事業單位績效與預算管理的關聯性

李春意　楊五梅

摘要：隨著市場經濟的發展，我國事業單位的績效管理以及預算管理也要同市場接軌。現階段，為了加快事業單位的預算管理改革的步伐，如何加強事業單位的績效管理成為國家、社會和老百姓十分關心的問題。因此，在時代發展和實際情況的推動下，新的《預算法》中對績效管理做出新的指示和要求。顯而易見，我國事業單位的績效管理與預算管理有著十分密切的關聯性。績效管理與預算管理的有機結合，使得事業單位在預算和支出方面的可行性和合理性逐漸提高，如此可以降低消耗及節約成本。

關鍵詞：事業單位；績效；預算管理；關聯性

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0190-02

隨著時代的發展，經濟也飛快的增長，老百姓的民主意識及當家作主的意識也逐漸增強。在我國，社會及老百姓對政府的財政收入及支出是十分關注的。政府的具體財政支出的內容是什么？支出渠道有哪些？具體說來就是政府或是事業單位是如何行使財政大權的。當前，正在執行的《預算法》要求各單位在進行預算管理時要有績效意識、建立績效目標，充分發揮績效預算管理的真正作用。在我國，政府的如何花錢，錢花在哪兒？牽動著千萬人的心。為了花好人民的每一分錢，我國的事業單位就要深刻理解績效管理和預算管理相結合的重要意義。

一、與舊的《預算法》相比，現行《預算法》進行了改革

隨著社會的進一步發展，原有的法規、制度、規定已經不能適用于當前的時代變化。在我國，隨著各單位在進行預算管理時遇到的若干問題，新《預算法》應時而生。為了更好的應對時代變化帶來挑戰以及完善我國的預算方面的管理，新《預算法》在諸多方面皆進行了改革創新，是具有實際意義的。

（一）實施全口徑預算

新《預算法》中，有一個十分重要且可以被看作是亮點的概念就是全口徑預算。這個提法在過去是沒有的，是全新的。新《預算法》實施以前，事業單位中的預算只是在年初編制，包含一般的公共預算和政府性基金預算。在新《預算法》開始實施的2015年，我國各單位在進行財政預算時開始啟用全口徑預算的預算管理方式，像是社會保險基金等一些專門的預算還需要進行編輯報表和預算審核。政府的全部收入預算和支出預算皆要進行統一的管理，這是《預算法》的最新規定。同時，在進行年度收入編制時，新《預算法》規定各個單位都要將收入進行分類定義，完整、科學的計算上繳收入，不要出現遺漏或是隱瞞的現象。新《預算法》使政府部門的收入、支出更加透明化，這樣有利于人們的監督，更能促進政府成為人們的政府。

（二）肯定績效的作用

績效，在以往的事業單位中鮮少被提到。在新的《預算法》中，績效一詞被提出就是一個很大的變化。以往。無論是法律法規還是具體的工作規范，績效管理都很少出現，這就使得事業單位在具體工作中對財政收入的使用上沒有績效管理的觀念和意識。在對政府資金的使用上，財政監督考察工作也只能走走形式，并沒有深入的了解資金的動態和效能。新的《預算法》對績效的規定就是肯定了績效管理在預算中的作用。

（三）績效評價的監督意義

我國2015年開始施行新的《預算法》，新《預算法》提出了很多全新的概念和觀點，在對事業單位的具體工作具有實際的指導作用。將績效監督和績效評價進行有機的結合使事業單位在進行預算管理時考慮到財務評價有利于預算工作的開展。

二、將事業單位的績效與預算管理進行關聯性分析

在我國，績效管理已經普遍應用于各企事業單位。在事業單位中，績效也是考察政府作為的關鍵考核機制。績效管理應用在事業單位或是財務部門可以幫助他們進行改革創新的，從而在進行財務預算時能夠有條理的進行調整。事業單位中績效和預算管理有著十分重要的關聯性，二者具體的關聯性主要體現在如下四個方面：

第一個關聯是績效與預算編制在目標上的關聯。以往，事業單位在進行預算管理時很少引入績效的觀念。目前，隨著財務管理的進一步深入以及新《預算法》的施行，事業單位在進行預算管理時，已經有意識的啟用績效的觀念。在事業單位進行財務預算編制時，有機的將其與績效目標相結合，是可以為事先為日后的預算審核工作提供參考數據。尤其是在較大型的項目預算中，如果預算目標與績效目標一致，是可以積極的納入財務預算。相反，一些預算目標在編制時脫離了績效目標，或與實際的項目預算有出入將會產生很大的問題。績效目標與預算目標的相關聯可以從源頭上處理如何花錢的問題。

