷，也失去了結(jié)構(gòu)改革的意義。第二，立足政府結(jié)構(gòu)完善發(fā)展理念，公務(wù)員職位布局科學(xué)合理是公務(wù)員主體發(fā)展的前提。第三，立足組織行為科學(xué)理念，在尊重公務(wù)員個(gè)體的能動(dòng)性?xún)r(jià)值基礎(chǔ)上科學(xué)開(kāi)發(fā)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)組織潛力。第四，立足人力資源開(kāi)發(fā)理念，借鑒企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能力開(kāi)發(fā)拓展科學(xué)化規(guī)范化與可量化。第五，將我國(guó)公務(wù)員的政治優(yōu)勢(shì)特色貫徹其中，公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開(kāi)主觀能動(dòng)性的提升，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及“兩學(xué)一做”系列是我們進(jìn)行自我完善、自我提升的強(qiáng)大精神動(dòng)力。第六，立足全國(guó)層面制度改革和四川省局部?jī)?yōu)化改革一盤(pán)棋，在堅(jiān)決落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，在四川省省級(jí)機(jī)關(guān)、綿陽(yáng)、內(nèi)江的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索符合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化舉措。

對(duì)四川省公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

在四川試點(diǎn)公務(wù)員招錄領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。在985、211和省屬重點(diǎn)高等院校層面上建立公務(wù)員精銳培養(yǎng)體制。這個(gè)制度是對(duì)選調(diào)生制度、國(guó)防生培養(yǎng)制度的吸取和借鑒，將精品人才的選拔錄用培養(yǎng)前置在大學(xué)本科階段。旨在通過(guò)早期介入，有針對(duì)性計(jì)劃性地培養(yǎng)既有專(zhuān)業(yè)背景又有較高視野且兼具基層實(shí)踐的公務(wù)員精銳人才。這批人才將是省屬機(jī)關(guān)、成都及各地級(jí)市公務(wù)員業(yè)務(wù)骨干和未來(lái)核心干部的儲(chǔ)備人選。這個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃不影響大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，同時(shí)又讓大學(xué)生能提前3年時(shí)間做好相應(yīng)準(zhǔn)備，在基層工作、機(jī)關(guān)工作中都能積累較好的經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)計(jì)劃需要省級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)及相關(guān)高校配合實(shí)施。先行在成都高校開(kāi)展試點(diǎn)，在公務(wù)員局人事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由試點(diǎn)高校成立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)計(jì)劃兼顧綜合管理類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)兩類(lèi)公務(wù)員的培養(yǎng)特點(diǎn)：大學(xué)一年級(jí)下學(xué)期，本科各專(zhuān)業(yè)學(xué)生可以報(bào)考卓越公務(wù)員人才計(jì)劃。根據(jù)四川省的需要確定報(bào)考專(zhuān)業(yè)范圍，經(jīng)筆試面試合格之后，學(xué)生和省級(jí)有關(guān)部門(mén)簽訂培養(yǎng)協(xié)議。在培養(yǎng)模式上采取半固定制，參與計(jì)劃的學(xué)生本科課程的學(xué)習(xí)仍在原學(xué)院專(zhuān)業(yè)完成，從大二起進(jìn)行公務(wù)員精銳模式見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)主要是通過(guò)寒暑假完成，通過(guò)在四川成都平原區(qū)、川東北山區(qū)、川西民族地區(qū)不同地域的行政機(jī)關(guān)實(shí)踐，讓精銳班的學(xué)員迅速體驗(yàn)認(rèn)識(shí)基層工作狀態(tài)。同時(shí)，在省市一級(jí)政府機(jī)關(guān)的淬煉過(guò)程結(jié)合大四實(shí)習(xí)。學(xué)生取得學(xué)位證書(shū)之后，參與四川省相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織的錄用考試。參與培訓(xùn)計(jì)劃的學(xué)生應(yīng)多于最終錄用的學(xué)生，淘汰率建議在15%～30%之間，被淘汰分流的學(xué)生擇業(yè)就業(yè)并不受影響。

