秦巴國家重點生態功能區居民環保意識現狀及解決對策研究

李瑞　梅紅　朱珺

【摘要】近年來，我國仍存在著推進城鎮化進程與實施生態環境保護政策之間的矛盾。人們在追求高質量生活的同時，更加關注居住地生態環境的優劣。秦巴山區作為國家重點生態功能區之一，該地區的環境保護問題對國家生態安全具有重大戰略意義。本文是以漢源鎮作為研究對象，它位于秦巴山區的貧困地帶，地處“南水北調工程”起點漢江的源頭。由于其獨特的地理位置因素，在生態補償政策推進的背景下，研究當地居民的環保意識與意愿情況對該區域生態文明建設的政策設計起著至關重要的作用。

【關鍵詞】秦巴山區 環境保護 生態文明 漢江

一、漢源鎮生態環境狀況

（一）漢源鎮基本情況

陜西省寧強縣漢源鎮，因地處漢江源頭而得名，位于東經105°20′10″-106°35′18″、北緯32°37′06″-33°12′42″。漢源鎮地處陜西的西南部，北鄰秦嶺、南鄰四川、西鄰甘肅、南靠巴山，是陜甘川三省的交界處，成為聯系三省的交通要道。

漢源鎮全鎮管轄20個村，2個社區居委會，總戶數14043戶，總人口42770余人，其中城鎮戶口7177戶，17134人；農村戶口6858戶，24693人。

（二）資源情況

漢源鎮地處長江最大的支流漢江源頭，屬山地暖溫帶濕潤季風氣候，雨量充沛，降水量大，使得漢江擁有較大的水流量，蘊藏著豐富的水能資源。理論水能蘊藏量為45.44萬千瓦，可開發量為22.95萬千瓦。在水能開發上，當地先后建成東方紅、關峽等51座水電站。漢源鎮不僅水資源豐富，而且還有豐富的動植物資源，其中有300余種珍稀植物，200余種珍奇動物被列入國家保護范圍。

漢源鎮全鎮總面積226平方千米，森林面積12830公頃，森林覆蓋率達60%。耕地面積18934畝，其中水田面積8518畝，旱地面積111821畝。農業戶6549戶，農民人均耕地面積1823畝，園地1017.17公頃，林地256330.25公頃，居民點及工礦用地5253.90公頃，水域面積3892.95公頃。寧強縣境內還有豐富的礦產資源，目前已探明的金屬、非金屬礦產有8類31種，共200多個礦點，26處礦產地總蘊藏量高達3.09億噸，盛產錳、鋁、鉛等礦。

漢源鎮所屬的寧強縣是陜西最早的飛播造林縣之一，飛播成林加快和促進了全縣荒山造林綠化步伐，有效地擴大了森林面積，使全縣森林覆蓋率得到了有效地提升。目前已經較為完善的飛播林區工作站是“寧強縣五丁關飛播林區工作站”和“紅石梁林場飛播林區工作站”。另外，寧強縣還擁有陜西青木川國家級自然保護區，對保護區的動植物、棲息地、以及自然景觀等進行了全面保護。

（三）經濟及交通情況

漢源鎮農村經濟以傳統種植業為主，發展以中藥材、茶葉、食用菌、生豬為主導的農業產業。種植業為小麥、玉米、大豆、薯類、稻谷等農作物；中藥材有天麻、西洋參、杜仲等稀有藥材；茶產業有“寧強雀舌”、“金牛早”、“綠筍針茗”等歷史名茶；食用菌主要以木耳和香菇為主。隨著工農業現代化水平提高，漢源鎮及周邊城鎮共建立了40個不同等級的農業園區對核桃、食用菌、藥材等農副產品進行深加工。同時大力建設循環經濟發展園區，不斷擴大產業規模、完善產業鏈以促進當地循環經濟的發展。該鎮在政府的主導下進行招商引資，先后成立一系列與礦產、生物加工、水能開發相關的產業，使當地產業向更專業化、系統化的方向發展，以最終實現“工業強縣”的發展戰略。

近年來漢源鎮的交通條件不斷改善，“G108國道改造”、“陽安鐵路擴能”、“寧青公路改建”等項目的實施，使漢源鎮境內道路交通基礎設施的建設不斷完善。另外，即將開通的西成高鐵在寧強縣境內建成寧強南站，漢源鎮的交通狀況將得到進一步優化。

二、漢源鎮居民生態意識狀況及環境與經濟的關系

（一）居民生態意識狀況

本次實地調研，我們從森林資源、動物資源和河流等角度出發，了解居民對于生態環境的滿意度。據統計，受訪居民的年齡范圍為18～64歲，居住年限均值為30年。通過調查了解到，居住時間較長使得居民歸屬感較強，即使有一半以上的居民非常不滿意居住地的生態環境，但大多數人仍然不愿意離開該地區。通過對居民總體按年齡分段和文化程度分層統計得到以下結論：22～35歲居民對政府環境保護政策的了解較多；同時，文化程度越高的居民對政策的熟知度以及實施細則更為熟悉。因此，文化教育水平在一定程度上正向影響著居民對政府環保政策的理解及落實。

