職業(yè)教育體系“教管分離”改革中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘 要：隨著近年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)快速的發(fā)展，職業(yè)教育體系作為新時(shí)期教育體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其組織結(jié)構(gòu)及職能機(jī)制正在發(fā)生著巨大變化。一方面以職業(yè)素質(zhì)深化培養(yǎng)為核心的“教管分離”辦學(xué)機(jī)制正在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，另一方面以構(gòu)建“技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)造”為核心的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)教育體系正在教育部改革政策引導(dǎo)下不斷完善。因此在新時(shí)期的職業(yè)教育體系構(gòu)建過(guò)程中要想全面實(shí)現(xiàn)“教管分離，素質(zhì)化專(zhuān)業(yè)培育”就要在遵循體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深化推進(jìn)教育體系的組織架構(gòu)調(diào)整，以學(xué)生為核心打造全方位、多層次的個(gè)性化職業(yè)教育引導(dǎo)模式。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育體系；教管分離；主要問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

一、 職業(yè)教育體系“教管分離”改革的背景及意義

從目前教育的改革發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，職業(yè)教育體系的“教管分離”改革主要以教育部關(guān)于深化職業(yè)教育體系組織架構(gòu)調(diào)整政策為引導(dǎo)而實(shí)施的教育體制結(jié)構(gòu)變動(dòng)。“教管分離”改革不同于以往的教育組織模式改革，其側(cè)重于全社會(huì)范圍內(nèi)職業(yè)教育組織架構(gòu)的調(diào)整，主要是通過(guò)深化職業(yè)教育體系內(nèi)部組織機(jī)制的分離來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。以往的職業(yè)教育體制是混搭式的教育組織模式，教學(xué)與管理混合在一起，職業(yè)院校既缺少統(tǒng)一的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，也缺少專(zhuān)業(yè)性的人才培養(yǎng)策略，無(wú)法在院校內(nèi)部形成統(tǒng)一個(gè)健全的教育組織模式開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。再輔助受到管理體制的影響，職校內(nèi)部的管理模式難以統(tǒng)一健全，不僅上層組織領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法制訂全方位的教育管理策略，同時(shí)內(nèi)部教師也缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)，經(jīng)常導(dǎo)致教學(xué)工作效率低下，學(xué)生素質(zhì)難以健全。伴隨著近年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，各領(lǐng)域?qū)Ω鞣N高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的需求越來(lái)越大，但受到教育體制的影響，我國(guó)各種職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才難以滿(mǎn)足各領(lǐng)域的人才需求，其綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能始終無(wú)法與崗位職責(zé)相匹配，嚴(yán)重影響了專(zhuān)業(yè)技能型人才的工作就業(yè)。因此，在新時(shí)代的教育發(fā)展戰(zhàn)略影響下，教育部遵循時(shí)代的發(fā)展需求，以政策為引導(dǎo)逐步深化職業(yè)教育體系改革，促進(jìn)“教管分離”，通過(guò)發(fā)揮地方政府的教育引導(dǎo)職能，逐步推動(dòng)職業(yè)院校進(jìn)行體制調(diào)整，將教學(xué)與管理逐步的分離，按照時(shí)代需求逐步以素質(zhì)化教學(xué)為引導(dǎo)，著重于學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)，充分發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源優(yōu)化教育模式，實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，逐步提升職校的教學(xué)效率，全方位促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的形成。

二、 當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育體系“教管分離”改革中存在的主要問(wèn)題

（一） 教師結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出

從目前我國(guó)職業(yè)教育體系“教管分離”改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，目前我國(guó)職業(yè)教育體系構(gòu)建中教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題較為突出，教師配置不合理，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生多層次專(zhuān)業(yè)教學(xué)的需求。以公辦職業(yè)院校為例，由于長(zhǎng)期受到管理體制的限制，一批年齡較大，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低的教師轉(zhuǎn)入到職業(yè)院校中來(lái)勝任教學(xué)工作，其受到專(zhuān)業(yè)素質(zhì)限制，并不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系改革的需求。一方面，這些教師由于不到退休年齡占用編制，而學(xué)校發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻因編制限制不能及時(shí)補(bǔ)充到教師隊(duì)伍當(dāng)中，造成職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才嚴(yán)重缺乏，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。雖然近年來(lái)一批職業(yè)院校補(bǔ)充了一批高素質(zhì)復(fù)合型的技術(shù)人才，但師資來(lái)源大部分是剛畢業(yè)的研究生或是本科生，雖然其理論功底較為扎實(shí)，但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，不能有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能指導(dǎo)。同時(shí)，作為上級(jí)教育主管部門(mén)，在師資培訓(xùn)上由于各種客觀環(huán)境的限制，缺少足夠的環(huán)境條件對(duì)職業(yè)院校教師進(jìn)行統(tǒng)籌培訓(xùn)，無(wú)法滿(mǎn)足教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升的需求。