第二個關聯是整體與重點的關系。在事業單位中，預算管理是相當重要的且涉及面十分廣闊，因此。對待預算管理要有整體性和全局性。績效管理雖說剛剛被應用到事業單位的預算管理當中，但是涵蓋的范圍也是很大。從這個角度看，績效與預算管理的聯系是一致的，但是績效意識在具體的預算管理中影響著實較小，在二者關系的處理上，應該是要有整體觀念，同時要重點關注績效在預算管理中是如何進行突破的。

第三個關聯是管理主體和執行主體的關系。事業單位為將預算編制能夠真正的落地、執行，內部的各部門一直扮演著兩種角色，一種是管理主體，一種是執行主體。各部門的兩種主體角色更有利于預算工作的落實和執行。在扮演管理主體角色時，各部門的預算管理是將預算的目標和結果視為重點；在充當執行角色時，會在預算具體執行過程中將績效管理納入進來。

第四個關聯是績效評價和績效結果運用的關系。任何一個實施績效的地方，都會有相應的考核評價和考核結果的應用。考核評價對被考核者或是考核事項、考核單位有著直觀重要的作用。績效考核評價最普遍的應用就是對考核結果進行分析，將之作為工作調整的依據。事業單位也意識到績效管理的作用，所以內部的績效考核結果是十分透明的，這些考核評價及結果是施行問責制的有效手段。同時，績效評價和績效結果的公布，讓老百姓了解到事業單位的預算工作是如何運行的。關注績效評價和績效考核結果，才會督促事業單位的預算工作更加的公開、透明并有持有改進的心態。

三、加強事業單位中的預算績效管理工作

隨著社會及老百姓對政府工作的日益關注以及政府工作的透明化需進一步加強，事業單位的預算管理工作就顯得尤為重要，績效在其中發揮著極大的約束作用。在事業單位中，如何加強預算績效管理工作，被逐漸提到工作的日程上來。

（一）審慎，加強項目預算事前評估的意識

事業單位在進行項目預算時，首先要建立一種極為審慎的意識。因為事業單位所承建的項目或是財政支出金額較大，項目事前的預算評估就顯得尤為重要。財政預算支持的項目要真實、能夠落地，這是一個基本前提。對項目的事先評估在處于事項的首要環節，是風險把控的第一關。對項目預算的事先評估要做到幾點，一是把握項目背景的真實性；二是掌握項目風險點；三是資金支出是否花在刀刃兒上。目前，在我國的一些地方的事業單位已經開始將預算評估列為預算管理的重點。在具體工作中，根據實際的評估結果將一些不合要求和不能落地的項目進行了處理和砍掉，并在其他的預算中將資金的使用十分到位。審慎，強化項目預算的事前評估，使得事業單位的預算績效管理取得了很好的成績。

（二）加快完善預算績效評價體系的步伐

預算績效考核管理需要具體的考核指標并建立相應的預算績效指標體系。事業單位的預算績效管理也不例外，同時要覆蓋的更廣、更全。將預算管理的各個環節都要納入到績效指標考核體系，讓績效在預算管理中發揮控制、改進、完善的作用。比如，事業單位將預算的編制、執行及監管等關鍵節點列入績效考核體系。事業單位的預算管理可以說是關系到社會民生的大問題。在復雜的市場經濟環境中，事業單位的預算管理會涉及到當前社會的各個行業，如若將預算指標建立起來并形成完善的體系，并將之結合在具體的預算管理中，事業單位的預算管理將發揮很大的作用。由于績效體系龐大又存在諸多指標和主客觀因素，所以，事業單位的預算績效管理，要有系統的績效培訓。培訓的目的是使各部門了解具體的績效指標及如何進行績效評價，績效評價的結果的用途。

（三）創新并健全相關管理體系

事業單位的預算管理要建立和健全相關的管理機制，對現有的管理體系要重新的進行挖掘和理解，從中發現問題或不適宜的情況并加以改正、完善。事業單位在應對新出現的預算管理問題時，也不要著急、盲目，要有目的和有邏輯的進行梳理并建立新的管理體系。事業單位創新并健全相關的管理體系是利于工作的進一步開展。對工作的改進、對個人提升都有著十分重要的意義。同時，創新和完善相關管理是包括績效管理的，績效管理將責任落實到個人，以人的權責推動預算管理的革新。

四、結語

綜上所述，績效在事業單位的預算管理中有著積極的意義，同時也更加堅固了績效與預算管理的關聯性。目前，事業單位的預算管理存在一些問題，績效也是近幾年才被納入到預算管理中，這就使得績效與預算管理結合后在解決具體問題時需要一定的磨合。同時，績效的存在使得事業單位的預算管理更加的公開和透明，讓社會和老百姓更多的了解事業單位的資金支出。不知不覺中，事業單位的良好形象就會在社會以及百姓的心中有所樹立。