高校預算管理相關問題探討

凌娟亞

【摘要】財務預算是高校管理的重要組成部分之一，財務預算管理的好壞將影響高校財務資產的管理，并影響高校的發(fā)展。近年來，我國高校的管理在一定程度上有了很大的發(fā)展，但是其高校的財務預算管理水平仍然相對落后，不能對高校的發(fā)展起到積極作用。本文基于部門預算編制實務視角，提出高校預算管理中普遍存在的一些問題，并提出改進高校預算管理的對策，為進一步完善高校預算管理提供參考。

【關鍵詞】高校 預算管理 問題及對策

一、高校財務預算管理的概念及意義

高校財務預算管理就是從價值的角度出發(fā)對高校自身的各項經營活動進行管理的一種形式，這種管理形式主要由預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、預算分析以及預算評價等幾個方面組成，通過這個方面的綜合應用來實現財務預算管理的目標。

財務預算管理是高校財務管理制度的核心，而預算編制則是預算管理的起點，是預算管理的重要組成部分。預算編制越規(guī)范、越合理、越科學，就越有利于預算的執(zhí)行，對高校的永續(xù)生存與發(fā)展也將產生積極的影響。

二、高校部門預算編制的內容

部門預算圍繞“細編預算、早編預算、確保執(zhí)行、強化績效、公開透明”的改革重點，遵循“量入為出、量力而行”的原則，采取自下而上的編制方式，實行“兩上兩下”的預算編制流程，分為收入預算和支出預算。

（一）收入預算編制要求

高校的預算收入主要有以下幾方面組成：一般公共預算收入是指經常性經費撥款（高校主要有生均定額，離休定額和醫(yī)療定額），績效撥款和項目撥款組成；專戶資金是指教育收費；事業(yè)收入（不含專戶資金）主要是高校非稅收入以外的其他教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入；其他收入主要是高校根據相關政策，并充分考慮可能會影響收入的各項因素，科學合理的進行預計。

收入預算的編報要求做到合規(guī)性、完整性以及準確性。一般根據上年支出水平、收入數和政策變化及其他各項收入增減因素測算，一般公共預算和專戶資金當年預算不存在結余，事業(yè)經營收支相對應，事業(yè)單位經營支出不能超過經營收入。

（二）支出預算編制要求

部門支出預算包括基本支出和項目支出。部門預算的編制要根據財力可能，結合行政事業(yè)單位工作任務需要，合理安排和使用各項資金。預算資金的安排，首先要保證單位基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位工資的正常開展。在此基礎上，本著量力而行的原則，安排所需項目支出。

第一，基本支出是行政事業(yè)單位為保障其機構正常運轉和完成日常工作任務所必需的支出，具體分為人員支出和日常公用支出，其中人員支出包括工資福利支出、對個人和家庭的補助；日常公用支出包括日常公用支出和日常辦公設備購置。

實行績效工資的事業(yè)單位填報的在職人員經費不得超過核定的績效工資總量；日常公用支出標準是根據國家管理體制、部門單位的職能性質和國家、省有關政策、規(guī)定，參考實際支出水平，結合經濟科目不同屬性、支出標準核定，屬于不具普遍性的零星支出暫不設標準。但對高校此項一般不作要求，只是近年來要求壓減三公經費支出。退休人員經費從2014年10月起由社保中心負擔。

第二，項目支出預算編制要體現科學發(fā)展觀的精神，要積極貫徹省委、省政府的方針政策，在預算安排上要量力而行，并根據財力可能和輕重緩急的原則對項目支出進行排序，實行項目滾動管理。

（三）部門預算編制及批復流程圖

三、現行高校預算管理中存在的問題

（一）預算管理體制不健全，預算管理思想認識不夠

預算管理是高校財務管理體制的核心，預算的本質是資源配置。高校的預算編制要根據發(fā)展戰(zhàn)略的需要，合理地配置資源。但是目前我國很多高校的預算編制著重眼前而缺少長遠的考慮，缺乏與學校總體長遠目標相結合；其次，學校內個別部門領導認為，自己部門的經費預算下達后不用進行預算編制，領導對制定預算管理的認識不夠。

（二）預算執(zhí)行力不強

財務預算每年編制，一般都要經費高校黨委會通過。一經確定，必然要嚴格執(zhí)行，不得隨意變更或調整。但通常情況下，高校在預算執(zhí)行過程中還是會存在項目之間挪用資金、隨意調整預算等情況，預算缺乏約束力，剛性管理的作用缺失。

