淺談工程預(yù)結(jié)算審核的常見(jiàn)問(wèn)題

謝昌芳

【摘 要】 工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)。本文從系統(tǒng)介紹了建筑工程預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容、方法并重點(diǎn)闡述常見(jiàn)問(wèn)題的解決。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)結(jié)算；審核；問(wèn)題；解決

一、前言

工程預(yù)結(jié)算是確定工程造價(jià)的文件，決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。而工程預(yù)結(jié)算審核就是為了削除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，讓工程預(yù)結(jié)算更具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。

二、存在的常見(jiàn)問(wèn)題

工程預(yù)結(jié)算的編制，不僅要嚴(yán)格遵守國(guó)家計(jì)價(jià)政策、法規(guī)，來(lái)嚴(yán)格按圖紙計(jì)量，而且還要考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件因素，是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。在實(shí)際工作中，造價(jià)編制人員的水平參差不齊，或是工作難免出現(xiàn)疏忽，或是由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)，或是施工單位為了獲得額外收益等等原因造成各種錯(cuò)誤，如：工程量重復(fù)計(jì)算或多算、定額錯(cuò)套、定額高套、材料單價(jià)高套、重復(fù)計(jì)價(jià)、巧立名目、未按標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率取費(fèi)……這些都需要造價(jià)審核人員火眼金睛，糾正錯(cuò)誤，有效控制工程造價(jià)。

三、工程預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容和方法

預(yù)結(jié)算的審核內(nèi)容包括：工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面，在施工（竣工）圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。常用方法有：

1.全面審核法。全面審核法又叫逐項(xiàng)審核法，就是按照?qǐng)D紙并結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。其具體方法實(shí)際上與編制過(guò)程基本相同，適用于工程量小、工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡(jiǎn)單（分項(xiàng)工程不多）的項(xiàng)目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，仍常常采用這種方法。

2. 重點(diǎn)審核法。重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，審核的的重點(diǎn)一般是：工程量大而且費(fèi)用比較高（如基礎(chǔ)工程）、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分項(xiàng)工程及補(bǔ)充單位估價(jià)表和計(jì)取的各項(xiàng)費(fèi)用。而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目（水池、垃圾箱）等，往往忽略不計(jì)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)突出，審核時(shí)間短，效果好。

除了以上兩種常用的審核方法外，還有其它方法，如：分組計(jì)算審核法、對(duì)比審核法、篩選法、分解對(duì)比審核法等等。

四、工程預(yù)結(jié)算審核中常見(jiàn)問(wèn)題的解決

在進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核工作之前，首先必須熟悉圖紙，搜集有關(guān)資料，然后根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)及施工方法和施工企業(yè)情況，選擇適當(dāng)?shù)膶徍朔椒ㄟM(jìn)行，對(duì)審核過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要綜合權(quán)衡后進(jìn)行相應(yīng)的修正。

1、甲供材料問(wèn)題。在施工合同專用條款中明確規(guī)定了部分由甲方供應(yīng)的材料，但施工方在套用定額時(shí)忘記或有意不扣除材料費(fèi)用，造成工程造價(jià)增加。因此，審核人員在前期準(zhǔn)備工作中一定要認(rèn)真認(rèn)真研讀合同、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)資料，將甲供材料列出清單作為備忘錄，審核相關(guān)計(jì)價(jià)條款是否按規(guī)定扣除，否則必須將其相關(guān)材料費(fèi)用清零修正。

2、重復(fù)計(jì)價(jià)問(wèn)題。在預(yù)結(jié)算審核中，常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：在套用的某定額項(xiàng)目中已包含某施工工藝的費(fèi)用，而該項(xiàng)費(fèi)用又在另一定額項(xiàng)目中隱含計(jì)費(fèi)或單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，這樣相當(dāng)于某一單項(xiàng)工程或施工工藝重復(fù)要了兩次錢，無(wú)形中增加了工程造價(jià)，加重業(yè)主的負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)在審核過(guò)程中經(jīng)常遇到。這就需要靠審核人員的業(yè)務(wù)熟悉和熟練應(yīng)用定額才容易發(fā)現(xiàn)，需要扣除其中重復(fù)計(jì)價(jià)部分。

3、高套定額問(wèn)題。高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)—工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額，從而提高了工程造價(jià)。這個(gè)可能是由于由于編制人員業(yè)務(wù)不熟引起，也可能是故意而為之，想借此賺取額外收益。審核人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)與編制人員溝通，聽(tīng)取對(duì)方辨解達(dá)成一致意見(jiàn)后，套取適當(dāng)?shù)亩~項(xiàng)目計(jì)價(jià)。

4、工程量計(jì)算問(wèn)題。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已正式實(shí)施多年，如今的預(yù)結(jié)算編制基本按業(yè)主提供的工程量清單進(jìn)行編制，但在施工過(guò)程會(huì)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)因素，因此工程決算文件中可能發(fā)生工程量變更，此時(shí)審核人員必須核對(duì)變更文件，包括隱蔽簽證現(xiàn)場(chǎng)記錄等資料，還要注意審查這些文件是否規(guī)范，能否作為計(jì)量的依據(jù)。還有一種情況就是隨意虛增工程量，例如：在市政工程中，實(shí)際用30塊預(yù)制蓋板、而在決算中卻列了34塊；這也常出現(xiàn)需要引起注意。

5、巧立名目問(wèn)題。有的施工企業(yè)預(yù)結(jié)算編制人員在造價(jià)文件中會(huì)設(shè)立一些圖紙上或施工工藝中不存在的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目也許在通常情況下可能會(huì)發(fā)生，因此在審核過(guò)程可能會(huì)被忽略。造價(jià)審核人員必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的圖紙、施工過(guò)程及工藝做到了如指掌，心中有數(shù)，才能讓施工企業(yè)無(wú)縫可鉆。

6、取費(fèi)問(wèn)題。取費(fèi)問(wèn)題一般比較簡(jiǎn)單，國(guó)家按不同地區(qū)、工程類別、施工單位資質(zhì)等級(jí)計(jì)取費(fèi)率。審核人員要掌握施工單位的真實(shí)情況，以及工程類別的具體信息，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等）、跨度等幾種，對(duì)未按規(guī)定級(jí)別計(jì)取的費(fèi)率預(yù)以糾正，特別是某些不存在或不可能發(fā)生的費(fèi)用必須剔除，如：某工程未要求趕工期或夜間施工，就不能計(jì)取縮短工期費(fèi)或夜間施工費(fèi)諸如此類。

結(jié)束語(yǔ)

總之，工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。因此我們一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，需要在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，使工程造價(jià)更趨合理、準(zhǔn)確，建設(shè)資金不流失、不浪費(fèi)，逐漸實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制規(guī)范化。

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