文化教育程度因素除了影響到居民對于實施環保政策的接受程度以外，還影響到居民對“環境保護責任意識”的理解。據調查可知，絕大部分居民對這一問題有著較為正確的理解，并具有較強的環境保護責任意識，將其視為己任。因此，適當的開展環境保護教育有利于環保政策的實施和落實。

居民對生態文明建設的意愿也是影響當地環境保護的重要因素之一。通過實地調研，從圖1中可以看出，當地居民愿意參與生態保護意愿的比例高達86%，而在無生態補償的條件下仍舊愿意參與生態保護的居民比例則為60%，下降了16個百分點。因此，建立生態補償機制有利于提高當地居民的生態保護意愿，號召更多的人加入環境保護的隊伍當中來。

（二）環境與經濟間關系

環境保護與經濟發展在一定程度上是存在相互矛盾的，經濟發展給生態環境保護帶來了一定的壓力。生態環境質量不僅關系著居民的生活質量，而且也影響著當地經濟社會的發展質量。調查結果顯示，超過一半的居民能夠明確地看到環境保護和經濟發展問題之間的矛盾。由此可見，當地居民在環境保護與經濟建設的矛盾問題上有著正確的認識，這為環保政策的實施提供了良好的群眾基礎，對環境保護教育工作的開展提供著有力的支持。

三、漢源鎮生態環境破壞狀況分析

（一）漢源鎮生態環境問題

漢源鎮屬于“南水北調工程”調水區上游，生態環境問題突出。影響生態環境的問題如圖2所示。endprint

從調查數據中可以看出，高達41%的居民認為水污染問題最為突出，21%的居民認為水土流失問題顯著，18%的居民認為主要生態環境問題是森林與濕地資源破壞嚴重，而16%的居民認為洪水等自然災害最為嚴重。

（二）生態環境問題來源

造成漢源鎮生態環境問題的原因是多方面的，彼此之間也有著內在聯系的。由于漢源鎮獨特的地理位置，縣城環山，農業生產開墾坡地較多，坡度大，在季風性氣候的影響下，當地降水量大且集中，坡耕地受雨水的沖刷強烈，造成水土流失嚴重的問題。最后，工農業生產對森林、濕地的破壞加深，洪水等自然災害進一步破壞了漢源鎮的生態環境。因此，在水資源保護和水土保持問題上需要多下功夫。另外，生活垃圾污染、農業污染、工業企業排污污染、生態系統脆弱等原因也不容忽視。

在生活方面，隨著城鎮化進程的不斷加快，漢源鎮居民人口數量不斷增多，人口增長與環境保護之間的矛盾不斷激化。居民生活垃圾日益增多，污染情況嚴重，加重了環境承載力的負擔，生態環境退化較為嚴重。在生活中，很少有居民能主動阻止他人亂扔垃圾的行為。因此，居民是否具有自覺參與環境保護的責任意識對當地生態文明建設具有重要意義。

在農業方面，漢源鎮長久以來是以發展家庭生產為主的農業經濟為主導。由于農業用地開墾量不斷加大，使得森林、濕地資源被破壞，植被覆蓋率進一步降低，從而加重了水土流失問題。另一方面，由于農業生產過程中長期使用農藥、化肥等，導致該地區生態系統修復能力不斷下降，對土地資源及水資源產生了較大的負面影響，農業污染問題形勢嚴峻。

隨著社會發展水平的不斷提高，鄉鎮工業的發展帶來經濟效益的同時也伴隨著嚴重的環境污染問題。部分企業受利益的驅使，排污設施不到位，大量產生三廢排放，破壞了水資源和土壤的肥力，同時也造成生物多樣性的減少。由此可見，生態環境問題是牽一發而動全身的難題，人類生活中的任何不規范行為都可能對環境造成嚴重的破壞。因此，處理好生態環境與當地經濟社會發展的關系是區域生態文明建設的重要任務。

四、漢源鎮生態環境保護措施與建議

生態環境具有非替代性，用之未覺，失之難存。堅持綠色發展理念，保護生態環境，建設生態文明，為北方調水區輸送一江清水，責任重大，時間緊迫。

（一）政府、企業、居民共同建設生態文明

1.政府部門引導生態文明建設。十八大以來，黨中央將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，堅持綠色發展理念，走可持續發展的新道路，開創了保護生態環境的新局面，當地政府部門應分別從以下方面著手，加快政策體系的建立。

