新時代背景下我國各地“人才爭奪大戰”現象研究

李星

【摘 要】近兩年來，各地政府相繼出臺了人才引進政策，多個城市參與到激烈的“搶人大戰”中。本文在新時代背景下分析人才爭奪戰的意義、所存在的問題以及如何充分利用人才，釋放人才紅利進行探析。

【關鍵詞】新時代；政府；人才爭奪戰

去年年初，武漢市開啟了“百萬大學生留漢創業工程”計劃，拉開了“人才爭奪戰”的帷幕，截至目前，我國三十多個城市相繼開始參與了這場人才大戰。人才爭奪戰與新時代背景下我國的發展現狀是十分契合的，如今一線城市人才開始向二、三線城市流動，各地政府為了更好地促進當地經濟高質量發展、實現產業轉型升級，激活當地發展活力，紛紛開始制定人才引進政策，開啟“人才爭奪大戰”。

一、新時代背景下各地政府參與“人才爭奪戰”的意義

過去一年內，西安、重慶等三十多個城市參與到“搶人大戰”中，紛紛出臺了人才引進政策，以吸引全國各地人才來當地就業發展。其制定“政策大禮包”，拼命留住人才，對地方的發展有著深層次的意義。

（一）有利于促進產業結構轉型升級

人才資源是促進各地發展的最大優勢。當前，我國進入“互聯網+”、大數據時代，進一步倒逼產業結構調整，助推產業結構的轉型升級，推動當地經濟的高質量發展。[1]在轉型過程中更主要的是把實體經濟做優做強，加強創新，因此，各地出臺“引進人才”政策，有利于促進產業結構轉型升級。

（二）有利于促進人才資源的合理流動

由過去的數量人口紅利向質量人口紅利轉變，人才的流動去向會影響著某個地區的總體發展。那些引進措施相對完善的城市用各種優惠政策來激勵當地人才發展的方式，會極大的吸引人才資源流向這些地區，促進了當地經濟的持續繁榮發展。

（三）有利于解決人口老齡化突出問題

當前我國人口老齡化的問題比較突出，勞動力、人力資源的減少直接會影響到地方產業和經濟的發展。一些地方在人才爭奪戰當中制定的引進人才政策優惠幅度大、進入門檻低，看似是搶人大戰，實則是人口大戰。引進的人才，為地方發展注入新鮮血液的同時增加勞動人口，有利于解決地方人口老齡化問題。

（四）有利于體現人才的真正價值

一方面是人力資本價值。在人力資本的動力作用下，能夠在產生巨大生產力，推動科學技術的進一步發展。另一方面是人才自我實現價值。當前引進的人才年輕化傾向有利于青年人實現服務社會的人生價值。

二、新時代背景下各地政府參與“人才爭奪戰”的問題

雖然各地政府參與“人才爭奪大戰”正如火如荼進行著，制定出臺各種優惠政策來吸引人才、留住人才。但是，各地區還是存在缺乏人才流動的頂層設計、行之有效的體制機制、人才發展的良性環境等問題。

（一）缺乏人才流動的頂層設計

一是制定的政策出現同質化現象。有的地方不能因地制宜的制定政策，制定的政策與當地實際情況不相符合；二是片面的唯學歷論。大部分地方對人才的理解以學歷高低作為引進人才門檻的標準；三是欠發達地區人才引進難。發達地區在物質激勵方面比起欠發達地區有著很大的優勢，人才資源的流動自然向那些地區傾斜。

（二）缺乏行之有效的體制機制

一是缺乏配套有效的人才機制。如缺乏行之有效的人才培養機制、人才評價機制、人才激勵機制和人才考核機制；[2]二是缺乏完善的社會服務保障的體制機制。對于引進人才及家屬，沒有解決其后顧之憂，也就無法真正留住人才。

