我國社會(huì)保障基金投資運(yùn)營管理問題研究

摘要：如今社保在社會(huì)上的覆蓋面積已經(jīng)非常廣，并且仍在繼續(xù)擴(kuò)大，這充分說明了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，但目前社保體系中也存在一些問題。我國社保制度建立的時(shí)間還是比較短，相比于發(fā)達(dá)國家，我國在該領(lǐng)域的發(fā)展還未成熟。主要是由于社會(huì)上大量的貧困人口以及老齡化人口，導(dǎo)致社保基金不足，以及在運(yùn)營管理方面也遇到了一些困境。本文就是為了解決這些問題，展開對社保基金領(lǐng)域一些要點(diǎn)的分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金；投資；運(yùn)營管理

一、 前言

在社保基金投資運(yùn)營方面，我國一向保持著謹(jǐn)慎小心的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社保基金的使用方向更多。現(xiàn)階段社保基金已經(jīng)開始在各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用，我國人口數(shù)量大，社保投保不斷增加，數(shù)額不斷擴(kuò)大，在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始發(fā)揮著作用。這些進(jìn)步讓社保基金可以為改善人民生活提供更多助力，但與此同時(shí)一些問題也是需要解決的，這些問題都成為了社保基金發(fā)揮價(jià)值的障礙。

二、 我國社會(huì)保障基金現(xiàn)狀

我國社保體系越來越開放，目前基金運(yùn)營的內(nèi)容已經(jīng)逐漸包括眾多民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。同時(shí)基金投資方面也逐漸完善，資金管理水平在不斷提升，運(yùn)營機(jī)構(gòu)也在不斷完善。近年來社保基金的收益率超過了8%，從收益上來看，發(fā)展比較穩(wěn)定，其收益率要比銀行業(yè)的利率要高。但目前還是存在一些問題，收入已經(jīng)出現(xiàn)逐漸放緩的趨勢，且基金運(yùn)轉(zhuǎn)無法滿足支付需求，整體來看運(yùn)營狀態(tài)并不樂觀。

三、 現(xiàn)階段社會(huì)保障基金投資運(yùn)營管理存在的問題

（一） 資金存在缺口

養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了革新后，我國已經(jīng)基本建立起社保體系。在支付方案方面也完成了統(tǒng)一，但近年來逐漸暴露出一些問題。個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌信息間并不一致，這導(dǎo)致基金出現(xiàn)了缺口，很多方面并沒有對公民賬戶進(jìn)行統(tǒng)籌，導(dǎo)致不同情況下的基金沒有得到合理分類，并且也沒有建立相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行擔(dān)保，資金上的缺口已經(jīng)造成了國家債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)在各方面待遇上有所提升，而我國人口老齡化問題暴露出現(xiàn)，社保基金承受的壓力越來越大。

（二） 運(yùn)營方式單一

基金運(yùn)營方面的單一導(dǎo)致了社保收益也受到了限制。目前的情況是，社保基金甚至無法保持住現(xiàn)有市值。運(yùn)營方式方面的困境也導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也遇到了一些阻礙，參與社保的公民數(shù)量不斷增多，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國資金規(guī)模早已超過了一萬億人民幣，雖然總體數(shù)額龐大，但運(yùn)營管理上并不科學(xué)，投資渠道并不多，只是將一部分資金用于國債和股票投資，大多數(shù)資金則是用在了一些收益并不高的方面，已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)基金保值。因此社保體系目前還是存在一些發(fā)展上的困境，運(yùn)用方式需要更加多樣。

（三） 管理方式落后

目前社保基金都是通過社保部門統(tǒng)一管理，各地區(qū)社保部門都是依據(jù)預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行發(fā)放，而大多數(shù)資金都是在銀行中儲(chǔ)存，少部分投資在國債和股票領(lǐng)域。這種保守的思想觀念導(dǎo)致社保資金的管理陷入了困境。相比之下，發(fā)達(dá)國家的管理方式更加先進(jìn)，地方政府擁有對社保基金的運(yùn)營權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對資金管理靈活調(diào)整，甚至很多國家會(huì)委托一些投資管理企業(yè)負(fù)責(zé)使用社保基金，與這些國家相比，我國社保體系的管理方式比較落后，無論是在理念上還是方法上都不夠先進(jìn)。

