國有企業制度建設的現狀及發展對策研究

李貴琴

摘要：近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，市場競爭日趨激烈，如何在激烈的市場競爭中維持自身的健康平穩發展已經成為了擺在我國國有企業面前的一項重大挑戰。企業經濟是社會經濟發展的主要力量，隨著國企改革的逐步深入，現代企業制度已經在國企中得到了廣泛建立。完善的企業制度在提高企業競爭力、適應國際競爭市場等方面具有重要作用，因此得到了人們越來越多的關注。完善國有企業的現代企業制度對于促進國有企業健康平穩發展來說具有重要意義。本文以國有企業制度建設的現狀及發展為切入點，深入分析其存在的問題，并在此基礎上提出相應的改進措施，希望對于促進我國國有企業制度的建設與發展有積極的影響。

關鍵詞：國有企業；制度建設；現狀及發展

引言

從廣義上來說，企業的基本制度和管理體制是企業制度的主要組成部分。企業的行政管理制度、財務管理制度、獎懲管理制度、人事管理制度以及財務管理制度等都是企業在進行內部控制的過程中會涉及的主要內容。國有企業的制度建設對于企業的健康發展來說具有重要的影響，從某種程度上說國有企業的制度建設決定了企業的經濟效益，是其經營管理的關鍵環節所在。國有企業建立現代企業制度的過程中應充分結合企業已有成功經驗，以市場經濟發展情況為導向，使現代企業制度的建設符合企業發展實際情況。

一、國有企業制度建設中存在的問題

1.體制方面的問題

為了提高企業的市場競爭力，在企業內部建立科學合理的激勵體制、約束體制以及決策體制，促進法人治理結構的規范性與完整性是我國企業在進行規范的公司制改造過程中所應遵循的主要原則。但不容忽視的問題是，目前在分公司的經營過程中集團總部較多地人事干預、分公司與集團總部之間職責界限模糊等問題在一些企業中相對較為普遍，究其原因，還在于企業在體制方面存在不合理的現象，其具體表現有以下兩個方面。人員產生機制不合理。科學合理的現代企業產生機制表現為，企業經營層的聘任主要由董事會負責，而董事會與監事會的成員構成則主要由股東大會決定。但目前，由于我國企業人事制度改革的滯后，導致現代企業人員產生機制難以做到科學合理的問題相對較嚴重。②治理結構上缺乏科學性、系統性。在我國的現代企業中，長期不召開股東大會以及股東大會形同虛設等問題相對較普遍地存在著。在董事會方面，缺乏合格的外部董事，股東從其班子成員內選派或兼任外部董事在很大程度上降低了董事會的管理水平。在監事會方面，監事會成員由企業中層干部兼任，導致監事會的監督管理能力相對較弱。在經營班子方面，有相當一部分的上級部門利用企業職務繁雜的漏洞安置干部，這嚴重阻礙了企業管理層整體素質的提高。

2.機制方面的問題

現階段，企業的可持續性發展受到不規范的企業制度的嚴重影響，滯后的企業制度管理模式在很大程度上阻礙了企業發展質量的提升和規模的擴大。因此，在我國經濟體制改革不斷深化和企業規模日益擴大的背景下，及時發現并解決企業機制方面存在的問題對于國有企業構建完善的企業制度、促進其健康發展來說具有關鍵性意義。國有企業機制方面存在的問題主要有以下兩點。①企業制度不完善。有相當一部分企業在其制度建方面設缺乏針對性，對企業各工作環節和業務領域難以做到全面把握、深度滲透，導致企業制度在部門與職工的覆蓋度上相對較低。以此同時，在管理制度的建設上缺乏科學性，難以對企業經營發展做出具體指導以及未能將制度建設貫穿于企業經營管理的全過程也是企業制度不完善的主要表現。除此之外，在資產控制方面，對企業信息、職工素質等無形資產的控制力度大大低于對錢財務等有形資產的控制也反映了國有企業在制度方面有待完善。制度有效性。企業要想獲得有序且規范的發展，其制度建設必須做到以基層調研為基礎，深入分析公司實際發展情況，結合企業內外發展形勢來進行企業制度的建設。然而現階段，有相當一部分企業在制度建設上缺乏實際調研，僅憑借主觀臆想、停留于紙上談兵的現象較為普遍，這在很大程度上降低了管理制度的科學性與可行性，為企業的健康有序發展埋下了極大的隱患。

