供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四川電力實(shí)踐與思考

摘要：中央為經(jīng)濟(jì)改革方向確立了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的方向，電力行業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，要從提高能源配置，化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化需求側(cè)響應(yīng)等方面著手，主動(dòng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 四川電力 轉(zhuǎn)型發(fā)展 實(shí)踐與思路

2015年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。2016年中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，是“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央從適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)出發(fā)作出的重大決策部署，勢(shì)必對(duì)未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

一、四川電力行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的必要性

供給側(cè)的本質(zhì)是自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合與配置，供給體系所存在的問(wèn)題本質(zhì)上就是生產(chǎn)要素低效率、低質(zhì)量難以滿足較高的需求。電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供電能，是我國(guó)供給體系的重要組成，仍然存在著相對(duì)于需求的“錯(cuò)配”問(wèn)題，主要體現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)、資源利用效率、行業(yè)轉(zhuǎn)向、企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面。

（一）電力供給機(jī)構(gòu)優(yōu)化的必經(jīng)之路

我國(guó)煤電裝機(jī)占總裝機(jī)的比重接近60%，由于利用小時(shí)數(shù)相對(duì)較高，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重超過(guò)三分之二，而水電、核電等清潔能源發(fā)電量所占比重不到三分之一，難以滿足人們對(duì)低碳、綠色電力的需求，也不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，清潔能源逐漸取代煤電成為主要的發(fā)電能源，目前OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家煤電發(fā)電量所占比重已降至三分之一以下。近年來(lái)，四川電網(wǎng)對(duì)外形成“四交四直”的跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)格局，對(duì)內(nèi)形成500千伏主網(wǎng)架覆蓋全省、主要負(fù)荷中心梯格型骨干網(wǎng)架、多層級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，具備了資源優(yōu)化配置能力。四川水、風(fēng)、光等清潔能源主要分布在“三州”等偏遠(yuǎn)地區(qū)，而用電負(fù)荷卻集中在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；同時(shí)，在滿足省內(nèi)需求后，大量的清潔能源必須依托“大電網(wǎng)”平臺(tái)進(jìn)行跨省、跨區(qū)優(yōu)化配置。

（二）提升資源配置效率的必然選擇

在資源利用效率方面，由于電力需求增速不斷放緩，而新增裝機(jī)一直保持較大規(guī)模，近年來(lái)的發(fā)電設(shè)備尤其是火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不斷下降，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電因裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，也需要更多外送通道的建設(shè)。在電力企業(yè)自身管理方面，四川公司“十二五”期間的投資總額相當(dāng)于再造了一個(gè)四川電網(wǎng)，但高強(qiáng)度投入已無(wú)法帶來(lái)相應(yīng)回報(bào)，相反企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、庫(kù)存過(guò)剩、潛虧嚴(yán)重等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，必須由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，提高資源配置效率。

（三）加快需求側(cè)響應(yīng)的必然要求

改變供給要要緊緊結(jié)合需求，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升，用電峰谷差逐漸加大，加之風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)的快速發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)峰需求不斷增加，而目前的抽蓄、燃?xì)獾日{(diào)峰電源規(guī)?？傮w較小，難以滿足不斷增加的系統(tǒng)調(diào)峰需求。今年我國(guó)政府提出的壓減煤電產(chǎn)能、降低用能成本、深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、精準(zhǔn)扶貧脫貧、加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等與公司聯(lián)系密切的方向，為電力行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了道路，也積蓄了力量。

二、四川電力行業(yè)服務(wù)供給側(cè)改革的措施策略

（一）打造高效統(tǒng)一電網(wǎng)優(yōu)化資源配置

四川大部分地方小電網(wǎng)長(zhǎng)期未納入全省電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，資源優(yōu)化配置能力不強(qiáng)，存在設(shè)備老舊、網(wǎng)架薄弱、重載過(guò)載、安全隱患等問(wèn)題突出，不能滿足人民群眾“用好電”的基本需求，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)、致富奔康也是一種制約。打造構(gòu)建高效堅(jiān)強(qiáng)的統(tǒng)一電網(wǎng)格局，就是要打造清潔能源優(yōu)化配置平臺(tái)，要著眼于在更大范圍消納清潔能源，促進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，提高利用效率和投資效益。推進(jìn)雅中、金上及川渝環(huán)網(wǎng)等特高壓項(xiàng)目，研究明確川西電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，促進(jìn)四川水電和新能源在更大范圍消納。要打造電力商品公共交易平臺(tái)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建公平公正用電環(huán)境，打破大小電網(wǎng)用戶參與電力市場(chǎng)交易的管理壁壘。要打造供電服務(wù)均等化平臺(tái)，著眼于促進(jìn)民生改善，發(fā)揮大電網(wǎng)安全保障水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化目標(biāo)。