（1）環境監測。一方面，政府部門應加大對漢源鎮生態環境的監測力度，尤其是對垃圾處理、廢水排放達標情況的監測。另一方面，應大力建設漢源鎮環保設施，如：污水處理設施、垃圾場以及其他公共衛生設施。安排專業環保人員參與環保工作，定期對水體和土壤進行檢測。同時，建立監督檢查制度，除了政府部門、相關單位的相互監督，也應提倡居民監督企業、居民互相監督，以便實時監控環境保護情況。

（2）資源利用及配置。政府應大力倡導企業轉變經濟發展方式，推崇綠色發展，走可持續發展道路，通過科技進步、創新的管理理念及方式促進經濟增長，大力發展循環經濟。由于資源具有有限性的特點，循環利用資源，可降低對生態環境破壞的程度。因此，優化資源配置方式，不僅可以避免資源低效使用造成的浪費狀況，也能有力地推動當地生態環境的保護。

（3）環保意識。加大環保宣傳的力度，提高居民的環保意識。政府應重視媒體宣傳及輿論監督作用，在宣傳保護環境的同時也對肆意破壞環境的行為進行公開懲處。在各級學校內積極開展環保活動，如：“環境保護周”、“環境宣傳講座”、“環保小衛士”等。學生環境保護知識的提升有助于增強其家庭成員的環保意識，從整體上提升當地居民的環境保護責任意愿。

政府要根據當地實際情況，健全環境保護法律、法規和規章制度，使環保工作更加規范化和法制化。完善的環境保護法律法規對當地的企業、個人更有約束力，從而降低環保政策的實施難度。

2.企業協同配合，保護生態環境。

（1）生產方式。企業應當積極響應政府政策發展新經濟，提高資源的利用效率并利用清潔能源，投入研發新型技術，大力推進節能減排，發展沼氣資源、推廣太陽能利用等。

（2）污染物排放。企業應當完善排污機制及設施，對廢水、廢物等進行集中處理達標后排放，以減輕當地水資源污染，提高水源區水質。

3.居民環保意識及行為。保護當地生態環境是一場全民運動，政府、企業、居民都應當明確自己的責任，盡最大努力提升生態環境質量。

（1）環保意識。居民應當提升自己的環保意識，自覺學習、了解環保政策，正確認識環境問題的重要性和緊迫性，并且能夠給家人、朋友科普環保知識。

（2）環保行為。居民應將垃圾集中歸類堆放于指定位置，而不是隨意拋灑，增加生活垃圾處理難度，并導致生活垃圾污染問題嚴重。在農業生產中，嚴格控制農業用地的開墾，對農業化肥和農藥的使用量嚴格管控。

（二）完善生態補償機制，提升生態保護的能力

生態保護政策如“退耕還林”和“公益林政策”的實施，有利于提高漢源鎮的植被覆蓋率，從而提升環境質量。生態補償機制也有利于增加當地居民的收入并提升社會福利水平，在一定程度上對當地經濟發展水平起到促進作用。因此，生態補償機制的大力推行，增強了居民的環保意愿和能力，對緩和當地經濟發展與生態環境保護之間的矛盾起到了積極的促進作用。

生態補償機制設計具有明確的實施標準，當居民的環保行為達到一定標準后，政府會按時發放補償金到專用賬戶。該政策既能督促居民環保行為的落實，又能監督政府是否按時足額發放補償金，進一步增強了居民參與環境保護的決心與動力。

五、結論

生態環境保護問題一直都是區域經濟研究領域的熱點，生態環境與經濟發展的沖突也日趨激烈，解決環保問題已經刻不容緩。漢源鎮是漢江的源頭，當地生態環境質量不僅與本地居民息息相關，也關系著漢江下游乃至長江水環境的安全問題。通過這次深入調查，我們了解到該地區居民對于生態保護的意愿以及對生態保護與經濟發展矛盾的認識程度，分析了當地生態破壞和環境污染的主要問題及原因，對漢源鎮生態環境保護措施提出了具有可行性的政策建議。只有政府、企業和居民三方攜手，完善生態補償機制，提高居民的生態保護意識，全面治理環境污染，全面提升生態環境質量，才能使秦巴國家重點生態功能區常保綠水青山。

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基金項目：西安財經學院2017年基層學術組織人才培養社會調查研究項目17xcdyyb035。

作者簡介：李瑞（1982-），男，漢族，湖北十堰人，任職于西安財經學院，博士、副教授、碩導，研究方向：生態經濟；梅紅（1995-），女，漢族，陜西漢中人，就讀于西安財經學院，研究方向：生態與經濟發展；朱珺（1996-），女，漢族，陜西漢中人，就讀于西安財經學院，研究方向：生態與經濟發展。endprint