基于區域發展的蘇臺職教國際化比較與思考

【摘要】教育國際化是適應全球化而產生并發展的。隨著職業市場呈現國際化的趨勢，勞務市場、人才市場和移民的流動越來越具有國際性，呈現出跨國競爭的新態勢，這讓職業教育國際化成為必然。在借鑒相關地區職業教育國際化實踐經驗的基礎上，立足本土、放眼世界、拋磚引玉，嘗試性地提出相關的建議與對策，以期形成具有核心競爭力的江蘇職業教育新形態。

【關鍵詞】職業教育；職教國際化；區域發展

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）47-0063-03

【作者簡介】王維婷，江蘇聯合職業技術學院徐州財經分院（江蘇徐州，221000）教師，教授，主要研究方向為區域經濟、職業教育。

21世紀是全球教育大變革和教育理念急劇轉變的時代。職業市場的國際化迫使勞務市場、人才市場和移民的流動呈現國際性，跨國競爭的新態勢愈演愈烈，職業教育國際化成為必然。筆者在借鑒相關地區職業教育國際化實踐經驗的基礎上，本著融入世界職業教育發展浪潮的積極態度，借助比較、交流、碰撞、融合的方法，立足本土、放眼世界、拋磚引玉，嘗試性地提出相關建議與對策，以期形成具有核心競爭力的江蘇職業教育新形態，供政府相關部門決策參考。

一、蘇臺職教國際化的比較

（一）基本情況比較

（二）產業發展比較

臺灣是圍繞著由20世紀四十年代的農業、五六十年代的輕工業、七十年代的重化工業以及八十年代以后的高科技工業構成的產業發展主軸來發展的。1963年是臺灣工業化的標志年，三次產業結構呈現“三二一”結構。1987年，臺灣進入工業化后期階段，在制造業內部發生了最大的變化，即技術密集型工業不斷上升，勞動密集型工業不斷下降。九十年代末期，高技術密集型產業所占比重開始超過30%，高資金密集型產業比重占近40%，而勞動密集型產業的產值比重則不斷下降，不足30%，成功完成產業升級轉換。

江蘇省2006年三次產業比為7.2∶56.5∶36.3，官方數據表明，人均GDP達到3598美元，首次突破3000美元大關，進入經濟結構調整和增長方式轉變的新時期。2015年，產業結構持續優化，三次產業比為5.7∶45.7∶48.6，實現產業結構“三二一”標志性轉變。外貿進出口值為5637.6億美元，位居全國第二，出口實現了正增長。人均GDP14128美元，居中國各省首位，已步入“中上等”發達國家水平。

（三）產業調整對蘇臺職教的影響

臺灣的產業調整對職業教育影響深遠。20世紀七十至八十年代進入技術密集產業的出口擴張時期，臺灣技職教育的發展成為主流。技術學院的設置、專科教育的擴充以及職業學校學生人數的增加如火如荼。高中與高職學生的比例由原來的7∶3發展為5∶5，最終至3∶7。臺灣躍升為經濟發展最具潛力的幾大區域之一，核心武器就是職業學校培育的“量多、質精、薪水低”的技術人力與專科學校所培育的技術工人及技術員，他們成為臺灣技術密集產業的主力軍。1980年后，高科技產業出口擴張，臺灣鼓勵外國公司投資，引進跨國公司，以“高科技”為目標。策略性產業、高科技產業發展急需的人才，越來越高比例的“知識性技術人力（專科、技術學院、科技大學畢業生）”“知識工作者（大學畢業生）”以及“高科技的研發人才（博、碩士班畢業生）”成為臺灣發展高科技產業最大的助力與優勢。職業學校所培育的人力已無法滿足高科技產業需求，高職畢業生出現過度供過于求的現象，職業學校的優化轉型勢在必行。1990年開始，臺灣產業結構重點轉向以高科技、新能源等為重點的知識型經濟，高級人才供需失衡。1990到2014年間，臺灣大專院校數量增加了38所，達到159所。由此可見，配合經濟發展的教育政策才是臺灣經濟發展最主要的原動力，也是臺灣競爭力優勢之所在。

