國內外社區服務研究綜述

薛艷 戴寧慧 劉柳勤

摘 要：隨著人口老齡化問題的愈發突出，養老問題成為社會關注的焦點。如何積極應對人口老齡化的問題，發展社區服務是一重要途徑。本文對國內外社區服務模式進行了綜述，以期對社區服務研究起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：社區服務;模式;老齡化

隨著我國城市化進程加快，大量人口涌入城市，導致城市人口劇增。隨之而來的社會問題凸顯，如人口老齡化、失業率與貧困問題、犯罪率上升等，而解決這些社會問題的最好方式是借助城市的最基本組成單位——社區。通過社區服務的方式，為社區居民提供公共服務、社會福利等措施，旨在緩解社會矛盾。

一、社區服務的意義

社區是城市的細胞，也是社會構成的重要組成部分，在構建和諧社會中起著重要的作用。從一定的意義上說，如果沒有社區的和諧，就沒有整個社會的和諧。只有穩妥的搞好社區建設，不斷提高和建立健全新型的社區管理制度和服務體制改革，不斷完善基層服務以及管理網絡，才能形成社會大格局。我國旨在到2020年全面建成以經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，而城鄉社區不僅僅是黨和政府聯系服務群眾的“最后一公里”，同時也是政府基本公共服務優民惠民的“最后一公里”。隨著社會主義市場經濟的快速發展和城鎮化進程的飛速進展，城市社區重要性地位也越來越凸顯，居民精神文化需求的增長，對社區服務的需求也越來越多，服務要求也越來越高。所以社區服務工作對于提升社區居民的生活質量、促進就業、減少社會矛盾、推進社會和諧等都具有重要的現實意義。

二、國外社區服務研究現狀

（一）美國社區服務模式：社區自治管理

社區自治是指社區組織根據社區全體居民的意愿從而形成的集體選擇并去依法管理本社區的所有事務。它的特點主要表現在注重社區的科學規劃，身為社會基層管理單位的社區必須要建立完整的組織架構和明確的服務職能，并且通過法律的形式明確下來，以保障社區可以實行自治管理。美國社區服務注重依賴社區組織，以此為杠桿管理和服務社區。美國社區服務主要體現為政府對社區的管理實際上是一種宏觀控制，它僅僅只是制定相關政策供社區發展使用，對社區組織的工作進行指導還有監督，并且在經費資助方面提供撥款。其次就是志愿者服務，美國曾有一份官方的數據資料，由資料可知的是，在美國的一些社區中心，社區工作人員的數量遠遠不及志愿者的人數多。龐大的志愿者隊伍的不斷壯大也有利于社區的發展，一方面社區的各方面資源得以拓寬，另一方面是社區的服務質量也得到了提升，同時還可以因此減少了不少社區經費的不必要開支。美國社區自治管理主要通過非營利組織和志愿者的方式實現，這些社區服務組織在提供就業、養老、扶貧、治安等，社會矛盾得到一定程度的緩和，在維護社會治安的穩定方面也發揮著它越來越重要的作用，而在政府方面，政府給予的財力資助以及稅收的方面的優惠政策也可享受。兩者之間形成合作伙伴關系，而政府對于一些社會中介組織也從財稅政策上給予了極大的財力支持。

（二）新加坡社區服務模式：政府主導型

政府主導型服務模式的特點就是以政府為主導對社區組織進行管理，政府在社區內不僅有各種派遣機構駐扎，而且政府還可以直接的對在社區管理工作進行干預，社區組織管理體系也相當完善。新加坡是一座新型的工業化國家，在經過20世紀六七十年代的經濟發展中，社區建設比較早，所以如今他們也具有了一套自己獨有的具備特色的管理方式。這種方式最大的特點就是政府和社區自治結合，政府提供方法指導社區進行自治管理。政府都是直接、具體、明顯的對社區進行干預，這種方式對社區組織的發展提供了充分的發育空間，政府引導社會團體以及企業商家積極參與到國家的社區建設中，共同出力建立健全社區的服務網絡，對于社會上的不同弱勢群體提供相關的救濟援助，這種制度使得新加坡的社區發展一片欣欣向榮，人們相互有愛團結。

三、國內社區服務研究現狀

（一）上海社區服務模式：行政主導型

上海社區服務采用行政指導，通過社區支撐系統，發展社區內的社會性組織。它依靠行政力量推動社區服務。具體而言，上海通過在街道內設定了四個委員會：市政管理委員會、社區發展委員會、社區治安委員會、財政經濟委員會，他們負責社區服務的執行。而這四個委員會由街道辦事處與城市管理委員會所領導。居民與企事業單位是社區服務的支撐系統。

（二）深圳社區服務模式：社會工作機構主導

深圳市將社區的三種功能：行政功能、自治功能、服務功能分別進行了分化。社區工作站主要負責政府的行政職能以及公共服務項目，社區服務站自行承擔自治的職能，社區居委會都是通過全體社區居民在社區內舉行選舉投票而來。社區服務站向社會工作機構購買社區服務，本質上是依賴政府而進行的，繼而才面向社區的全體居民提供諸如社區福利、社會保障、社區殘疾人服務以及社區養老服務和其他的公益性服務等，社會工作機構具有一定的專業性，所以在社區服務過程中可以更好的為社區居民進行社區服務。近年我國許多城市社區也在向深圳市向社會機構購買服務的模式進行學習借鑒，極大的推廣了社區服務的購買模式。但其在社區服務中還是存在依賴政府，由政府購買的服務缺乏自主性等問題。

（三）香港社區服務模式：綜合性特征

香港的社區服務模式已經初步形成為了一種綜合性的服務提供模式，這種服務模式的特點是集結了多元化、專業化、穩定性以及長期性于一身，積極充分挖掘潛在資源和有效利用各方面的社會資源，并合理利用一系列的支援服務，高效的回應社區居民在生活的各個方面的有一系列服務需求，極大地提高了當地社區居民的幸福感和生活質量。具體表現在：第一，在服務組織方面。香港社區服務是一個多元化的服務體系，政府在社區服務中以間接參與的方式重要扮演著監督者的角色。第二，在服務內容方面。香港社區服務與居民的生活十分貼切，全面細致，充分將“福利服務”的理念體現。第三，在經費來源方面。香港社區服務經費來源體現多元化，主要來源于政府投人、社區創收、公益捐捐助三大穩定的途徑。每一個收入部分所占的比例基本持平，而且三部分每一部分的的經費都穩定。第四，在服務隊伍方面。社區服務隊伍的主要構成人員是社區的工作人員，整體特點呈現出專業化和多元化。

四、社區服務發展趨勢

無論何種社區服務模式，都是我國在探索社區服務模式發展下的產物，在借鑒學習時應該取其精華去其糟粕，從我國社會主義初級階段的國情出發，探索出更適合我國的社區服務發展模式。綜上所述，我國社區服務發展的趨勢，首先，促進社區服務社會化、系統化以及網絡化。大力推動社區整體服務化水平，滿足群眾日益增長的多方面需求，為群眾提供多層次的社區服務增強幸福感和認同感。其次，社區管理體制的創新。讓政府把權利真正交還給社區，讓社區實現行使管理權、管制權、管轄權獨立。使社區可以自主處理社區內的所有事務，政府和其他部門將不再干預。再次，建立社區工作站緩解社區居委會的工作壓力，讓社區工作個性化、社區隊伍專業化。分解社區居委會工作壓力不僅僅是照搬居委會的工作模式，而是要在公共服務質量上有更高的提升。

參考文獻：

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