國有資產經營管理中存在的問題及對策分析

摘 要 國有經濟是我國國民經濟的命脈，管理好國有資產，保證國有資產穩定升值，對經濟建設與發展來說具有非常重要的意義。但是在國有資產的管理過程中，仍然存在行政過分干預企業經營等問題，嚴重阻礙了國有企業的運營。本文對傳統國企管理模式中存在的問題進行了分析，并且提出了有針對性的解決對策，希望能對國有資產升值具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 國有資產 經營管理 問題 對策

我國作為一個社會主義國家，國有資產的占有量和增值效率不僅僅是經濟領域的問題，還是涉及我國政治及根本制度的問題。自改革開放以來，我國市場化逐漸深入，但是國企的傳統管理模式嚴重阻礙了國企市場競爭力的增強，不利于企業的長遠發展。本文對國有資產的管理模式變革提出了具有針對性的建議，以下主要圍繞國有資產管理的特點與局限性展開分析與探討：

一、國有資產管理概述

（一）特點

國有資產有以下幾個特點：第一，國有資產本質上仍是一種資產，是希望通過各種經濟活動而保證增值的一種資源，從這個層面上講，國有資產和其他普通資產沒有什么區別;第二，國有資產是由國家投資的，資產增值部分歸國家所有，國家通過國民收入再分配或者基礎設施建設等方式，將國有資產收益普惠給群眾。

（二）管理局限性

伴隨著我國市場化進程的不斷深入，國企也進行了不同程度的管理改革，希望通過創新管理模式，在市場競爭中保持較強的競爭力。市場環境的日新月異以及國有資產的國家所有本質，對國企經營者有一定的束縛。此外，因為國企歸國家所有，這也會影響工商、審計、稅務等政府職能部門對國企運營的監督。這些都限制了國企對于國有資產的管理。

二、國有資產管理現狀問題剖析

（一）自主經營權缺失

為了適應我國國情并保護國有資產不受損害，我國政企分開政策尚未完全落實。政府會主導國企人士變遷運營方向，政府委派的國企經營者往往具備較高的政治素養，但是可能不具備相應的管理水平，甚至沒有任何企業管理經驗。在這種情況下，就有可能存在管理者亂作為或者管理不科學的狀況，這反而會讓國企跟不上時代發展潮流，在市場競爭中處于劣勢。

（二）國有資產貶值嚴重

如今，國有資產管理模式缺失，國企經營者在處置國有資產時會因為錯誤的投資決定而失敗，從而使國有資產貶值嚴重。此外，國企資金來源于財政撥款，管理者往往不需要付出任何代價，只需要打個報告就能獲得不小的資金支持，這也會削弱管理人員的責任心，更有甚者以權謀私、權錢交易，把國有資產作為私人利益的來源，使國有資產貶值更為嚴重。

三、管理問題的根源剖析

（一）管理體系不科學

國有資產管理存在“九龍治水”的現象，發改委、國資委、財政局等都是國有資產的所有者，企業經營者若想跟上時代發展的步伐，開發新項目，應當向眾多部門提交申請，但征得多個部門同意會耗費大量時間，可能會錯過最佳時機。此外，評價機制不合理，國有資產管理的考核評價以現階段的利潤率為唯一標準，這可能會忽略國有資產的增值部分以及市場的發展前景。

（二）監督缺失

伴隨國有資產涉及領域的不斷擴展，相應的監督體系卻未跟上市場的步伐，尤其在一些新興領域，監控甚至處于空白狀態，這就有可能出現管理者貪污腐敗的現象。此外，政府專門機關監督和社會輿論監督之間存在隔閡，如今的國有資產監督模式并未把社會群眾監督納入其中，企業運營狀態并不向社會公布，這就導致規模企業成為封閉的小團體，把群眾排除在外，一旦監督者出現疏忽，就容易滋生腐敗現象。

四、優化管理的途徑

（一）完善監督體系

要設置多元化監督體系，在保證公司機密不被泄露的前提下，向群眾公開企業的各項運營參數，把群眾納入監督體系，并開通舉報渠道，群眾一旦發現國企經營者和管理者有以權謀私的行為，可以及時向有關部門舉報。此外，還要細化責任主體，對于由主觀原因引發的投資失敗或國有資產流失嚴重的情況，嚴格落實追責制度，通過外部監督和嚴格追責，倒逼國企管理者增強責任意識。

（二）給予國企足夠的自主管理權

國企的自主管理權不僅包括日常的經濟投資運營部分，也包括人事任免。企業所有者為政府，但是企業日常運營者必須為專業技術人員，可以在企業中設立監督機構，以督促企業的日常經營，但不可過分插手企業的日常經營管理活動，應給予專業管理者足夠的自主權。

（三）建立科學的獎懲制度

為了充分調動國企員工的工作責任心和積極性，必須成立一套完備的獎懲體系。對于那些對國有資產增值有突出貢獻的人，可通過入股分紅或者晉升等方式進行獎勵;對于那些因謀取私利而使國有資產蒙受損失的人，要進行嚴格的懲罰。通過科學的獎懲機制，使國有企業每一個員工都能以極高的熱情投入自己的工作中。

五、結語

國有資產若要穩定增值，就必須改革現有的管理模式，政府需給予企業管理者足夠的權利，同時要加強對其的監督，從而為我國社會主義事業發展奠定堅實的經濟基礎。

（作者單位為內蒙古日報社）

[作者簡介：王團軍（1963—），男，內蒙古呼和浩特人，大專，經濟師（中級），從事資產經營管理工作。]

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