（二） 專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不合理

專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，課程結(jié)構(gòu)明顯滯后是當(dāng)前職業(yè)教育體系改革中存在的突出問(wèn)題。雖然近年來(lái)教育部不斷出臺(tái)政策加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)，建立符合于我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)職業(yè)教育體系，但目前很多職業(yè)在課程專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，存在著明顯的不足，其課程結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)的需求。首先，職校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展對(duì)人才需求的吻合程度不高，具體表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)設(shè)置出現(xiàn)失衡，選修課程過(guò)多，教育的銜接性不夠，不能形成專(zhuān)業(yè)特色有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化引導(dǎo)。另一方面，學(xué)校在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上小而全，低水平而簡(jiǎn)單重復(fù)，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，導(dǎo)致學(xué)生的創(chuàng)造能力明顯匱乏，不能適應(yīng)各工作崗位的人才需求。

（三） 教學(xué)科研薄弱

技術(shù)銜接和教學(xué)科研薄弱是目前眾多職校中存在的普遍問(wèn)題。現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的設(shè)立就要求注重學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)，技術(shù)培養(yǎng)雖具有一定的專(zhuān)業(yè)性，但職校的技術(shù)培養(yǎng)卻滯后于社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不能走入到學(xué)生的課堂實(shí)踐當(dāng)中，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐鍛煉的需求。同時(shí)，很多學(xué)校學(xué)術(shù)風(fēng)氣不夠濃厚，教師沒(méi)有針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)研討及教育實(shí)踐等活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力有所欠缺，其專(zhuān)業(yè)技能缺少針對(duì)性的理論指導(dǎo)，不能依據(jù)教學(xué)理論形成完備的實(shí)踐能力來(lái)發(fā)展自身的專(zhuān)業(yè)技能，嚴(yán)重影響著畢業(yè)生就業(yè)。

三、 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育體系“教管分離”改革中問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一） 以政府為主體加強(qiáng)職校資源優(yōu)化配置

針對(duì)目前我國(guó)職業(yè)教育體系“教管分離”改革中存在的主要問(wèn)題，就要實(shí)施專(zhuān)門(mén)的控制策略，優(yōu)化其教學(xué)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其教學(xué)效率的提升。首先作為政府，要從統(tǒng)籌教育發(fā)展全局出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的教學(xué)管理政策，把隸屬于不同主管部門(mén)的學(xué)校，劃歸于同部門(mén)管理，在此基礎(chǔ)上要重點(diǎn)對(duì)職校資源進(jìn)行整合，優(yōu)化職業(yè)院校資源配置，吸引專(zhuān)門(mén)的高素質(zhì)技術(shù)性人才擔(dān)任相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)教師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)化教學(xué)，要突出學(xué)科特色建設(shè)，加大教育資源投入，將分散的教學(xué)資源有力地集中起來(lái)，讓各個(gè)職業(yè)院校能夠根據(jù)自身的發(fā)展模式建立起特色化職業(yè)教學(xué)機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)自身特色，滿(mǎn)足于學(xué)生的就業(yè)需求。另外，政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視和支持力度，要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)撥款，要在統(tǒng)籌教學(xué)資源的前提下對(duì)學(xué)校的教學(xué)體制改革進(jìn)行有效引導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，合理地配備教學(xué)資源，加大其師資隊(duì)伍建設(shè)，將先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備引入到學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，讓學(xué)生進(jìn)行技能鍛煉，建立相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐提供平臺(tái)。

（二） 優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置建立特色學(xué)科

職業(yè)教育體系改革中還要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)配置加強(qiáng)特色課程建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)是職業(yè)院校提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段，也是學(xué)校突出自身學(xué)科特色的根本著力點(diǎn)。這就要求職校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整自己的學(xué)科設(shè)置，能夠根據(jù)新興學(xué)科的發(fā)展設(shè)置新的學(xué)科，充分滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，讓學(xué)生能夠根據(jù)自身的興趣選擇特色學(xué)科。同時(shí)，職校要根據(jù)社會(huì)人才供需情況等要素進(jìn)行調(diào)查，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才類(lèi)別的要求，調(diào)整相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)，要注重長(zhǎng)期性的品牌效應(yīng)和特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)生積極地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，以此來(lái)提升學(xué)校的辦學(xué)效率和內(nèi)部活力。

（三） 加強(qiáng)職校師資隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育體系改革中，要注重職業(yè)院校師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師是教育行為的實(shí)施者，教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力是提高教學(xué)質(zhì)量的主要因素，因此要提高教育教學(xué)質(zhì)量，就必須加強(qiáng)職校師資隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)職業(yè)院校人才引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)教師培養(yǎng)，不斷更新教師的知識(shí)。因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有終身教育性質(zhì)的高層次職教師資培訓(xùn)比學(xué)歷教育更有重要地位。因此在做好師資學(xué)歷教育同時(shí)，要花大力氣做好教師的培訓(xùn)工作，盡快完善職業(yè)教育體系中的教師繼續(xù)教育制度，滿(mǎn)足職業(yè)教師專(zhuān)業(yè)技能和教學(xué)水平提升的需求，促進(jìn)職校的辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步。

四、 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育體系“教管分離”改革的浪潮中要想全面促進(jìn)職業(yè)教育體系改革效率的提升，就要著重于發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，以政府為主體加大教育資源投入和專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，提升其教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以此來(lái)促進(jìn)職校教學(xué)職能的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)出符合社會(huì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的高素質(zhì)、技能型人才。

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作者簡(jiǎn)介：肖沙，湖南省株洲市，湖南工貿(mào)技師學(xué)院。endprint