新時代中國特色大國外交的使命

高飛

內容提要 黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代。在新時代，國際秩序變革進入新階段，中國的國家實力影響達到新高度，國家發展規劃了新方向。在新的歷史條件下，中國外交堅定維護自身和發展中國家的正當權益，積極引領國際體系變革，展現出自信開放、包容進取的中國風格和中國氣派。新時代中國特色大國外交將緊緊圍繞黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，堅定維護國家主權、安全、發展利益，完善外交布局，推進“一帶一路”建設，積極參與全球治理，深化體制機制改革，為中國的和平發展創造更加有利的國際環境。

關鍵詞 新時代；中國特色大國外交；外交布局；新型國際關系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.001

黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代。過去五年，中國積極倡導構建人類命運共同體，深入推進全方位外交布局，實施共建“一帶一路”倡議，促進全球治理體系變革，堅定維護國家利益，在實踐中形成了完整系統的中國特色大國外交理論體系。這一理論體系是黨中央新時期治國理政和執政方略在對外工作領域的體現，為新時代中國特色大國外交指明了方向和使命。

中國外交步入新時代

經過近四十年的改革開放，中國的經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，國際地位前所未有地提升，成為新時代中國特色大國外交的有力支撐。

首先，國家實力影響達到新高度。2016年，中國GDP超過11萬億美元，占世界經濟總量的14.84%，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率超過30%，進出口總額達到3.69萬億美元，是世界近130個國家或地區最大的貿易伙伴和世界最快成長的進口市場。[1]中國還是世界最大的外匯儲備國、最大的對外投資國、體系最為完整的工業國。這些成就，根本改變了中國貧窮落后的面貌，中國與世界的關系正站在新的歷史起點上。今天的中國已經深度融入世界體系，中國巨大的發展成就離不開改革和開放。實踐證明，只有世界好，中國才能發展好，中國發展得好，世界才能變得更好。中國的改革開放取得巨大成就離不開世界的支持合作，而日益崛起的中國有責任也有能力同各國分享發展機遇，為國際社會做出更大貢獻。

第二，國際秩序變革進入新階段。當前國際形勢正經歷冷戰結束以來甚至是百年未遇之大變局，各種亂象紛呈：世界經濟深度調整，國際恐怖主義威脅猶存，熱點沖突不斷，大國博弈升級，逆全球化浪潮高漲，國際關系的復雜性、脆弱性、不穩定性、不確定性更加凸顯。與此同時，各國相互依存日益加深，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。今天的世界沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。然而，相互依存并不意味著國家之間沒有矛盾，而是要求國家改變提出和解決問題的方式。近代國際關系強調民族國家的主權和獨立，國際秩序的走向以“分”為主；而相互依存的現實背景下面對共同挑戰，則要求世界各國以“合”為主，以負責任的精神同舟共濟，共同維護和促進世界和平與發展。

第三，國家發展規劃明確新方向。堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，是對外工作的根本保證，對外工作的目標就是要堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位，構建新型國際關系和人類命運共同體。這為國家外交工作指明了方向。十九大報告明確提出堅持和發展中國特色社會主義，國家的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。為此，在落實國家發展的總目標進程中，中國外交要高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，牢牢把握“堅持和平發展、促進民族復興”這條主線，維護國家主權、安全、發展利益，為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

中國外交展露新風貌

近年來，國際形勢發生深刻變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國外交開拓進取、攻堅克難、設定議程、提出倡議，堅定維護自身和發展中國家的正當權益，積極引領國際體系變革，展現出自信開放、包容進取的中國風格和中國氣派。

一是頂層設計。十九大報告指出：“中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。”這宣示了新時代中國特色大國外交的目標使命，即中國外交不僅將為中國人民謀幸福為己任，也將為人類社會共同進步展現擔當。中國提出了義利并舉、以義為先、弘義融利的正確義利觀，共同、綜合、合作、可持續的總體安全觀，政治、經濟、社會、文化、生態全面發展觀，共商、共建、共享的全球治理觀，全面深化體制機制改革，提出了“一帶一路”倡議，大大增強了外交工作的整體性和全局性。

二是底線思維。大國崛起難免會遇到各種挑戰，需要預先準備、做好防范。中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，奉行防御性的國防政策，不會以犧牲別國利益為代價來發展自己，也決不放棄自己的正當權益。十八大以來，中國在尊重歷史事實和國際法的基礎上開展了堅定有力的維權斗爭，著眼于能力建設，全面推進了國防和軍隊現代化改革。中國不惹事、也不怕事，在涉及核心利益的問題上敢于劃出底線、捍衛底線，贏得了國際社會的贊譽，提高了中國的國際聲望。海外維權能力、領事保護能力的提升大大增強了國民對國家發展帶來的獲得感和自豪感。

三是主動謀劃。習近平總書記指出：“條件不是一成不變的，你積極爭取了，它就有可能變好；你沒有作為，它就一定會變差，這就叫事在人為。” [2]當今世界形勢正在發生深刻復雜變化，中國發展仍處于重要戰略機遇期。中國不僅需要把握好時代機遇，而且更需要主動創造自身發展和世界和平的機遇。中國高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，維護世界和平、促進共同發展，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，展現出開拓進取、勇于擔當的鮮明風格。中國提出的新理念、新思路，為解決當今世界發展中的雙邊和多邊難題提供了中國方案，外交工作的主動性大大增強。endprint