從工業化進程看，“十二五”時期，江蘇職業教育與區域經濟呈現同頻共振現象。江蘇省高職高專院校的專業設置集中在第三產業，公辦高職第三產業專業占三大產業專業布點總數的62.60%，而民辦高職的第三產業專業占三大產業專業設置總數的72.43%，六大主體專業中除制造類和部分電子信息類專業屬于第二產業外，其他均屬于第三產業。專業設置與江蘇現代產業結構有良好的匹配度。但三大區域間差異還比較明顯：蘇南地區由工業化后期進入后工業化時期，職業教育發展迅速，但蘇中蘇北地區由工業化中期進入工業化后期，職業教育的轉型步伐在加快。江蘇省經濟發展的主要動力正在由投資向創新轉變，技術創新性人才的供應與支撐數將呈現上升態勢。

（四）蘇臺職教國際化發展對比

臺灣高等技職教育多是社會變遷、產業變化所產生的必然結果。目前技職教育是區域產業革新的領航者，順應本地產業需求與經濟發展。1999年底，臺灣成立技職教育“國際合作”推動組織架構。目前職業教育國際化主要的交流活動包括：簽訂學術交流合作協議書（MOU）、互訪、交換教授、交換學生、語文學習及信息出版品交流等。雖然在國際交流上都有很大的進展，但仍有許多障礙點，如相關經費與規定限制、經辦國際合作業務之行政配合能力較弱、合作與交流目標不夠具體以及交流誘因不明等，在執行交流活動上亟待突破。面對未知的產業升級以及全球化推進，未來技職教育仍是首先反應、變革的教育體系。

“十二五”以來，江蘇省職業教育保持著良好的發展態勢，全省已初步形成了以獨立設置的高職院校為主體，三年制、五年制高職與應用型本科相銜接，布局相對合理，具有江蘇特色的高等職業教育新體系，主要質量指標繼續位居全國第一。世界范圍內具有職業教育優勢的發達國家和地區與江蘇的交流正由經濟交流轉向教育與人力資本的交流。截至2014年7月，江蘇省共有82所高職院校（省屬37所、市屬21所、民辦23所、中外合作1所），占全國同類院校的6.4%，地級市覆蓋率達100%，其中31個院校有海外本科直通車招生或中外合作辦學招生，20多個院校成立了國際教育學院或國際合作學院等。將江蘇現有的13個行政地區2013年度高職院校中外合作辦學招生計劃和各地區2012年度的經濟國際化水平進行對比，江蘇高職教育國際化總體上適應經濟國際化，區域間經濟國際化和職教國際化水平呈現“南高北低”的態勢。國際化類型全面，目的明確，學習借鑒經驗多，形成成果輸出的少，欠缺自身的特色。

二、基于區域發展的江蘇職教國際化發展對策與建議

傳統的教育國際化交流主要以本土學生的出國求學、專家學者的訪問講學或出席國際學術會議與交換研究等方式體現，實現知識傳遞與相互學習。全球化背景下的教育國際化呈現多元趨勢。職業教育國際化要與城市國際化功能吻合、與區域經濟發展匹配，適時適度地開展國際化交流合作。

（一）扭轉觀念，樹立目標，鎖定落腳點

隨著各國貿易拓展至全球，國際就業機會隨之增加，未來勞動者需要發展全球意識以及加深對競爭、文化、經濟因素影響企業方式的理解，并能在國際場域中工作。新的職業觀強調，教育機構對國家經濟政策貢獻的需求，大部分被置入經濟表現的人類資本理論中，此理論要求經濟表現與人力的技能層級息息相關，這也是各國政府教育政策的共同特征。原農耕年代、工業時代我們更多關注技能、技術的問題，后工業時代我們探究人才的標準，即我們應該培養什么樣的人。職業教育主要培養目標是適應經濟發展、產業進步的實用型人才。但“德”“才”二者是密不可分的。職業教育國際化最根本的是培養的人才要有民族的情懷，要有中國心，要有德行，立足本土，對國家和民族復興敢擔當。

