職工信訪問(wèn)題的原因分析及對(duì)策

張偉東

摘 要：信訪工作是黨的群眾路線和群眾工作的重要組成部分，是企業(yè)密切聯(lián)系職工的重要渠道。近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，職工上訪逐漸增多，探討上訪問(wèn)題的誘發(fā)成因與解決對(duì)策，對(duì)于密切干群關(guān)系，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：信訪問(wèn)題；原因分析；解決對(duì)策

隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，職工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，往往通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問(wèn)題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門(mén)的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分職工群眾在處理紛爭(zhēng)過(guò)程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說(shuō)比較極端的方法解決問(wèn)題——上訪。并且隨著形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢(shì)，已經(jīng)成為企業(yè)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)非常頭疼的問(wèn)題。

1 職工信訪的原因分析

群眾上訪之所以時(shí)有發(fā)生，既有上訪者動(dòng)機(jī)、心態(tài)等主觀因素，更有信訪工作機(jī)制等方面的客觀原因。從客觀原因分析，主要是：

1、機(jī)制不健全，引出來(lái)的上訪。不可否認(rèn)，企業(yè)從成立之初到現(xiàn)在，始終高度重視和不斷加強(qiáng)信訪工作，先后制定出臺(tái)了一系列信訪制度，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義法制的日益健全和完善，信訪制度越來(lái)越顯現(xiàn)不足之處。

2、處理不及時(shí)，拖出來(lái)的上訪。有些部門(mén)對(duì)群眾的上訪在思想上不重視，常常以“忙”為借口，今天答應(yīng)，明日點(diǎn)頭，但就是拖著不處理。還有少數(shù)工作人員因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題比較棘手，處理難度大，怕惹麻煩，能躲則躲，能拖則拖，結(jié)果小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題而造成上訪。

3、責(zé)任不明確，推出來(lái)的上訪。群眾反映的問(wèn)題，往往是多方面的，有時(shí)會(huì)涉及兩個(gè)以上的部門(mén)。有的部門(mén)怕情況復(fù)雜難以處理，往往將上訪群眾推給其他部門(mén)，有時(shí)甚至幾個(gè)部門(mén)相互推諉扯皮，群眾在幾個(gè)部門(mén)來(lái)回轉(zhuǎn)，既得不到明確答復(fù)，也無(wú)人過(guò)問(wèn)，只好上訪。

4、調(diào)查不全面，漏出來(lái)的上訪。有的部門(mén)在處理群眾反映的問(wèn)題時(shí)，只注重解決大的和明顯存在的問(wèn)題，對(duì)于一般問(wèn)題往往忽視調(diào)查處理，反映人認(rèn)為自己反映的問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決，進(jìn)而上訪。

5、庇護(hù)不處理，捂出來(lái)的上訪。有的部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題不能認(rèn)真對(duì)待，甚至認(rèn)為群眾反映問(wèn)題是搗亂，根本不去調(diào)查處理。或者雖作調(diào)查，但對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題處理不到位，群眾認(rèn)為是自我包庇而上訪。

6、接待不冷靜，激出來(lái)的上訪。有的工作人員在接待群眾反映問(wèn)題時(shí)缺乏必要的耐心、誠(chéng)心和熱心，甚至認(rèn)為反映人是沒(méi)事找事，態(tài)度不冷靜，總想三言兩語(yǔ)把人打發(fā)走，對(duì)群眾的正當(dāng)要求不愿作合理解釋說(shuō)明，引起群眾的誤解而上訪。

從以上分析不難看出，信訪工作機(jī)制的不健全，一定程度上放任了上訪案件的發(fā)生，同時(shí)，在對(duì)具體上訪案件的處理過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)督，主管部門(mén)不作為或?yàn)E作為，更是造成職工上訪的主要原因。

2 解決信訪案件的對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國(guó)人民盡快步入小康社會(huì)。因此，礦區(qū)穩(wěn)定就顯得尤其重要，這就要求必須解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

1、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪。目前，各級(jí)各部門(mén)對(duì)信訪工作都十分重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件呈上升勢(shì)頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國(guó)家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉以輕心，過(guò)小估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問(wèn)題到有關(guān)部門(mén)、通過(guò)一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤(pán)否定”或“全盤(pán)肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問(wèn)題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度，發(fā)展的速度和職工承受程度統(tǒng)一起來(lái)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時(shí)做工作，主動(dòng)化解矛盾。

2、各執(zhí)法部門(mén)要依法行政，從源頭上減少信訪。形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實(shí)包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門(mén)要在履行職責(zé)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國(guó)家賦予其職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時(shí)，要根據(jù)上訪人不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使雙方減少對(duì)立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問(wèn)題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

3、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。隨著改革開(kāi)放三十年的不斷發(fā)展，我國(guó)的法制建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，司法體系已逐步完善起來(lái)。但對(duì)于信訪工作來(lái)講卻是一個(gè)缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發(fā)生和存在許多的無(wú)序上訪事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)治安形勢(shì)帶來(lái)隱患。因此，國(guó)家要在修訂完善《信訪條例》的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)《信訪法》。在程序上規(guī)定信訪人員應(yīng)按照一定的級(jí)別歸口逐級(jí)處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機(jī)關(guān)。

總之，在對(duì)待信訪問(wèn)題的具體處理過(guò)程中都要做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無(wú)政府狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]王兆龍主編.地方政府社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作與突發(fā)危機(jī)事件防范及應(yīng)急處置實(shí)務(wù)全書(shū)第一卷.[D]中國(guó)教育出版社

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