縣級預算執行動態監控管理研究

廖華英

摘要：對于縣級政府來說，建立健全科學有效的預算執行動態監控機制不僅可以最大程度的提高財政部門的工作效率，同時也可以有效保證財政資金的安全性，促進縣級政府的財政工作。本文在分析實行預算執行動態監控必要性和重要性的基礎上，闡述了其中存在的問題，最后提出了具有針對性的解決建議，從而促進縣級預算執行動態監控管理的進一步發展。

關鍵詞：縣級;財政資金;預算執行;動態監控機制

一、縣級預算執行動態監控的必要性和重要性分析

（一）有效防止和預防貪污腐敗事件的發生

在預算執行動態監控機制的實施過程中，設置了諸如預算指標、款項使用計劃、款項支付、“三公”經費、制定銀行賬戶、違規提取現金、內部制衡、代理銀行、歸墊資金等多項預警規則[1]，真正實現了對財政資金整個支付流程的涵蓋，進而起到了對整個財政支付流程的有效監督和管理，有利于相關違規、違法行為的預防和避免。例如當資金預算單位提出向個人、KTV、海外等疑點賬戶支付款項時會產生及時的預警，在很大程度上對違規、違法行為的出現起到了震懾作用。

（二）有利于政府預算部門樹立依法理財意識，提高財務管理水平

一方面有效增強政府預算部門的依法理財意識。通過縣級預算執行動態監控機制的確立，在很大程度上實現了對相關資金支付的全過程監督和管理，對于預算部門嚴格按照相關法律法規規定以及相關的流程和程序支付資金起到了一定的約束作用，在很大程度上實現了預算執行約束力的增強和提升。

另一方面縣級預算執行動態監控機制的確立，可以最大程度的完善縣級政府的財務管理制度，切實提高政府預算部門的財務管理水平。通過預算執行動態監控發現財務問題之后，財政部門可以對其規章制度進行進一步的完善，進而規范其財務管理行為，從根本上減少甚至是避免了違規和違法行為的出現和發生。

（三）有利于保障公務卡結算制度實施和發展

當縣級政府實行了預算執行動態監控機制以后，其可以對政府中超額度或頻繁等異常的財政資金使用行為作出預警，為政府部門公務卡結算制度的進一步實施和普及奠定了堅實的基礎。

二、目前縣級預算執行動態監控存在的問題分析

（一）上級政府下達的文件細化程度相對較差，可操作性相對較低

為促進縣級財政預算執行動態監控機制的進一步完善以及貫徹落實國家財政部、省財政廳等陸續出臺了一系列相關的政策和文件，縣級財政部門積極響應號召，也陸繼出臺了與之相配套的工作方案和流程。但是從目前的實施情況來看，相關工作的實施和開展仍舊欠缺系統性和規范性[2];除此之外，上級政府出臺的各項文件內容相對來說較為簡單，其可操作性有待進一步的提升。

（二）信息系統建設水平相對較低，無法有效實現監控的智能化

由于縣級政府的預算執行動態監控機制的建立和普及還處于初級階段，也沒有專門的部門對其進行科學有效的管理，因此導致在縣級政府相關的信息系統建設方面還存在一定的問題，具體內容如下：

一方面，縣級預算執行動態監控信息系統中的數據來源相對較為單一，在加上監控智能化水平的限制，使得整個系統對于各項預算信息和資料以及財政資金的支付方式的監督、管理、分析水平方面還需要進一步的提升;

另一方面，縣級政府仍舊存在不同程度的財政管理軟件基礎資料和信息的不統一，例如指標系統、支付系統、預算單位銀行的賬戶管理系統等方面的基礎資料和信息存在一定的差異，嚴重阻礙了縣級預算執行動態監控機制的進一步發展和完善。

（三）預算執行動態監控的相關工作較為片面且缺乏層次性[3]

第一，對于縣級預算執行動態監控機制來說，其監督和管理的資金仍舊以國庫集中支付的財政資金為主要對象，沒有全面的覆蓋到整個政府財政資金的使用和監管當中;

第二，從縣級預算執行動態監控機制的監管范圍來看，其主要監管的環節僅僅是政府財政資金的支付環節，在財政資金的收繳方面還沒有涉及;

第三，目前縣級預算執行動態監控系統監控的資金僅僅是預算單位的零余額賬戶資金，而實有資金賬戶方面的監控還沒有確立;

