國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題及對策分析

摘 要 國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的命脈，管理好國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)穩(wěn)定升值，對經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展來說具有非常重要的意義。但是在國有資產(chǎn)的管理過程中，仍然存在行政過分干預(yù)企業(yè)經(jīng)營等問題，嚴重阻礙了國有企業(yè)的運營。本文對傳統(tǒng)國企管理模式中存在的問題進行了分析，并且提出了有針對性的解決對策，希望能對國有資產(chǎn)升值具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn) 經(jīng)營管理 問題 對策

我國作為一個社會主義國家，國有資產(chǎn)的占有量和增值效率不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，還是涉及我國政治及根本制度的問題。自改革開放以來，我國市場化逐漸深入，但是國企的傳統(tǒng)管理模式嚴重阻礙了國企市場競爭力的增強，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。本文對國有資產(chǎn)的管理模式變革提出了具有針對性的建議，以下主要圍繞國有資產(chǎn)管理的特點與局限性展開分析與探討：

一、國有資產(chǎn)管理概述

（一）特點

國有資產(chǎn)有以下幾個特點：第一，國有資產(chǎn)本質(zhì)上仍是一種資產(chǎn)，是希望通過各種經(jīng)濟活動而保證增值的一種資源，從這個層面上講，國有資產(chǎn)和其他普通資產(chǎn)沒有什么區(qū)別;第二，國有資產(chǎn)是由國家投資的，資產(chǎn)增值部分歸國家所有，國家通過國民收入再分配或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，將國有資產(chǎn)收益普惠給群眾。

（二）管理局限性

伴隨著我國市場化進程的不斷深入，國企也進行了不同程度的管理改革，希望通過創(chuàng)新管理模式，在市場競爭中保持較強的競爭力。市場環(huán)境的日新月異以及國有資產(chǎn)的國家所有本質(zhì)，對國企經(jīng)營者有一定的束縛。此外，因為國企歸國家所有，這也會影響工商、審計、稅務(wù)等政府職能部門對國企運營的監(jiān)督。這些都限制了國企對于國有資產(chǎn)的管理。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀問題剖析

（一）自主經(jīng)營權(quán)缺失

為了適應(yīng)我國國情并保護國有資產(chǎn)不受損害，我國政企分開政策尚未完全落實。政府會主導(dǎo)國企人士變遷運營方向，政府委派的國企經(jīng)營者往往具備較高的政治素養(yǎng)，但是可能不具備相應(yīng)的管理水平，甚至沒有任何企業(yè)管理經(jīng)驗。在這種情況下，就有可能存在管理者亂作為或者管理不科學(xué)的狀況，這反而會讓國企跟不上時代發(fā)展潮流，在市場競爭中處于劣勢。

（二）國有資產(chǎn)貶值嚴重

如今，國有資產(chǎn)管理模式缺失，國企經(jīng)營者在處置國有資產(chǎn)時會因為錯誤的投資決定而失敗，從而使國有資產(chǎn)貶值嚴重。此外，國企資金來源于財政撥款，管理者往往不需要付出任何代價，只需要打個報告就能獲得不小的資金支持，這也會削弱管理人員的責(zé)任心，更有甚者以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把國有資產(chǎn)作為私人利益的來源，使國有資產(chǎn)貶值更為嚴重。

三、管理問題的根源剖析

（一）管理體系不科學(xué)

國有資產(chǎn)管理存在“九龍治水”的現(xiàn)象，發(fā)改委、國資委、財政局等都是國有資產(chǎn)的所有者，企業(yè)經(jīng)營者若想跟上時代發(fā)展的步伐，開發(fā)新項目，應(yīng)當(dāng)向眾多部門提交申請，但征得多個部門同意會耗費大量時間，可能會錯過最佳時機。此外，評價機制不合理，國有資產(chǎn)管理的考核評價以現(xiàn)階段的利潤率為唯一標(biāo)準(zhǔn)，這可能會忽略國有資產(chǎn)的增值部分以及市場的發(fā)展前景。

（二）監(jiān)督缺失

伴隨國有資產(chǎn)涉及領(lǐng)域的不斷擴展，相應(yīng)的監(jiān)督體系卻未跟上市場的步伐，尤其在一些新興領(lǐng)域，監(jiān)控甚至處于空白狀態(tài)，這就有可能出現(xiàn)管理者貪污腐敗的現(xiàn)象。此外，政府專門機關(guān)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督之間存在隔閡，如今的國有資產(chǎn)監(jiān)督模式并未把社會群眾監(jiān)督納入其中，企業(yè)運營狀態(tài)并不向社會公布，這就導(dǎo)致規(guī)模企業(yè)成為封閉的小團體，把群眾排除在外，一旦監(jiān)督者出現(xiàn)疏忽，就容易滋生腐敗現(xiàn)象。

四、優(yōu)化管理的途徑

（一）完善監(jiān)督體系

要設(shè)置多元化監(jiān)督體系，在保證公司機密不被泄露的前提下，向群眾公開企業(yè)的各項運營參數(shù)，把群眾納入監(jiān)督體系，并開通舉報渠道，群眾一旦發(fā)現(xiàn)國企經(jīng)營者和管理者有以權(quán)謀私的行為，可以及時向有關(guān)部門舉報。此外，還要細化責(zé)任主體，對于由主觀原因引發(fā)的投資失敗或國有資產(chǎn)流失嚴重的情況，嚴格落實追責(zé)制度，通過外部監(jiān)督和嚴格追責(zé)，倒逼國企管理者增強責(zé)任意識。

（二）給予國企足夠的自主管理權(quán)

國企的自主管理權(quán)不僅包括日常的經(jīng)濟投資運營部分，也包括人事任免。企業(yè)所有者為政府，但是企業(yè)日常運營者必須為專業(yè)技術(shù)人員，可以在企業(yè)中設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，以督促企業(yè)的日常經(jīng)營，但不可過分插手企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動，應(yīng)給予專業(yè)管理者足夠的自主權(quán)。

（三）建立科學(xué)的獎懲制度

為了充分調(diào)動國企員工的工作責(zé)任心和積極性，必須成立一套完備的獎懲體系。對于那些對國有資產(chǎn)增值有突出貢獻的人，可通過入股分紅或者晉升等方式進行獎勵;對于那些因謀取私利而使國有資產(chǎn)蒙受損失的人，要進行嚴格的懲罰。通過科學(xué)的獎懲機制，使國有企業(yè)每一個員工都能以極高的熱情投入自己的工作中。

五、結(jié)語

國有資產(chǎn)若要穩(wěn)定增值，就必須改革現(xiàn)有的管理模式，政府需給予企業(yè)管理者足夠的權(quán)利，同時要加強對其的監(jiān)督，從而為我國社會主義事業(yè)發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（作者單位為內(nèi)蒙古日報社）

[作者簡介：王團軍（1963—），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，大專，經(jīng)濟師（中級），從事資產(chǎn)經(jīng)營管理工作。]

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