明清時代如何控制北京人口

高俊德

摘 要：伴隨著經濟的增長，社會得到了極大的進步，現代化城市的建設和發展取到了良好的成果。然而快速的人口增長和涌入，給城市的建設帶來了很大的難題。關于這一問題，自古有之。早在明清時代，便有過針對北京城市人口過多而實施的人口調控政策，并最終完成了疏解人口的目的，非常值得目前城市發展建設的借鑒，其重要性不容忽視。本文通過對明清時期針對北京人口數量過多所采取的疏解對策進行詳細介紹，同時對所采用的對策加以有效分析。此次的研究主要以探究明清時期采取何種對策進行北京人口的疏解作為目的，以便獲取對當前我國城市人口增長壓力加以緩解和處理的幫助。

關鍵詞：明清時代；城市建設；人口疏解

現代化社會的進步，讓人們的生活質量和水平得到了極大的提高，然而隨之而來的諸多問題也成為世界各國需要解決的首要任務，其中城市人口增長過快，環境資源日益減少的不良現象，引發全社會關注和重視。實際上，以北京為例，早在明清時期，皇城的人口數量便已經嚴重超標，直接影響到社會的穩定、有序發展。基于對北京城市的人口數量控制的目的，在明清兩代時期，均運用了相應的疏解對策加以調控，而且獲得了成功，因此深入探究明清如何疏解北京人口具有重要的意義。

1 明代疏解京城城市人口的三大政策

據記載：明初，北京城市人口只有9.6萬，到洪武八年（1375年）為14.3萬人。永樂十九年（1421年），明成祖朱棣自南京遷都北京后，依南京之例，將北京城按方位劃分為東、西、南、北、中五城，各城置兵馬指揮司，隸屬都察院，為稽查京師地方治安的機構，戶籍人口也屬該機構管理。隨著移民政策的不斷推進，北京城市人口不斷增加，到嘉靖年間后期至萬歷年間初，北京城市居民計約13.4萬戶，其中內城8.46萬戶，外城4.94萬戶，以每戶5口人計，則明代中后期北京城總人口約68萬人，如果加上駐京的軍人及家眷以及居于皇城內外直接服務于宮廷的人員，到了明朝后期，京城人口已達18萬戶、85萬人，城市人口密度大大增加。為此，明朝廷從弘治年間開始逐步疏解京城人口，隆慶、萬歷年間仍繼續堅持實行調控北京人口的各項措施。

1、外遷軍士去邊戍屯居。永樂至宣德年間，大量衛所軍士遷居京師，導致北京城市人口劇增。為疏解城市人口和加強防御，弘治年間起來自北京的諸多軍士被調動到邊疆塞外居住。比如：當時，建立了九個軍士城鎮于長城附近，歷史稱之為“九邊”，隨后對于西北地區，相繼建立了昌平鎮、真保鎮，便于士軍駐扎保衛邊疆要塞。平時以務農為主，其中涵蓋了養殖畜牧等作業，戰爭期間則發揮出軍事作用。當時，凡是北京和附近區域，均稱之為“堡”、“營”等名字，相當一部分與當年的軍士遷離京師、戍邊屯居有關。

2、將當初從外省移民到北京的部分人口勸返回原籍。朱棣稱帝初期，為鞏固自己的政權，曾實行移民政策，充實了京城及京畿的人口。但隨著人口膨脹，那些外來移民就成了疏解對象。為了鼓勵移民返鄉，朝廷實行了較為優惠的政策，其中之一就是根據每戶的人口數量及路程的遠近，給予一定的路費和安置費等，所以不少人愿意返鄉，短短的幾年時間就有不少人返回故鄉。

