當前民辦高校黨建與思想政治工作存在的問題及破解

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習近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上的重要講話，從全局和戰略高度深刻回答了事關高等教育事業發展和高校思想政治工作的一系列重大問題，強調“高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全過程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。”[1]目前，全國共有民辦高校747所，占全國普通高校總數的25.6%，在校生628.46萬人，占全國普通高校在校生的22.8%[2]，民辦高校已經成為我國高等教育事業的重要組成部分。黨的十九大做出了我國進入中國特色社會主義新時代的科學論斷，而現階段我國民辦高校黨建與思想政治工作同民辦高等教育迅速發展的形勢還很不適應，同黨的十九大精神和黨中央關于加強民辦高校黨建與思想政治工作的要求還有較大差距。因此，在新時代背景下提高民辦高校黨建與思想政治工作的認識，強化問題導向，著力解決突出問題，找準突破口刻不容緩。

一、當前民辦高校黨建與思想政治工作存在的突出問題

近年來，民辦高校黨建與思想政治工作取得了一些成效，但工作基礎薄弱，發展不平衡，總體水平不高，滯后于新時代新發展的新要求。對照新時代的新要求，深入剖析主要矛盾，查找民辦高校黨建與思想政治工作中存在的實質性、深層次問題，是破解民辦高校黨建與思想政治工作與新時代不相適應困局的必由之路。

1.思想認識跟不上新時代新發展。一是對民辦高校辦學定位的認識還存在偏差。習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“落實立德樹人根本任務”。立德樹人是高校一切工作的出發點、落腳點，也是高校發展的立身之本。民辦高校與公辦高校同是黨領導下的中國特色社會主義高校，同樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的辦學基本任務，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，黨的建設和思想政治工作各項要求同樣必須在民辦高校落實。但近年來，一些民辦高校過于強調自身體制機制的特殊性，沒有充分認識到黨建與思想政治工作對學校人才培養的重要作用，看不到黨建與思想政治工作對學校整體發展的實際效用，從而有意無意地淡化社會主義大學本質定位，忽視黨建與思想政治工作，“談立德樹人、人才培養的少了，談如何經營怎么賺錢的多了”[3]，忽視學校立德樹人的主要職能，普遍呈現出黨的建設與人才培養“兩張皮”，為黨建而黨建的現象。二是對民辦高校黨建與思想政治工作重要性的理解還不充分。一方面，目前一些民辦高校還沒有意識到黨建與思想政治工作對提升學校辦學水平的重要價值，重業務、輕黨建與思想政治工作，不想抓、不愿抓的現象還普遍存在，甚至認為是一種干擾影響教學的工作負擔，從而使“相關工作常常處于受冷落、遭排斥、邊緣化的境地，常常被動地附屬于某一階段的中心任務，發揮類似于‘配合’‘呼應’的功能”[4]，黨建與思想政治工作總體上缺乏預見性、主動性。另一方面，對黨建與思想政治工作的意義和作用的理解不夠，把黨建與思想政治工作的內容和對象人為地狹隘化，認為民辦高校黨建與思想政治工作就是保證不出大事，目的是“解決個別學生、教師的思想問題、心理問題，采取類似‘救火’‘堵漏’的手段和方式開展工作”[5]，黨建主要圍繞黨員發展，思想政治工作也主要集中于思想政治理論課程，開展工作“表面繁榮”，不精細、不深入，極大地影響了黨建與思想政治工作的影響力和覆蓋面。

2.治理結構不適應新時代新要求。一是民辦高校法人治理結構不完善，政治權力處于非領導地位。“許多民辦高校的舉辦者旨在通過資本的流動和重組來實現資本的增值，而由于我國相關法律法規的制定是基于教育的公益性和捐資辦學的假定，背離民辦高校投資辦學為主要特征的現實基礎”[6]，缺乏對民辦高校法人治理結構中黨組織硬性的、具體的規定，加上學校發展對舉辦者資源依賴，導致長期以來董（理）事會領導下的校長負責制實際上演變成了舉辦者統馭學校法人、掌控決策機構，黨組織存在空間狹窄，其他權力主體的話語權嚴重受限，從而使資本權力一方獨大，決策權與執行權不分，監督權不同程度缺失，治理結構失衡。二是權力運行機制不順暢，政治權力可作為空間被擠壓。由于民辦高校重大問題都由董（理）事會決定，資本權力運行程序不規范，黨組織機構功能虛置，加上民辦高校特別注重經濟效益，黨建與思想政治工作不是優先考慮的問題，黨組織對學校管理事務的全過程參與還停留在口號，突出表現在學校黨建與思想政治工作的機構、人員、經費等得不到充分保障，往往“一套班子多塊牌子”，導致黨組織在監督辦學行為、保證正確辦學方向上可作為的空間十分有限。三是權力機制優化建設滯后，政治權力與資本權力面臨沖突加劇的可能。面對新時代全面加強黨的領導的新要求，民辦高校一時未能及時適應并做出調整，權力運行機制沒能實現及時完善和優化，客觀上導致政治權力與資本權力之間存在沖突加劇的現實可能性，黨建與思想政治工作和其他辦學活動之間的契合點尚未找準抓實，無法形成治理合力，難以切合新時期黨建與思想政治工作的新要求。

