新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的路徑探析

倪博月

【摘 要】在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，是我們黨在新的歷史方位為實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)做出的重要保障。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的過程中，要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理主體的多元化，把握農(nóng)民群眾的切身利益，動(dòng)員農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，在多個(gè)方面豐富和健全鄉(xiāng)村治理的理論及實(shí)踐體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；鄉(xiāng)村治理；路徑

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，構(gòu)建系統(tǒng)完備的鄉(xiāng)村治理體系是新時(shí)代農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的基石，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向廣大鄉(xiāng)村的歷史性延伸，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理存在的現(xiàn)實(shí)問題

黨首次在重要報(bào)告中提出“三治合一”鄉(xiāng)村治理思想。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會(huì)建設(shè)的基石。但是，我國在鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中仍面臨著一些新困境。

（一）政府行政權(quán)力過于集中，鄉(xiāng)村治理受到阻礙

一是在一些地區(qū)，政府的權(quán)力過于集中。政府對農(nóng)村的管理辦法多采用命令式，或者對群眾的公共生活進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性減弱，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)民對政府處理行政事務(wù)的依賴感，缺乏對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理參與創(chuàng)新的意識；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織的管理過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意的對村級組織發(fā)布行政任務(wù)，干涉在村民自治范圍內(nèi)的事情，破壞一些鄉(xiāng)村政策的執(zhí)行，迫使鄉(xiāng)村民主建設(shè)不能很好的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理進(jìn)程被擱置；三是鄉(xiāng)村政府權(quán)力不受制約。這對鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，在缺乏監(jiān)督的環(huán)境下，不僅會(huì)打破鄉(xiāng)村的自然秩序，同時(shí)也會(huì)加重政府不作為或作風(fēng)不正當(dāng)?shù)男袨椋瑳]辦法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理受到阻礙。

（二）鄉(xiāng)村自治機(jī)制不完善，治理水平有待提高

一是村級組織中對“村支兩委”的權(quán)限規(guī)定不明晰，在實(shí)際工作中，一些地區(qū)的“村支兩委”會(huì)產(chǎn)生摩擦和沖突，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部人員損耗，增加行政工作成本，結(jié)果造成鄉(xiāng)村治理的效率變低；二是鄉(xiāng)村治理中對外來資本的容忍度過高。一些地方政府過于追求經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)行圈占公共資源，例如在具有傳統(tǒng)特色的村落中過度開發(fā)旅游項(xiàng)目，政府肆意放任外來資本進(jìn)行資源掠奪；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未根本破除。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中仍存在許多體制性障礙，如城鄉(xiāng)有別的治理體制、城鄉(xiāng)市場體系的區(qū)分等都成為影響并制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機(jī)制還未完全建立，鄉(xiāng)村治理水平還需要進(jìn)一步的提升。

（三）基層干部能力較低，組織建設(shè)滯后

一是村干部的素質(zhì)較低。一些地區(qū)的村干部缺乏創(chuàng)新精神，對待鄉(xiāng)村治理保持墨守成規(guī)的態(tài)度，“官本位”的思想仍然存在，處事作風(fēng)粗暴等；二是一些鄉(xiāng)村干部與黑惡勢力串通一氣。一些鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)，與黑惡勢力勾結(jié)，進(jìn)行不正當(dāng)?shù)男姓袨椋雎云渌M織的協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)重阻礙村級的組織建設(shè)；三是基層干部的行政能力較低。基層干部的選拔大多依靠村民投票產(chǎn)生，這就容易造成以人氣為主要競爭要素，而忽略了干部自身的辦事能力；四是群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性較低。廣大群眾只關(guān)心與自身相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，而對政治權(quán)利則漠不關(guān)心，參與民主管理的意識淡薄。因此，在鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)組織中還存在進(jìn)一步的完善與調(diào)節(jié)。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑

新時(shí)代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的新格局，需要以新時(shí)代服務(wù)理念為核心，打造參與主體的多元化，完善自治法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，從而進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）樹立與民服務(wù)的合作理念，貫徹新時(shí)代思想