3、整治關廂，遣散游民。何謂“關廂”？據《明史·食貨志》記載：“在地曰坊，近城曰廂。”即城門外大街及其附近地區為“關廂”，也就是泛指城門外兩三里之內的居民聚集地。從隆慶年間開始，朝廷令順天府會同五城兵馬指揮司整治關廂內外，并令所轄大興、宛平二縣配合。將整治重點鎖定于永定門、德勝門、西直門、朝陽門關廂，因這四個城門處于京城的東南西北方向，城門內外居住聚集的人員最多。順天府制定了三條整治政策：其一，沒有“京籍”，即北京戶口者，須搬至離京百里外的地方；其二，房子可以拆走，如愿意空手出門，可以領到一些補償款。其三，有“納戶執照”者，“營業者不得超過五人，超者裁之。”經過幾年的整治，到萬歷初期，各關廂內外居民大為減少。

2 清朝采取多項措施疏解北京人口

清順治元年，即公元1644年，清廷定都北京后，基本上沿襲了明代的城市管理制度，但順治初定都北京即于內城“分八列旗，拱衛皇居”，并遷移內城漢人之官民商賈于外城，推行兵民分城居住。清初北京內外城人口約11.7萬戶共55.6萬人，其中內城八旗人口計約8萬戶共40萬人。

隨著清朝政權的穩定，北京人口不斷增加。一是關外的滿洲八旗和蒙古八旗居民不斷遷往北京；二是外省到京城謀生的人不斷增加；三是進京投親靠友的外省人增多。乾隆末年，即公元1795年，北京內外城人口約15.74萬戶，74萬人，其中內城約11萬戶，50萬人，外城4.74萬戶，24萬人。

1、面對北京“戶口日繁，待食者眾，無余財給之，京師亦無余地處之”的壓力，清政府從雍正年間至乾隆年間先后采取多項措施疏解人口。

疏散北京內城京師旗人，減輕京師人口壓力清政府采用了建房城郊，移內城兵丁攜眷分駐，增加直省駐防，遷移京師旗人于各地，遷移京師八旗閑散人口于東北屯墾等一系列措施控制了旗人數量的快速增長。

2、嚴禁流民占籍京師，對外來人口進行控制

清康熙及雍正年間初期，有大量外省人涌入北京，謀取生計，被稱之為“流民”，由此使京城人口迅速增加。為此，雍正初年提出“就食京師流民，清查口數，資送回籍”，此后又規定：“閑散游蕩，立宜擯逐。惟候補、候造之人，讀書之人，貿易生理之人，方可聽其在北京居住。”

對外來人口有所控制，首先是對外省來京的官員、胥吏和文人住京有嚴格的限制。由于京師實行“滿漢分城居住”，依據定制，漢員皆僑寓南城。二是長期居住在北京的外來人口，按流寓人口編定保甲。租住民房的客民，必須有切實可靠的保人，也就是以房管人。“官府按月點卯，酌量分定日期，俾得逐一查照循環號簿，詳細詰問，毋許容留來歷不明之人。”

3、京官卸任嚴催回鄉：若潛匿京城或私自來京，均要問罪。

清朝退休制度規定，年滿60歲的官員即可退休，退休后官員仍名列官籍，享有免稅免役特權，并有向皇帝陳訴地方政務情況的權力。退休官員一般均回原籍養老，僅有少數高級官員可留住京城。據《清代官職》記載：“凡京官革職、休致、解任，嚴催起程。”即使留居京師，“亦多占籍大興、宛平二縣”，即搬出內外城，到京畿居住。清廷要求“各部院衙門書吏，五年役滿考職后，即嚴催回籍。若潛匿京城或私自來京，均要問罪。”

由于對外來人口嚴格控制，到光緒三十四年，即公元1908年北京內城居民為45萬人，外城居民為30萬人，低于明朝盛期的85萬人。

3 結論

從此論文的闡述與分析中可知，通過對明清時期針對北京人口數量過多所采取的疏解對策進行詳細介紹，同時對所采用的對策加以有效分析，可以提供給當前城市建設發展更多的啟示。endprint