（二）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略化解供給產(chǎn)能

習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是引領(lǐng)供給側(cè)改革的重大舉措。電網(wǎng)是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的優(yōu)先領(lǐng)域，沿線國(guó)家無(wú)電人口超過(guò)10億人，年用電量需求高達(dá)3萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于四川2016年全社會(huì)用電量的15倍，電力市場(chǎng)潛力巨大。國(guó)家電網(wǎng)公司已發(fā)起并組建了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，憑借特高壓輸電技術(shù)，為電力走出國(guó)門奠定了基礎(chǔ)。我們可依托全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮四川電網(wǎng)在我國(guó)西部地區(qū)的核心樞紐作用；向南向西通過(guò)云南、貴州、西藏將電網(wǎng)向國(guó)外延伸，探索與周邊國(guó)家（如印度、尼泊爾、緬甸、越南、孟加拉、巴基斯坦等）乃至南亞、中亞等更大范圍、更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)、電力互供，架起四川清潔能源外送的“電力絲路”，從根本上化解電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，讓四川得天獨(dú)厚的清潔能源資源成為全球共享的寶貴財(cái)富。

（三）建設(shè)雙向互動(dòng)智能電網(wǎng)提升需求側(cè)響應(yīng)

需求側(cè)響應(yīng)是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革目標(biāo)的關(guān)鍵手段之一，可雙向互動(dòng)的智能電網(wǎng)是關(guān)鍵支撐平臺(tái)，也是電網(wǎng)未來(lái)發(fā)展發(fā)展方向。一是推動(dòng)以用戶為中心的發(fā)展思維轉(zhuǎn)變，進(jìn)行精確的政策和市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)和激勵(lì)，推動(dòng)用戶深度參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)與能源系統(tǒng)以智慧的方式高效耦合運(yùn)行，在更好運(yùn)行電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)上滿足用戶差異化。二是通過(guò)智能電網(wǎng)強(qiáng)調(diào)關(guān)注用戶側(cè)響應(yīng)，通過(guò)先進(jìn)控制通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)負(fù)荷側(cè)與發(fā)電側(cè)的共同調(diào)節(jié)，甚至由抽水蓄能、電網(wǎng)級(jí)儲(chǔ)能電池、電動(dòng)汽車蓄能等靈活的負(fù)荷側(cè)去跟隨風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的出力特性，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。而能夠最大程度接納可再生能源，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。實(shí)現(xiàn)各類用能網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接及其在運(yùn)行控制和管理維護(hù)上的高度智能化管理，達(dá)到各類能源網(wǎng)絡(luò)整合、能源綜合利用以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，從而在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源利用體系的橫向“多能互補(bǔ)”和縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)。

三、結(jié)束語(yǔ)

中央密集強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的基本判斷是供給體系出了問(wèn)題，僅靠傳統(tǒng)的凱恩斯主義總需求管理難以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，于是轉(zhuǎn)向于供給側(cè)改革，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家往往都走過(guò)相似的道路。為貫徹中央精神要求，四川電力工業(yè)應(yīng)該以“內(nèi)外并重、供需結(jié)合”兩條腿走路的思路，在電力能源行業(yè)積極踐行國(guó)家供給側(cè)改革戰(zhàn)略。內(nèi)外并重是指在全力推動(dòng)行業(yè)供給轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，供需結(jié)合是指在以改革供給為主的措施下優(yōu)化需求側(cè)管理。這即是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)四川電力轉(zhuǎn)型升級(jí)、化蛹成蝶的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

胡欣雨（1988- ），男，漢族，現(xiàn)職稱：經(jīng)濟(jì)師、工程師，學(xué)歷：在職研究生，研究方向：智能電網(wǎng).