新時(shí)代提倡建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。因此，在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，首先，政府應(yīng)樹立以人民為中心的行政原則。堅(jiān)持黨的方針政策，在共建共治共享的思想指導(dǎo)下進(jìn)一步延伸，在實(shí)踐中更好地做到為民服務(wù)；其次，堅(jiān)持黨和政府的主導(dǎo)地位。中央政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，會(huì)直接影響農(nóng)村基層黨政部門執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變，也會(huì)對地方基層黨政部門提出新的客觀要求，這就需要充分發(fā)揮農(nóng)村黨政部門的掌舵作用；最后，黨和政府要積極承擔(dān)公共服務(wù)，提供社會(huì)保障。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未破除，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府部門需要提供資本、人才、政策的扶持，此外，黨和政府有關(guān)部門應(yīng)以長遠(yuǎn)的眼光看發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際做出合理發(fā)展規(guī)劃。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，必須以新時(shí)代鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展為依據(jù)。通過不斷完善基層組織建設(shè)體系，加快新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的步伐。首先是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立教育及監(jiān)督等工作，督促農(nóng)村基層黨組織履行職責(zé)，提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平；其次是堅(jiān)持村民自治基礎(chǔ)，著力培育現(xiàn)代化的農(nóng)民。一方面發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性，另一方面更需要能力水平高和主體意識強(qiáng)烈的現(xiàn)代化農(nóng)民為主力軍；最后是推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中轉(zhuǎn)變組織的管理模式，由行政推動(dòng)轉(zhuǎn)為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，通過農(nóng)民與基層組織、市場和國家的合作共治，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。

（三）激發(fā)社會(huì)組織活力，完善鄉(xiāng)村治理格局

社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的作用越來越重要，因此，應(yīng)不斷激發(fā)社會(huì)組織活力，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理格局。首先是創(chuàng)新鄉(xiāng)村組織中的發(fā)展思路。理順鄉(xiāng)村組織內(nèi)部的關(guān)系，明確職責(zé)，例如將工作任務(wù)具體細(xì)化，確保基層組織的健康發(fā)展；其次是發(fā)揮社會(huì)組織的作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。通過優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)履行其職能，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生為主要鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村發(fā)展水平；最后是提高社會(huì)組織服務(wù)水平，鼓勵(lì)多元主體共同參與。不能單獨(dú)依靠以政府為中心的一方參與主體，要積極吸納社會(huì)各界專業(yè)人才或社會(huì)組織參與到農(nóng)村治理的過程中，同時(shí)政府要進(jìn)一步完善資金保障制度，提高鄉(xiāng)村治理的效率。

（四）完善政策法規(guī)，提升基層法治水平

健全鄉(xiāng)村治理體系的必要保證就是提高基層法治水平。我國鄉(xiāng)村治理還需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理制度體系，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。首先是加大對法的宣傳力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村群眾的法治意識。積極引導(dǎo)大家遵紀(jì)守法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育方式，例如開展法治教育專題講座，引導(dǎo)村民參與法治實(shí)踐活動(dòng)，從自身對法產(chǎn)生敬畏心，從而規(guī)范自身行為；其次是加強(qiáng)對基層組織依法行政的監(jiān)督。一些鄉(xiāng)村基層政府和基層干部廉潔自律意識差，不接受法律約束，因此各級組織和群眾要依法加強(qiáng)對村務(wù)治理的指導(dǎo)和監(jiān)管，讓民眾知法懂法；最后是加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)組織建設(shè)，成立法律服務(wù)小組，引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄危幚磬l(xiāng)村事務(wù)。

（五）整合村規(guī)民約，呵護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序

健全鄉(xiāng)村德治制度是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的重要支撐。鄉(xiāng)村生活主要以人情為主體展開的社會(huì)組織活動(dòng)，在鄉(xiāng)村治理過程中，需充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約的作用。首先是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序和改善輿論監(jiān)督環(huán)境，有效整合村規(guī)民約，讓村民用自己的價(jià)值規(guī)范進(jìn)行自我監(jiān)督和約束，形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)；其次是加強(qiáng)對優(yōu)秀模范的宣傳，開展對先進(jìn)人物及事跡的評選活動(dòng)，提升村民積極參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任感，促進(jìn)村民和睦相處，提升人民群眾對美好生活的追求；最后是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)提高民眾的文明程度，通過保障人民群眾的主體地位促進(jìn)思想道德建設(shè)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。