達(dá)到合格被錄取的畢業(yè)生成為正式公務(wù)員，根據(jù)考核情況崗位專(zhuān)業(yè)背景需要安排工作崗位。在干部政策上對(duì)這批骨干進(jìn)行傾斜，省公務(wù)員局建立長(zhǎng)期練習(xí)培養(yǎng)制度。經(jīng)過(guò)10—12年的培養(yǎng)鍛煉，這批骨干將基本走上副處級(jí)實(shí)職崗位，成為四川省同齡公務(wù)員的先鋒隊(duì)。endprint

建議本計(jì)劃通過(guò)幾期實(shí)踐，形成號(hào)召力和模范示范作用。選拔任用一批基本素質(zhì)優(yōu)秀，又具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)，并且兼具省市級(jí)政府機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)崗位工作能力與基層機(jī)構(gòu)綜合管理能力的領(lǐng)軍人才。這項(xiàng)計(jì)劃是政府公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的突破性嘗試。在公務(wù)員崗位和知名企業(yè)高薪崗位的人才競(jìng)爭(zhēng)中介入選拔早，有針對(duì)性培養(yǎng)早，培養(yǎng)指向明確，借鑒吸收國(guó)防生制度，以及卓越法律人才卓越工程師班、金融英才班的管理經(jīng)驗(yàn)，有效改變傳統(tǒng)公務(wù)員錄用考試職位定位失焦，年輕公務(wù)員培養(yǎng)指向不明確，“家門(mén)一校門(mén)一機(jī)關(guān)門(mén)”三門(mén)干部缺乏足夠的基層經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。

公務(wù)員培訓(xùn)新路探索：項(xiàng)目制團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在傳統(tǒng)科層制下的公務(wù)員素質(zhì)拓展與技能培訓(xùn)難以擺脫時(shí)間場(chǎng)地的窠臼。本文將從非平衡自組織的系統(tǒng)論角度，建議實(shí)施公務(wù)員結(jié)構(gòu)中的項(xiàng)目制團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

目前，四川就全省、各地級(jí)市州、各縣區(qū)級(jí)政府面臨的急難險(xiǎn)重任務(wù)，實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)搭建。就我省實(shí)際情況而言，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)，由具備相應(yīng)履歷經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜，吸收年輕的富有專(zhuān)長(zhǎng)的公務(wù)員參加，在劃定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的目標(biāo)并由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任培訓(xùn)導(dǎo)師，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員在項(xiàng)目執(zhí)行期間人事關(guān)系不變。項(xiàng)目驗(yàn)收合格的成員給予精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為遴選提拔的重要依據(jù)。

相比傳統(tǒng)科層組織，臨時(shí)性的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)更具活力，更有效率及協(xié)同價(jià)值。公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的建設(shè)目標(biāo)是柔性化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和學(xué)習(xí)化。

項(xiàng)目組織的自適應(yīng)性讓團(tuán)隊(duì)更開(kāi)放，吸收更多有益于政府機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作的有益元素。項(xiàng)目建設(shè)的方向目標(biāo)立足于減少現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)科層組織的組織流動(dòng)性缺失，針對(duì)性地增加組織彈性，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)這種工作環(huán)境中，既能發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)成員自己的才干和創(chuàng)造性，又可以借鑒吸收?qǐng)F(tuán)隊(duì)其他成員技能與知識(shí)。

項(xiàng)目制還有利于配合公務(wù)員聘任制，有利于解決在我省比較突出的二線公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)編制占比較高、人力資源不平衡問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富的資深二線公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)的積極性，也有助于試點(diǎn)社會(huì)突出工商業(yè)人才（35～50歲）特崗錄用選拔機(jī)制。

試點(diǎn)公務(wù)員流動(dòng)市場(chǎng)。公務(wù)員橫向流動(dòng)是優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的必然之路。四川省公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的局部不合理都可以通過(guò)公務(wù)員橫向流動(dòng)得到較大的緩解。