3.監督制約的問題

在進行制度建設的過程中難以做到圍繞企業中心工作進行建設而一味注重企業經營工作的問題在國有企業中相對較普遍地存在著。在干部的選拔和任用等方面不遵守企業規章制度而隨意進行人事的調整，這對于國有企業的制度建設具有很大的消極影響。在國有企業內部，審計監督部門缺乏決斷算權、強制權和自主權等問題的存在直接導致其對被監督對象的監督制約作用大大降低。例如，有相當一部分的國有企業領導者自律性較低，自我約束力較差，在企業生產經營過程中臨駕于企業規章制度之上，而相關監察部門卻難以對其行為進行有效的監督與制約，這不僅使其自身的領導權威大打折扣，更在很大程度上擾亂了企業業務的有序進行，不利于國有企業的可持續發展。

二、解決國有企業在制度建設方面問題的措施

1.進一步深化國有企業改革

在推進國家現代化和維護人民利益方面，國有企業一直以來發揮著不可替代的作用。為了保持我國經濟的健康平穩發展方面，對國有企業的改革必須進一步深化，以達到適應國際化競爭和市場化競爭的目的。因此，必須注重對國有企業經營決策權的規范，以公平參與市場競爭、增強企業活力、資產保值增值和承擔社會責任為出發點，進一步深化國有企業的改革。

2.健全法人治理結構，形成有效的制衡機制

為了在最大程度上完善國有企業的現代企業制度，以經營機制靈活、政企職能分開、法人制度健全、管理科學規范為基本出發點，立足于國有企業法人制度的健全是國有企業在完善現代企業制度方面必須遵循的原則。因此，在法人治理結構方面要以產權改革為切入點，對企業的股份結構進行精細化管理，以達到國有企業股權結構多元化、分散化、合理化的目的。在國有企業法人治理結構的建設方面，遵循決策權、執行權與監督權符合三權分離、相互制衡的原則以達到公司法人之間相互協調、彼此制衡的目的。在企業管理議事規則和決策程序上要求民主透明，在人事任職上減少高層管理人員的人為干預對于實現國有企業權利之間的相互制約以及提高國有企業運營質量與效率具有至關重要的意義。戰略委員會、薪酬委員會以及審計委員會是國有企業董事會的重要組成部分，必須以此三類委員會的建立為基礎構建科學華、系統化的董事會組織結構。為了在最大程度上完善國有企業的監事會制度，確保監事會掌握實際監督權具有至關重要的意義，因此，應減少董事會對監事會的干預與過度管理，使監事會能夠真正做到對董事長、經理以及公司主要生產經營活動的監督與制約。在國有企業經營班子的組建方面，減少企業高層領導的人為干預，建立健全相關的選拔與任職機制，保證企業人事制度的公平性與公正性。只有在此基礎上才能夠在保證企業有序運營的同時調動企業職工的工作積極性，推動國有企業健康長遠發展。

3.健全企業各項管理制度

在國有企業制度建設方面必須明確的一個問題是，國有企業的制度建設是一個制度制定、制度完善并在此基礎上不斷調整、創新的過程，具有長期性與系統性。健全的制度建設在提高國有企業的運作效率和規范化操作程序方面具有最要影響，從某種程度上來說企業制度建設的質量代表了其管理能力的高低，因此，國有企業對于其自身的管理制度建設必須給予足夠的重視。制定企業制度的一個重要標準是要求其能夠符合企業客觀發展戰略，企業各項管理制度的建立必須嚴格遵循國家相關法律法規并根據市場發展動態進行及時合理的調整。除此之外，為了確保國有企業的長遠發展以及促進企業整體發展目標的實現，在管理制度的建設過程中必須切實結合企業的發展現狀、符合公司實際發展需求，以形成企業上下團結一心、共同奮斗的工作氛圍。重視管理制度建設的條理性與系統性、注重前期調研、后期監管對于國有企業管理制度的建設來說必須給予足夠的關注，只有在此基礎上才能夠確保所建立的制度具有可行性與有效性。在國有企業的治理問題上，要堅持法制化、規范化與制度化，使企業的生產經營活動符合國家法律規范。從企業的生產、銷售到人財務的機制構建都必須確保其受到企業管理制度的有效監督。

三、結語

在日益激烈的市場競爭中，完善國有企業制度建設對于促進其健康長遠發展來說具有至關重要的意義。應該明確的一個問題是，國有企業制度建設是一項系統性、長期性的工程，因此必須具備持之以恒的耐心與謹慎縝密的態度。本文以國有企業制度建設的現狀及發展為切入點，深入分析國有企業制度建設中存在的問題，例如，體制方面、機制方面以及監督制約方面存在的問題，并在此基礎上提出了諸如進一步深化國有企業改革、健全法人治理結構，形成有效的制衡機制以及健全企業各項管理制度等措施，希望對于促進國有企業制度建設的進一步發展有一定的借鑒意義。