新舊動能轉換視角下山東省制造業轉型升級探析

【摘 要】 本文以山東省濱州市為例，闡述了推動新舊動能轉換的背景及意義，分析了新舊動能轉換視角下制造業轉型升級存在的問題，提出了濱州市制造業轉型升級的路徑。要扎實推進過剩產能化解;堅持創新驅動，加大制造業研發力度;推動制造過程智能化;推動品牌建設高端化。

【關鍵詞】 新舊動能轉換;制造業;轉型升級;山東省濱州市

一、推動新舊動能轉換的背景及意義

山東省委、省政府于2017年4月28日召開會議，部署推進新舊動能轉換重大工程工作，濱州市于2017年5月8日召開會議，拉開了新舊動能轉換重大工程的序幕。2018年1月初，國務院批復了山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案，這是十九大之后國務院批復的首個區域性國家發展戰略，也是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

1、推進新舊動能轉換是實施振興實體經濟戰略的重要標志

新舊動能轉換是激發實體經濟新活力，挖掘實體經濟新潛力，拓展實體經濟新空間的必然選擇。在美國：制定一系列重振制造業的法案及行動計劃，力圖掌控全球經濟轉型發展主導權。在德國：實施工業4.0戰略，重塑國家經濟競爭新優勢。在法國：實施新工業法國計劃，助力重返全球經濟第一梯隊。發達國家“再工業化”的實踐證明，實體經濟是社會發展的根本，制造業是穩定經濟、實現創新、搶占未來發展制高點的關鍵所在。習近平總書記指出，實體經濟是國家的本錢，工業是立國之本，要推動中國速度向中國質量轉變、中國制造向中國創造轉變、中國產品向中國品牌轉變。

2、推進新舊動能轉換是我國經濟發展進入新常態的必然要求

新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科、群體性突破新態勢。以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、數據等新生產要素為支撐的積極發展新動能，逐漸成為引領發展的主導力量。在這種背景下，挖掘舊動能，構建新動能，將是經濟實現長期持續增長的關鍵。

3、推進新舊動能轉換是實現濱州市工業高質量發展的現實選擇

改革開放以來，特別是進入新世紀以來濱州堅持把工業作為加快經濟跨越發展的重要舉措，深入實施“工業興市”、“工業強市”戰略。2017年，濱州市工業實現增加值1116.7億元，占全市GDP的比重為42.7%;從實繳稅金看，工業實繳稅金占全市全部稅收近一半。能否抓住經濟全球化和第四次工業革命的機遇，加快新舊動能轉換，在保持舊動能企穩的同時大力培植新的發展增長點，直接關系到經濟的發展。

二、新舊動能轉換視角下濱州市制造業發展存在的問題

1、工業結構層次總體偏低

傳統產業占比偏大，處于產業鏈低端的初級產品和中間產品總量多，產品科技含量和附加值不高。如鋁產業深加工率僅為30%左右，活塞、輪轂等終端制品僅占鋁產品的10%左右;化工行業上下游關聯企業較少，產品同質化現象較重，初級化工產品多;家紡產業前紡大而不強，后紡弱且不優。高耗能行業仍是工業主力軍，六大高耗能行業保持較快增長，截止去年底同比增長14.75%，高于全市8.25個百分點，給環保、能耗指標帶來較大壓力。先進制造業和高新技術產業發展緩慢，制造業以資源型、勞動密集型和組裝業為主，龍頭大企業偏少，創新能力弱，信息化程度低，產品層次不高;全市高新技術企業84家，僅占全省的1.8%;上半年全市高新技術產業產值總量1063.29億元，占規模以上工業總產值的比重27%，低于全省平均值7個百分點。企業總體結構欠合理，全市主營業務收入前十位的企業總量占全市的60%以上，僅魏橋創業就占到全市的40%左右，大企業經營指標波動，對全市經濟影響較大。

2、創新驅動發展能力不足

近年來，濱州市部分龍頭企業堅持自主創新，加大研發投入，在創新驅動發展方面涌現出了一些亮點。但總體講，全市實體經濟發展仍然主要依賴產能擴大，企業盈利主要依靠廉價勞動力、低價能源和資源等途徑，創新驅動、內生增長的發展機制尚未形成主流，兩化融合的力度和深度需進一步加大。比如，鋁產業自主開發投入不足，大部分屬于跟蹤開發，在高端產品競爭中還處于劣勢地位;化工產業生產裝備工藝總體落后，科技研發能力不足，高新化工企業產值比重依然較低;家紡領域只有亞光毛巾、愉悅家紡、魏橋家紡等大企業具有一定知名度，大部分企業沒有專門的研發機構，技術人才缺乏，對產品認證、質量管理、品牌培育不夠重視;海洋產業結構不盡合理，僅海洋漁業、鹽及鹽化工產業就占到海洋產業總值的一半以上。