四是奮發有為。面對國際形勢深刻變化、中華民族復興進程深入推進、中國與世界關系深度調整，中國特色大國外交積極進取、奮發有為，徹底扭轉了外交的被動局面。近年來，在外交領域，中國做成了很多原來想做而沒有做成的大事，解決了很多想解決而沒有解決的難題，構建了健康穩定的大國關系框架，開創了周邊睦鄰友好合作新局面，推動了同發展中國家合作提質升級。在全面推進中國特色大國外交進程中，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，為國家發展營造了良好外部條件，中國的國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，作為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者身份得到了進一步鞏固。

中國外交拓展新任務

中國特色社會主義進入了新時代，新時代要有新氣象，更要有新作為。新時代中國特色大國外交就是要緊緊圍繞黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅定維護國家主權、安全、發展利益，為和平發展創造更加有利的國際環境。

一是堅持大國自信，堅決維護國家的主權安全和發展利益。一方面，中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，維護國際公平正義，反對把本國的意志強加于人，反對干涉別國內政，反對以強凌弱。中國堅持和平發展道路，但決不放棄自己的正當權益，任何人不應幻想讓中國吞下損害國家利益的苦果。另一方面，中國決不會以犧牲別國利益為代價來發展自己，中國無論發展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

二是完善外交布局，打造全球伙伴關系網絡。2014年，習總書記在中央外事工作會議上提出，在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡。結伴而不結盟政策打破了非友即敵、結盟或對抗的冷戰思維，為引領國家間關系提供了新思想、新模式。針對大國關系，中國將不斷擴大同各國的利益交匯點，推進大國協調和合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架。針對周邊鄰國，中國提出了親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動深化同周邊國家關系。針對發展中國家，中國強調守望相助，共同進步，提出了真實親誠的對非工作方針和中非全面戰略合作伙伴關系的新定位、“五位一體”的中拉關系新格局，同阿拉伯國家、太平洋島國發展戰略伙伴關系，實現同發展中國家整體的合作機制全覆蓋。目前，中國已同100個左右國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關系。通過構建覆蓋全球的伙伴關系網絡，中國的“朋友圈”將越來越大，不僅為國內發展營造了有利外部環境和戰略支撐，而且將“構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”由理念轉化成了實踐。

三是推進“一帶一路”建設，深化全方位對外開放格局。中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。目前，中國已經同80個國家和組織簽署“一帶一路”合作協議，同30多個國家開展了機制化產能合作，在沿線24個國家推進建設75個境外經貿合作區， “一帶一路”日益呈現出強大的生機和活力。在逆全球浪潮高漲的世界，中國旗幟鮮明反對保護主義，主張發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化便利化，歡迎各國人民搭乘中國發展的“快車”“便車”。“一帶一路”倡議由中國發起，但“一帶一路”本身屬于全世界。作為一項以“對接”和“聯通”為主要手段的“沒有機制的機制”，“一帶一路”正在成為國際合作新平臺，推動全球化進程的新引擎。

四是參與全球治理，積極引導國際秩序變革方向。眾行致遠，中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序，中國必須更加關注全球治理體制和國際秩序變革。力量越大，責任也越大。近年來，中國支持聯合國發揮積極作用，組建常備成建制維和警隊及8000人規模的維和待命部隊，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，為推動達成氣候變化《巴黎協定》、制定2030年可持續發展議程發揮了重要作用。中國越是接近世界舞臺的中央，就越要秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發展，在引領、塑造國際體系的過程中實現自己的利益。

五是深化體制機制改革，加強外交人才隊伍建設。新時代中國特色大國外交對外交工作本身提出了更高的要求，深化外交體制機制改革是提升國家治理能力的重要要求。新形勢新變化要求外交工作必須具有戰略性和前瞻性，既要妥善統籌國內國際兩個大局，又要駕馭復雜多變的國際局勢，有效應對對外工作中的新問題新挑戰。今天的世界各國日益形成復雜的關系網絡，只有不斷增強大局觀念和協調意識，充分發揮各部門、各地方、各領域的積極性和能動性，相互溝通、協同發力，才能提升外交工作的執行力。此外，中國亟需加強外交人才培養，打造一支政治過硬、業務精湛、勇于擔當、忠誠干凈的外交外事干部隊伍，為國際組織和全球治理輸送優秀人才，也為增強中國外交的規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力儲備智力資源。

中國特色社會主義進入新時代，作為國際體系中的負責任大國，中國前所未有地走近世界舞臺中央，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的中國夢，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心。站在新的歷史起點上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，中國特色大國外交必將呈現新氣象、展現新作為、體現新擔當，為國家的改革和發展做出新的更大貢獻！

（作者系外交學院院長助理，教授）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 世界銀行網站http：//www.shihang.org/以及世界貿易組織網站https：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts_e.htm.

[2] 轉引自楊潔篪：《在習近平外交思想指引下不斷開創對外工作新局面》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-01/14/c_1120310101.htm.endprint