（三）缺乏人才發展的良性環境

人才環境主要包括經濟環境、生活環境、政策環境三個方面。其中，能夠作為市場導向的是經濟環境，可以歸為“硬環境”；人才吸引的主要源于生活環境與政策環境這些“軟環境”。[3]當前，各地的搶人大戰大多數是經濟比較發達的城市，他們主要依靠經濟發展的環境和政策環境來吸引人才，但缺乏在提供引進人才后進一步發展的軟環境，主要表現在以下幾個方面：一是政府的行政效能沒有及時打造人才引進后干事創業的生活環境；二是優質生活服務缺乏。公共服務不能真正實現均等化，進而會引發一系列的社會問題；三是社會氛圍有待加強。多地的各行各業、社會力量的協同推進力度不夠，致使人才政策的宣傳度沒有達到理想的效果，對于人才引進后的評價和考核的監督力度沒有形成合力。

三、新時代背景下實現“人才爭奪戰”的路徑分析

新時代背景下的新型高精尖人才對于各方面的需求都在提高，因此，各地政府部門想要打好“人才爭奪戰”，就需要從加強頂層設計、完善制度機制、提高行政能力這三方面著手，為引進人才做好前期的準備工作。

（一）加強頂層設計，引導人才資源合理配置

一是加強對各地方政策制定的引導。各地顯性政策不能泛濫無度，國家有關部門引導各地政府在人才真正發揮作用的柔性機制上下功夫；二是引導爭取認識人才引進和發展平臺，切實根據地方需要性人才制定引進門檻，不以學歷高低為嚴格的制定標準；三是利用“有形的手”引導人才資源合理流向欠發達地區和農村地區，通過一些人才激勵政策和對人才進行正確的價值引導，保證這些地區的人才引進，促進區域之間人才資源的較為平衡和經濟的平衡發展。

（二）完善制度機制，搞活人才體制機制

國家除了加強頂層設計，引導地方政府在柔性機制上下功夫。各地政府也要結合自身實際情況制定人才引進政策后，健全和完善相應的體制機制，破除體制機制的弊端，搞活體制機制。[4]主要在以下兩個方面下功夫：一是健全有效發揮引進人才作用的長效機制，如人才管理機制、評價機制、考核機制和獎勵機制，從政策和制度上保證人才引進后不被流失；二是健全社會服務保障機制。要不僅要考慮到引進人才自身的長遠發展，還要考慮到其家屬人員的問題。有針對性的完善對他們在就業、生育、教育、醫療、戶籍等相應的社會保障服務。

（三）提高政府行政效能，營造良好人才發展環境

一是提高政府的管理效能，加大對生活環境管理的投入，主要是加強對人才事業平臺的管理，為人才提供一個干事創業的生活環境；二是強化政府的公共服務職能，打造城市名片和城市服務理念，加強城市基礎設施，加建設實現公共資源的合理配置，進而實現公共服務均等化；[5]三是全社會共同參與，營造良好的人才引進后的發展環境。除了政府是主力以外，社會組織、各行各業要協同推進發展良好的人才環境。欠發達地區和農村地區要精準定位自己的優勢和劣勢，根據人才的實際需求和自身的實際情況，制定好人才政策并做好宣傳，更在人才發揮作用的機制上下狠功夫，以真心實意拴人才心、主動服務留人才來彌補自身先天條件的不足。

總之，在新時代背景下，各地政府的“人才爭奪戰”，光靠引進人才是不夠的，要把短期的“引入”與長期的“留用”相結合，從制度、服務與環境上齊抓共管，給予廣大人才擁有發揮自身價值的空間、成長的空間和一個公平公正的環境。才同時，政府也要從宏觀上引導人才資源的合理流動，政策注重向欠發達地區和偏遠地區傾斜，引導廣大人才為這些地區發展貢獻自己的力量，只有這樣能讓城市的發展與人才的吸引緊密結合，國家的區域間的人才資源發展相對平衡，更有利于促進經濟的持續健康發展。

【參考文獻】

[1]顧承衛.新時期我國地方引進海外科技人才政策分析[J].科研管理，2015，（S1）：272-278.

[2]張旺，杜亞麗，丁薇.人才培養模式的現實反思與當代創新[J].教育研究，2015，（1）：28-34.

[3]聚天下英才而用之：學習習近平關于人才工作重要論述的體會[M].北京：中國社會科學出版社，2017：42.

[4]李年俊，李增華.新時代習近平人才觀探析[J].學術探索，2018，（1）：7-13.

[5]李梅香.地區人才環境構成要素與評價指標體系探討[J].人事天地，2013，（5）：25-26.