3、支撐保障體系有待完善

金融對實體經濟發展的支撐能力不強，企業融資難、融資貴問題尚未得到根本解決，金融機構對大中小型企業貸款利率平均上浮3.5%、4.9%、24.4%;多層次資本市場有待進一步完善，企業直接融資比例偏低。研發創新平臺數量偏少，全市國家級重點實驗室、國家工程技術研究中心至今未實現突破，全省院士工作站298家，濱州市有7家，占比僅為2.35%。高層次人才儲備不足，全省擁有“千人計劃”人才148人、“泰山學者”人才871人，濱州市分別僅有2人、8人。相關政策有待進一步落實，對國家、省圍繞科技創新出臺的系列政策規劃，由于把握不準、銜接不暢等原因，落實效果欠理想，科技發展專項投入不足，高新技術企業稅收優惠、研發經費加計扣除等方面還沒有完全落實到位，享受普惠性政策的企業比重偏低。

三、新舊動能轉換視角下推進濱州市制造業轉型升級的路徑分析

1、扎實推進過剩產能化解

緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，組織開展“僵尸企業”排查清理工作，依靠市場化、法治化方式實現市場出清，做好“騰籠換鳥”文章，為更多“俊鳥”、“靚鳥”騰飛提供資源要素空間。嚴格執行環保、能耗、安全等標準，聚焦傳統重點行業淘汰一批落后產能，增強行業發展活力。繼續做好粗鋼產能化解和違規電解鋁項目清理整頓后續工作，提高企業經營效益，增強市場競爭力。

2、堅持創新驅動，加大制造業研發力度

一是加大企業技術中心、工業設計中心、中小企業“一企一技術”研發中心培育力度，為企業新舊動能轉換提供技術支撐。二是指導企業規范項目管理，進一步加強產業關鍵共性技術研發，落實好研發費用稅前加計扣除政策，促進企業加大研發投入，培植創新型企業，提升產品和產業競爭力。三是以重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發、推廣為重點，充分利用創新資源和載體，實現技術研發到成果轉化環節的無縫對接。深化魏橋與中航工業集團、蘇州大學合作，建設高端鋁材料制造及應用技術研究院，提升企業競爭力。推進渤海活塞與山東大學、盟威戴卡與北京航空航天大學合作，大力發展高端新材料產品，提高產品技術含量和附加值，推動產業鏈向高端和終端邁進。四是持續加強企業家隊伍建設。針對“五大千億級產業集群”和其他行業重點企業負責人，開展專題培訓，拓展視野、開闊思路、提升境界，全面提高企業家的綜合管理水平。

3、推動制造過程智能化

智能制造既是傳統產業實現新舊動能轉換的途徑，也是新興產業發展必須走的路子。圍繞智能制造試點示范、“機器換人”技術改造、試點帶動提升、智能裝備補短板、專業人才隊伍培育、系統解決方案提供商引進等方面，開展智能制造專項行動，制定實施智能制造帶動提升行動方案，培育標桿企業，輔導帶動行業相關企業，推動智能制造實現新突破。積極引進智能制造系統解決方案供應商，增強實施智能制造技術服務能力。探索開展智能制造發展水平評估工作，引導企業發展高水平智能制造。抓好智能制造試點示范培育和國家項目爭取，每年選擇部分行業龍頭企業實施智能工廠改造，選擇部分行業骨干企業實施智能車間改造，選擇部分中小企業負責人進行智能制造專業智能培訓，引導廣大企業加快智能改造。

4、推動品牌建設高端化

加快培育國內外知名自主品牌，推動品牌優勢向價值優勢轉變。一是鼓勵企業通過收購、兼并、自創等方式，收購國內外知名品牌，創建培育打造濱州市自己的品牌，解決本市企業長期貼牌問題，提升工業產品市場競爭力。二是以“三品”行動為抓手，深入推進“增品種、提品質、創品牌”，加快打造“濱州精品”。深入實施百年品牌企業培育工程，加快推進制造業品牌高端化，努力提升濱州工業品牌的影響力。三是支持優秀生產企業和經營戶聯合設計和應用“博興老粗布”、“惠民繩網”、“濱州毛巾”等區域品牌商標;組織本地企業以抱團形式參加國內外各類展會、新產品發布會和上下游產品洽談對接會，擴大區域品牌影響力。

【參考文獻】

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[2] 董祥峰.新舊動能轉換背景下山東省開發區傳統產業轉型升級策略研究[J].經貿實踐，2018.12（7）144-146.

[3] 李國芹，朱立強.產業轉型升級背景下的山東制造業質量強省與品牌建設戰略.

【作者簡介】

李碩雅（1982—），碩士，中共濱州市委黨校經濟學教研室，講師.