固定資產信息化管理狀態與對策

符福明++陳義濤

摘 要：航標處固定資產數量大、類別復雜、分散面廣、使用部門和管理人員多，完善的信息系統對于做好固定資產臺賬信息管理具有重要的支持作用。本文結合應用海事固定資產管理信息系統為例，分析、總結航標處在使用、落實固定資產信息化過程中存在的一些問題及新的需求，并提出一些合理性建議，以便使系統更加完善，更好地發揮作用，提升固定資產管理水平。

關鍵詞：國有固定資產管理 信息系統 現狀 完善

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）10（c）-0131-02

1 海事固定資產管理信息系統應用現狀

為了監督規范海事行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整、合理配置國有資產，提高國有資產使用效率，保障海事行政事業單位履行各項職能，海事上級部門緊密圍繞國家財政部頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個文件，結合海事行政事業單位資產管理業務和需求，與北京華正公司共同開發海事固定資產管理信息系統，并于2009年底正式在海事系統內推廣使用。

航標處作為直屬海事系統事業單位，于2009年底開始逐步實施海事固定資產管理信息系統，經過近幾年實際使用，不斷地對該系統的信息內容進行了補充、更新和完善，明確了資產使用部門、使用人和存放地點，有效地提升了固定資產規范化管理水平。但在使用過程中也發現使用、系統功能發揮等方面還存在一些問題和新的需求，有待于進一步探討和完善，以便更好地發揮該系統的作用。

2 海事固定資產信息系統應用中存在的問題

通過近幾年的實際使用，在系統應用和系統開發方面，分別存在一些問題和新的需求。

2.1 系統應用方面

2.1.1 系統使用效率較低

海事固定資產管理信息系統已掛在海事系統辦公內網，但各資產使用、管理部門對資產信息化管理的意識還比較薄弱，資產購入、盤點、處置時都沒有主動地登陸該系統進行錄入、清查、申報及其他業務操作的習慣，整體聯動性使用較差；資產數據填報、審核、統計仍以實物管理部門為主，造成系統資源嚴重浪費、閑置，系統的功能與作用也沒有得到真正體現和發揮。

2.1.2 系統的應用管理重視程度不夠

航標處是海事核編轉制后新成立的事業單位，核編轉制完成以后，航標處內部各部門的職能發生了很大變化，其中包括成立價值、實物、技術和使用等部門進行分級歸口管理。各個部門各有分工，各司其職，如財務部門負責固定資產價值管理，側重監督固定資產的購建、驗收、資金核算等各個環節；實物部門負責固定資產系統管理，側重審核資產的新增、變更、處置和報表統計等各個環節；技術管理部門、使用部門負責固定資產配置管理，側重資產的預算、采購、驗收、登記及技術維護等各個環節。但是，各管理部門對系統的應用管理不夠重視，必要的制約、協調和監督還未完全做到位，造成在各部門的資產信息傳遞較慢、工作效率低、精細化程度不高。目前，技術管理部門、使用管理部門對歸口或本部門的資產使用、分布及存量了解不夠明細，需錄入或調撥使用資產都不能及時在該系統中上傳或反映，容易造成在年終清查和報表統計時出現各別資產與實物管理部門最初錄入系統的卡片信息不相符等現象，需進行重新核對調整等。

2.1.3 固定資產管理人員不夠穩定、缺乏相應的專業知識和操作技能

海事資產管理信息系統實施以后，在單位內部雖然建立了分級歸口、部門管理，但對分級歸口、部門管理人員設置上沒有嚴格標準和要求，大多為兼職人員，加上實行人員輪崗制，使得部分歸口和部門管理人員經常變動，對系統操作不熟悉，資產調撥交接模糊，給固定資產卡片錄入、調撥、處置辦理帶來諸多不便。

2.2 系統開發方面

2.2.1 系統資產類別缺乏合理性的對應關系

在海事固定資產管理信息系統中，將固定資產劃分為土地及房屋構筑物、交通運輸設備、專用設備、電子產品及通信設備、一般設備、其他固定資產等6種一級類別，每一級類別又細分為一至四級不等，但一些一級類別及其分級類別兼容性差，與財務部門、財政部頒布的行政事業單位資產管理系統的資產類別聯系不夠緊密。資產類別對應不清，操作人員、財務人員準確、對應地錄入資產和統計等都比較困難，如房屋構筑物、辦公設備等部分類別過于籠統，不夠明細，導致錄入工作量增加，也不利于對資產類別的梳理、導出和對外報表統計工作。