（四） 監(jiān)管力度不夠

目前社保基金缺乏有力監(jiān)管，主要是缺少統(tǒng)一監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，且在財(cái)政預(yù)算中，社會(huì)保障金并未完全包括其中。因此這種情況下，財(cái)政部門對社保基金實(shí)施統(tǒng)一管理存在一定的弊端，財(cái)政部門并未建立專項(xiàng)資金，無法對社保基金使用實(shí)現(xiàn)跟蹤，而政府在社保基金運(yùn)營方面的權(quán)力則是不斷擴(kuò)大，大多數(shù)運(yùn)營管理權(quán)力歸屬于社保部門，各地的社保部門則是充當(dāng)著委托人、管理者、投資人以及監(jiān)管者多重身份，其實(shí)根本沒有發(fā)揮出監(jiān)管的作用。

四、 提升社會(huì)保障基金投資運(yùn)營管理的對策

（一） 彌補(bǔ)資金缺口

資金上的缺乏已經(jīng)對社保體系運(yùn)行造成一定的負(fù)面影響，因此社保部門要明確其中的一些問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)。關(guān)于政府部門濫用社保基金這種現(xiàn)象是一定要嚴(yán)厲處罰的，而各地社保部門也需要有自主權(quán)，這樣可以防止當(dāng)?shù)卣柚姓?quán)力對社保基金運(yùn)用產(chǎn)生干預(yù)，而對使用資金的機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕貪腐現(xiàn)象。在資金缺口上，首先要完善現(xiàn)有的社保體系，各地符合參保的公民要盡可能實(shí)現(xiàn)全民參保，一些符合條件但未參保的人員要制訂一些措施，保障資金穩(wěn)定。

（二） 增加運(yùn)營方式

增加資金運(yùn)營的方式，主要是為了提升社保收益。現(xiàn)有的資金運(yùn)用模式要進(jìn)行解放，社保資金的投資領(lǐng)域要增加，通過更多領(lǐng)域吸納資金，并在合理基礎(chǔ)上，將資金運(yùn)用到國債和股票領(lǐng)域，這些市場活躍的領(lǐng)域容易實(shí)現(xiàn)高收益。社保基金需要通過更多方式進(jìn)行保值，而我國在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面的力度也需要得到保障，因此各地社保部門要結(jié)合實(shí)際情況，將社保基金運(yùn)營到更多領(lǐng)域，而且資金總額大是目前社保體系的一種優(yōu)勢，一定要發(fā)揮出來。

（三） 優(yōu)化管理方式

在管理上可以吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府可以直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于各地根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況，靈活調(diào)整社保資金運(yùn)用，同時(shí)在合理基礎(chǔ)上將基金使用限制開放，實(shí)際上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在社保資金方面都是在國家層面上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，這種模式可以減少成本，并對個(gè)人參保也能起到激勵(lì)效果。

（四） 鼓勵(lì)委托投資

借助證券基金企業(yè)的力量，提升委托投資的比重。一些證券企業(yè)的實(shí)力是比較強(qiáng)勁的，可以委托其參與社保基金的管理和投資，這樣可以使資金使用更加多元化，投資渠道更加寬廣，而且在投資比例上，證券企業(yè)會(huì)有更科學(xué)的調(diào)節(jié)方式。

五、 結(jié)論

總之，我國社保體系正在不斷發(fā)展，雖然在基金運(yùn)營和投資方面存在一些問題，但本身基金數(shù)額上具備明顯的優(yōu)勢，因此只要找到解決問題的途徑，一定可以將社保基金收益提升上來。社保體系直接影響著人民生活以及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此是一定要不斷完善的，而現(xiàn)有的一些問題只要經(jīng)過詳細(xì)分析，制定出解決問題的措施，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)社保基金的升值，讓社保體系更加完善。

參考文獻(xiàn)：

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［3］王厚運(yùn).我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營中存在的問題及對策探究［J］.遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18（01）：59-61.

作者簡介：鄭婷，海南省海口市，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

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