（二）加強管理，梳理思路，增強執行力

職業教育國際化是一個涉及面廣、發展時間長的系統工程，涉及厘清思路、統一目標和資源優化整合等問題。國際交流只有融入學校的整體發展當中，借助優質教育資源和先進管理經驗，加強教育信息溝通，促進優秀人才的流動，才能達到相互促進和共同發展的目的，其本質是參與雙方實現互通、互贏。對此，目前各職業院校只是理念上認可，在操作層面上，由于各種因素的干擾或欠缺，如校園自主運作觀偏差、校務運作效率低，用人及財務規范彈性不足，致使職業教育國際化戰略規劃制定出現空白。政府在全省的職業教育國際化工作上欠缺力度和統籌規劃，職業院校多從自身角度出發，目標偏散，產業對接不清。這就要求相關主管部門兼顧各方相關者利益，分階段對已有的項目加強管理，量化考核，評價國際學術交流對地方的貢獻；尚在摸索中的，要規范管理，設立補助基金會，通過國際性講座，增強國際化對接。

（三）加強溝通，創新渠道，構建交流機制

職業教育與區域經濟發展的同頻共振現象日趨明顯，并即將成為經濟發展的新增長點。政府要在國內外勞動力市場上建立具有主動性和引領性的外向型人才培養基地，增強職業教育區域間的對話，構建組織化的溝通交流機制，采用國際雙方認可的資格認證制，提高職業教育人才的流動性。職業院校也可以適當地增進自己和他國的關系。在教學、研究與學制等方面均應增強全球意識，將合作國或者交流國的國際事務及活動的經濟、社會、文化、法律與政治等要素融入人才培養方案、專業建設、相關課程開設中，促使職業教育人才培養不僅具有國際視野，而且還能扎根區域經濟發展，實現適用兼通用。

（四）獎懲并用，強化互動，實現資源共享

職業教育國際化工作應投注更多心力在課程教學與學習成果的國際化上。通過多種方式不斷學習德國、美國、加拿大、澳大利亞、英國等發達國家的職教經驗，在引入德國的“雙元制”、北美的“能力本位的職業教育”、澳大利亞的資格框架體系與培訓包、英國的質量保障體系等經驗的基礎上，結合自身特色，創新教育模式。各職業院校在引進課程的同時，不能僅僅是“拿來主義”，還要轉化成具有自身特色的創新性技術成果與勞動成果。西方有用的東西，未必適合本土，只有使之本土化、民族化，才能最終變成各國間教育理念與方法的雙向交流，真正實現教育的國際化。尤其當產業競爭呈現全球創新鏈高端化、產業鏈整體化特點時，為增強科技創新對戰略性新興產業和高新技術產業的支撐和引領作用，職業教育既不能閉關自守、狂妄自大，也不能生搬硬套、邯鄲學步，而應在完善激勵與約束機制下不斷自我發現、自我突破、自我創新。國際化是有標準的，如國際通用的生產標準、產品標準、服務標準等，我們在人才培養上要能夠達到標準，要能預判風險，多思考全球化背景下與國際企業全面深入合作的可行性，不做表面文章，深入研討、實踐、糾錯、提升，在互動合作、激蕩碰撞中，形成具有本土特色的職業教育國際化新常態。

未來，結合產業資源與需求暨整合職業院校、共同發展區域性組織體系是職業教育發展的核心工作。在建立職業教育國際聯盟的基礎上，突出職業教育人才核心素質的培養，提升多元文化國際特質，努力朝“結合產業界資源與需求”“擴大國際合作空間”“落實學術單位主導國際合作”以及“參與或發展區域性組織”等方向發展。我們要未雨綢繆，瞄準國際標準，加強合作方的互動交流，拓寬國際視野，提高國際化認知，最終從單向輸入轉向并肩同行，共同邁向新時代。