2.2.2 系統資產來源缺乏合理性的分類

航標處固定資產來源既有財政性資金，也有其他資金，是錄入系統卡片數據基礎內容之一，如果操作人員填寫或選項有誤，勢必影響到財政、單位預算內、外資金使用、分類及報表匯總工作。在海事固定資產管理系統中，固定資產來源名稱作為選項固定給操作人員選擇，如日常經費、三項經費、修購基金、基本建設等，這些使海事行政單位能做到統一、規范，但對航標處事業單位規定得太過于籠統，與上報財政部決算報表中要求的資產來源名稱不能做到一一對稱關系，不利于實物、財務人員對資產來源的梳理、分類、導出和對外財政各類報表填報工作。

2.2.3 系統基礎數據轉換審核工作量大

航標處日常管理采用海事固定資產管理信息系統，清查、部門決算報表的上報采用財政部的資產管理信息系統，但兩個系統之間相對獨立，沒有做到系統端口數據的有效銜接，在每年航標處上報清查數據或行政事業單位資產管理系統—報表系統的相關報表一致性時，都要涉及到基礎數據的錄入或是導入、導出和轉換，需要花費大量的審核時間。雖然該系統每年都能很好地完成上級清查、部門決算報表的任務和要求，但是相關數據的頻繁轉換也容易造成資產信息的不一致，增加了對賬的難度和清查報表上報的質量。

3 對策和建議

3.1 規范系統應用方面

3.1.1 應高度重視信息化管理的推廣普及工作endprint

海事資產管理信息系統是一門信息化管理手段，其使用能夠反映一個單位技術管理水平、創新氛圍，也是干部職工良好的業務能力的重要體現。航標處應更新管理理念，高度重視資產管理工作，積極將信息化管理工作推進到機關所有部門及基層航標管理站，在單位內部形成良好的自覺有效利用機制，使其成為資產管理中不可或缺的重要手段。

3.1.2 明確職責分工，落實管理責任

航標處應進一步建立和健全資產內部管理制度，按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，成立固定資產管理工作領導小組，建立價值、實物、技術、使用等資產管理體制，部門和管理人員，按照權責對等的原則，承擔不同的責任；繼續抓好資產信息系統使用工作，固定資產管理工作編入各部門的崗位職責，指定專人負責歸口、使用部門的資產建賬、調入、轉移、處置等日常管理工作，確保信息系統各項工作的正常運行；按照系統設置流程，梳理、完善單位內部各項管理程序和管理行為，確保資產日常工作符合操作規程，符合會計核算制度。

3.1.3 重視隊伍建設，提高管理人員業務水平

航標處應進一步加強資產管理人員隊伍建設，把工作責任心強、熟悉資產管理業務、能熟練運用計算機的人員配備到資產管理工作崗位，保持歸口、使用部門管理人員的相對穩定，并通過培訓、考核等方式，加強系統操作、業務知識的培訓學習，逐步提高資產管理人員的業務素質和操作水平。

3.2 完善系統功能方面

3.2.1 建立統一的固定資產類別

單純地按用途、屬性劃分資產類別，雖然對實物管理容易，但給錄入、對賬及對外各項報表填報等比較困難。因此，建議上級部門在資產類別設置上應綜合考慮國家行政事業事業單位會計制度的分類方法，兼顧財政部門的各類報表填報要求，盡快升級、完善海事資產管理信息系統中關于與財務部門標準的分類，或者將該系統的分類方法逐步與財務軟件、財政系統的標準對接起來，使固定資產管理更加嚴謹、更加科學。

3.2.2 推動信息資源共享，重視系統數據對接

海事資產管理信息系統基本實現使用單位資產精細化、動態化管理，但目前該系統的使用范圍僅局限于海事系統內部，還沒有實現與其他部門的信息共享，特別是還沒有與財政部的系統聯網，為財政部門清查、年終報表填報提供基礎數據信息的能力還有所欠缺。為此，建議上級部門在信息化建設上應重視資產信息系統的開發和升級，積極推動系統信息資源的公開、共享，滿足基層使用單位清查數據、報表數據轉換、編報管理的需求。如在系統中增加數據接口程序，給單位報送的清查數據或報表數據與財政部資產信息系統接口連接，資產信息系統上報數與清查數據、報表數據就會實現數據自動比對，就能大大規范基層使用單位填報數據、減少填報錯誤，減輕財政部數據匯總、審核時的工作量，進一步提高工作效率。

3.2.3 優化系統功能，提升處理效率

在優化系統錄入功能方面，上級應充分考慮海事系統的特點，將海事行政單位、航保單位、航標處事業單位資金來源形成的資產完整地反映到系統中，在錄入“資產來源名稱”時提供備選和編輯兩種操作功能，既允許操作人員選擇規范使用的資產來源分類名稱，又能填寫不顯示使用到“資產來源名稱”，規范資產分類管理的同時又能完成完整性的資金分類管理，達到了實物資產管理的完整性、全面性，便于財務、實物部門錄入、對賬、清查及對外各類報表的填報工作。

參考文獻

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