第四，從我國已經實行了縣級預算執行動態監控的縣級政府來看，其關注的重點僅是對財政資金支付過程的監管和處理，而在其出現異常和問題后涉及的追蹤問效處理和監控結果方面仍舊是其短板。

（四）財政事后監督檢查與預算績效評價發展不一致

從我國已經實行預算執行動態監控的縣級政府來看，其在財政事后監督檢查和預算績效評價有效結合方面均存在不同程度的欠缺。具體來說就是財政事后監督工作的重點主要是針對違法或違規等行為的檢查和處理，對于預算執行的效果不能做出準確且合理的評價和反饋;除此之外，由于政府財政的績效評價工作還處于不斷發展的階段，導致縣級政府還不能有效的做到財政監督和績效評價的統籌安排和有效結合，最終影響縣級財政相關工作的全面開展。

三、如何開展縣級預算執行動態監控管理

（一）建立健全相關的規章制度

為了充分發揮縣級預算執行動態監控機制的作用，縣級政府必須出臺相關文件和具體的實施準則以實現對縣級財政預算支付工作的有效管理。特別注意的是，政府在制定和實施相關的準則和規章辦法時應當實事求是，結合當地政府的實際情況不斷完善相關規章制度，使其既具有當地特色又具備一定的先進性，確保對縣級財政工作的約束以及監督作用得到有效的發揮。

（二）加快財政預算支付信息化系統建設

1.統籌縣級政府的各項工作

從各級政府的工作現狀來看，均不同程度的存在一定的各自為政的現象，因此要向從根本上促進縣級財政預算支付信息化系統的完善和發展，就必須要克服這一現象。具體來說就是加強其協調性和統一性，統籌規劃和安排預算支付監控管理信息化系統的建立和健全工作，進而為縣級政府預算執行動態監控的施行奠定堅實的信息系統支撐;除此之外，還要盡可能的實現其信息共建共享工作，切實增強對財政資金的實時監控和管理。例如浙江省就在建設財政動態監控系統的過程中建立出了全省范圍內均可使用的監控系統，在一定程度上實現了信息和資料數據的共建共享，促進了預算支付監督和管理水平的提升。

2.設置科學合理的預算執行動態監控準則[4]

要保證財政預算執行動態監控機制的有效發揮，必須要在結合當地政府的實際情況的基礎上，因地制宜的設置出既可以滿足實際需要，又可以有效監控違法違規行為的相關準則。具體來說，就是要求在實施的過程中，不僅可以有利于相關的工作人員發現問題、跟蹤問題和解決問題，同時還可以涵蓋到包括監管部門、財政部門以及金融部門等各個部門，最終形成一個多部門、立體且具有一定層級的動態監控網，進而有效減少甚至是避免違法或違規行為的發生，確保財政資金的安全。

（三）強化預算執行主體的內部控制管理

首先要加強相關工作人員內部控制意識的樹立和培養。政府部門要加強引導，幫助財政資金預算支付部門樹立并強化其主體責任意識，并在整個政府中進行大力的宣傳或組織相關人員參與培訓和學習，使得整個政府財政人員對于財政資金動態監管工作的重視程度得到切實的提高。

其次是對縣級財務基礎管理工作進行完善和加強。具體來說，就是要求縣級財政部門要大量的舉辦有關會計基礎工作規范及其相關內容的教育和培訓工作，引導和促進相關工作人員積極學習相關規章制度，例如《行政事業單位內部控制規范》以及2019年即將執行的新的《政府會計制度》等，同時必要時也可以建立與之相配套的獎懲機制和全面檢查制度，為相關工作的有效合理開展奠定一定的基礎。

最后是要促進內部和外部兩種監督的有機結合，充分發揮政府財政部門以及審計等部門的監督和管理作用，有利于政府相關工作人員財政管理工作的有序且合理的開展。

參考文獻：

[1]郭定斌，李芹.完善縣級預算執行動態監控機制的思考——以湖北省京山縣為例[J].財政監督，2016 （9）.

[2]孫克競.中國政府預算執行動態監控管理技術創新研究[J].西部論壇，2013 （2）：35-43.

[3]河北省財政廳.全力推進預算執行動態監控管理改革[J].中國財政，2015 （21）：15-17.

[4]高建華.淺析預算單位實行財政資金動態監控管理的現實意義[J].經濟師，2017 （11）：90.