（三）預算執(zhí)行情況缺乏考核

項目管理部門往往重視項目前期的爭取和引進，而忽略了對經費使用的管理；一些高校的專項項目負責人往往是專任教師、教授，財務管理方面的知識相對薄弱，一般偏重項目內容本身而忽視經費的管理，預算執(zhí)行意識薄弱。

從高校管理角度來講，學校缺乏對于執(zhí)行情況的績效考核，不能充分調動各部門在預算管理中主觀能動作用，導致預算管理工作績效與高校內部各學院的考核和獎懲脫節(jié)。

（四）財務管理水平仍需提高

當前高校中，較為常見的通常是由財務部門單獨完成高校預算管理，沒有將校內各相關部門調動起來協(xié)調配合，這樣的管理勢必會對財務預算工作的開展造成一定的影響。

四、改進高校預算管理對策探討

（一）明確財務預算制定、執(zhí)行、監(jiān)督職能，加強高校預算的公開性、透明度，提高資金使用績效

目前我國高校基本上都是由學校財務部門行使預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權。事實上，這種職權結構會影響高校的長遠發(fā)展，也不符合內控制度的相關要求，這樣的體制存在著管理上的漏洞。建議學習西方國家，成立財務預算委員會，引入監(jiān)督考核機制，合理分配各項職能，優(yōu)化結構，提高財務預算的執(zhí)行力。

另外，要加強預算公開，新預算法底四十條對財政部門預算公開做了明確規(guī)定。目前，很多高校的預算方案和執(zhí)行情況都沒有向社會公開。部分高校實行項目負責制，負責人只關注和自己有關的經費使用情況，對學校的財務運營狀況不關心，知之甚少；學院部門只關心本部門公共經費的使用情況，對自己部門立項的項目經費使用情況不關心，對于競爭性獲得的科研項目使用情況更是知之甚少。加強預算公開，可以規(guī)范預算管理，提高預算編制的科學化精細化水平，同時可以加強預算的嚴肅性和約束性，有利于審計和社會公眾的監(jiān)督，有利于學校長期可持續(xù)發(fā)展。endprint

（二）加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力

高校各個部門在制定預算時，要從學校的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，合理地配置資源，制定出年度預算。年度預算中要明確預算的績效：做什么事、做事的目標都要清晰的表達出來。其次，預算經黨委會通過后下達，相關部門就要嚴格按預算執(zhí)行，不得隨意進行更改。確是由于政策調整，或者其他特殊原因導致預算調整的，需嚴格按照預算審批流程報黨委會批準后才能執(zhí)行。另外，在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行者也要時刻關注執(zhí)行情況，發(fā)現指標偏離問題，應及時溝通和解決以保證高效的年度預算平衡。

（三）建立績效評價體系，完善預算績效管理

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是建立現代財政制度的應有之義和內在要求。根據新《預算法》第57條要求，各部門、各單位應對預算支出情況開展績效評價。高校應根據實際情況，結合對各部門預算績效考核結果，制定相應的預算撥款掛鉤機制；運用有效的績效考核機制，更好的服務高效預算管理。

（四）加強財務信息系統(tǒng)建設

要提高財務預算管理的科學化、精細化水平，就要依靠一個集預算申報、執(zhí)行、評價等功能齊備的、高效的信息化管理系統(tǒng)，每個項目從用款計劃申報開始，通過預算模版來控制支出，既能讓項目按照預算既定的方向合理安排支出，也方便項目負責人及業(yè)務部門及時掌握預算項目的執(zhí)行情況，切實提高預算執(zhí)行效率，達到預期的效果。

（五）提高財務預算管理人員的整體水平

財務預算管理要作為高校的一個系統(tǒng)工程，從整個學校層面出發(fā)，調動相關人員積極性，并保證財務部門和業(yè)務部門溝通的充分性、有效性。并且可以通過定期培訓等方式，切實提高預算編制人員的理論和業(yè)務水平，使財務預算能夠更為客觀的反映高校的實際情況，保證學校長遠目標的實現。

五、結語

高校的財務預算管理是一項綜合性的工程，是高校管理的重要組成部分，不是靠財務部門或者業(yè)務部門一己之力可以做到，而是要方方面面的配合和協(xié)調。高校要從自身實際情況出發(fā)，更新觀念，不斷創(chuàng)新改進預算管理模式，堅持“先有預算后有支出”的原則，逐步完善預算績效考核制度，不斷提高資金績效。

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