鑒于四川省交通基礎(chǔ)設(shè)施、通訊條件日趨改善，公務(wù)員的橫向崗位流動(dòng)較之以往對(duì)個(gè)體的生活影響程度下降，對(duì)于各個(gè)年齡階層的公務(wù)員均存在崗位流動(dòng)的必要。建設(shè)四川省公務(wù)員交流輪崗市場(chǎng)，由省公務(wù)員局主導(dǎo)，在成都經(jīng)濟(jì)平原區(qū)、川北川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川中川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西高原民族地區(qū)等若干區(qū)域內(nèi)建立區(qū)域性的公務(wù)員崗位流動(dòng)市場(chǎng)。各地級(jí)市公務(wù)員局具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)公務(wù)員流動(dòng)崗位供需信息交流與流動(dòng)程序?qū)徟鷮?shí)施。

為響應(yīng)四川省委關(guān)于“必須堅(jiān)持把多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略作為統(tǒng)攬，在加快區(qū)域競(jìng)相發(fā)展中提升全省整體實(shí)力”的號(hào)召，公務(wù)員輪崗市場(chǎng)破除省、地級(jí)市州、縣的三級(jí)行政區(qū)隔，合理考慮結(jié)合公務(wù)員分類(lèi)改革中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)綜合管理類(lèi)區(qū)分。輪崗年限2—3年，個(gè)別可以延長(zhǎng)至5年。

全省各級(jí)輪崗的供應(yīng)方由公務(wù)員個(gè)體組成，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在部門(mén)同意，上級(jí)行政部門(mén)復(fù)核通過(guò)，可以進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)征相應(yīng)崗位。輪崗流動(dòng)市場(chǎng)需求方由組織人事部門(mén)、行政部門(mén)組成，根據(jù)各地各部門(mén)的情況設(shè)置崗位。創(chuàng)新輪崗交流市場(chǎng)，是基于人本主義對(duì)公務(wù)員精神生活的關(guān)愛(ài)，是優(yōu)化公務(wù)員精神素質(zhì)狀態(tài)的實(shí)驗(yàn)性舉措。

公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制探索。宏大復(fù)雜的公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程，可以分解到行政部門(mén)微觀領(lǐng)域。打通公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)化的超循環(huán)結(jié)構(gòu)，將公務(wù)員培養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)分解到行政部門(mén)，旨在形成公務(wù)員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的超循環(huán)結(jié)構(gòu)。在行政機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)域，對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)完善公務(wù)員結(jié)構(gòu)的情況進(jìn)行考核。有利于形成微結(jié)構(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的公務(wù)員機(jī)構(gòu)優(yōu)化路徑的自我再生、自我復(fù)制。這種路徑在高一層級(jí)的機(jī)關(guān)中，甚至還能自我選擇、自我優(yōu)化，從而向更高的有序狀態(tài)進(jìn)化。

因此，建議合理引進(jìn)借鑒人力資源管理理念，在省市級(jí)政府機(jī)構(gòu)中實(shí)施行政一把手人力資源發(fā)展考核制度。部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)的行政職責(zé)中增加一項(xiàng)“對(duì)本部門(mén)公務(wù)員人力資源的培養(yǎng)發(fā)展情況”。考核方式兼顧上級(jí)部門(mén)定性測(cè)評(píng)、本人自評(píng)與部門(mén)公務(wù)員打分定量分析。考核指向行政領(lǐng)導(dǎo)在部門(mén)人員能力素質(zhì)培養(yǎng)以及部門(mén)人員之間協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的表現(xiàn)。出于部門(mén)本位主義，個(gè)人專(zhuān)斷壓制公務(wù)員提拔成長(zhǎng)或者疏于指導(dǎo)培育本部門(mén)公務(wù)員學(xué)習(xí)鍛煉的行政領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行個(gè)人考核時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)處理。省市公務(wù)員局分別對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的人事結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)考核進(jìn)行督導(dǎo)。定期對(duì)全省的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公務(wù)員人力資源培養(yǎng)、公務(wù)員協(xié)同合作專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)等。endprint