3.制度供給滯后于新時代新形勢。回顧我國民辦教育政策不難發現，政府對于民辦教育發展方向存在搖擺和不確定，對于民辦教育的發展規模缺乏充分預計和判斷，對民辦高校快速發展的實際情況缺乏充分了解和把握，政策制定跟進不及時，黨建與思想政治工作相關制度建設嚴重滯后，導致民辦高校黨建與思想政治工作發展進程緩慢。一是民辦高校黨建與思想政治工作長期缺乏有力的法律依據。修訂前的《教育法》和《高等教育法》均未涉及民辦高校黨建與思想政治工作；《社會力量辦學條例》《關于社會力量辦學的若干規定》和2002年頒布的《民辦教育促進法》對民辦高校黨建與思想政治工作問題也只有原則性的闡述，缺少可操作性的強制規定。直到2006年《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》才有“黨組織參與學校重大問題的決策，支持學校決策機構和校長依法行使職權”等規定，但由于其法律效力有限，并沒有得到有效地貫徹落實。二是民辦高校黨建與思想政治工作的制度建設遠遠滯后于民辦高校發展。民辦高校的發展壯大理應與民辦高校黨建與思想政治工作同步，但實際是在民辦高校迅猛發展并暴露出一些重大的管理弊端后，才發覺加強民辦高校黨建與思想政治工作的緊迫性，2016年出臺《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》開始做出嚴格規定，2017年9月施行的《民辦教育促進法》第一次以法律形式明確規定“民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設”。長期硬性規范的缺失必然無法調動民辦高校黨建與思想政治工作的積極性，很多民辦高校本身也就不會進行相應的制度建設，無法形成科學、規范的黨建與思想政治工作體系及常態化運行機制。

二、解決民辦高校黨建與思想政治工作突出問題的主要對策

如前所述，當前我國民辦高校黨建與思想政治工作還存在思想認識跟不上新時代發展、治理結構不適應新時代新要求、制度建設滯后于新時代新形勢等方面的突出問題。因此，找準著力點，抓好主方向，探索破解民辦高校黨建與思想政治工作瓶頸的有效策略，是進一步把黨建與思想政治工作優勢轉化為民辦高校治理能力的現實需要。

1.增強思想認識的時代性。一是充分認識民辦高校在我國高等教育體系中的定位。“隨著高等教育大眾化進程的加快，我國的高等教育快速增長，但仍不能滿足經濟社會發展的需求，高等教育的供需矛盾仍未從根本上得到解決，民間投資發展民辦高等教育就成為我國高等教育發展的必然選擇。”[7]目前，民辦高校已經成為我國教育體系中的宏觀主體之一，是高等教育不可或缺的力量。隨著人工智能在教育領域的不斷深入，社會對教育的需求將日趨個性化、泛在式和終身化，由于民辦高校具有體制機制的優勢，在未來優質教育供給上必將有更多作為。因此，重新審視民辦高校對社會發展的積極作用，切實推動民辦高校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢記立德樹人的初心和使命比以往任何時候都要迫切。二是精準把握思想政治工作在民辦高校育人體系中的定位。習近平總書記強調，“思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關照學生、服務學生”，進一步加強思想政治工作是形成高水平人才培養體系的重要內容。必須改革民辦高校人才培養體系，把思想政治工作貫穿始終，并與教育教學、管理服務緊密融合，使思想政治工作與學校中心工作同軸共轉、同頻共振，注重以文化人、以文育人，充分挖掘各方面的思想政治教育元素，優化內容供給、改進工作方法、創新工作載體，激發民辦高校思想政治工作的活力。三是充分理解新時代民辦高校黨建的新內涵。習近平新時代黨建思想給民辦高校黨建工作賦予了新內涵：其一，更加清晰宗旨使命，用習近平新時代黨建思想指引工作方向，確保嚴格按照黨的要求辦學立校、教書育人，遵循思想政治工作規律、教書育人規律和學生成長規律；其二，更加明確主題路線，把充分發揮黨組織政治核心和監督保障作用擺在首要位置；其三，更加體現時代特征，增強黨建工作的時代感、實效性和凝聚力，夯實基層組織建設，提高工作的精細化、科學化水平；其四，實現更多功能，習近平新時代黨建思想賦予了黨建新功能，民辦高校黨建必須在政治領導、事業支持、管理參與、行為監督、文化引領及利益協調方面積極發揮作用。

2.強化治理結構的科學性。法人治理結構作為高校治理的基礎，從領導體制、管理架構、運行機制到學生成長、學術發展等方面，都對人才培養工作起著舉足輕重的作用。實現民辦高校治理現代化，必須通過思想政治工作體系貫通其中的法人治理結構設計，形成高水平人才培養體系，體現全過程育人、全方位育人，把高等教育的特色和優勢有效轉化為民辦高校培養社會主義建設者和接班人的能力。一是法人治理結構中各項權力關系配置的整體優化。首先，在權力配置及其架構上體現思想政治功能，育人功能應當成為各項權力基本內涵的重要構成部分；其次，構建完備的思想政治工作組織體系，在組織機構、隊伍建設、資源保障上加大力度，為思想政治工作提供組織支持；再次，強化利益相關者共同治理機制中的思想政治功能，通過董（理）事會、教代會、學代會等多種方式建立利益相關者參與思想政治工作的暢通渠道，校內外全方位育人；同時，做好法人治理結構與學科體系、教學體系等其他相關體系的統籌，注重內外部治理體系的協調，使民辦高校治理中的各項權力和權利都能架構合理，相互支持，和諧共生，共同發展，營造立德樹人的良好生態。二是以相關法律法規為依托，堅持黨的領導與依法治校相統一，抓緊構建以章程為首的完善、規范的民辦高校治理制度規范，將黨建內容納入學校章程，充分體現黨組織在學校法人治理結構中的地位，把黨組織在學校的政治核心地位轉化為具體的領導及實際的工作職能，強化黨組織在重大決策事項上的全過程參與，提升黨組織在學校重要事務管理中的話語權。

3.優化體制機制的適切性。一是變革政府行政理念與職能履行，優化制度設計。政府應充分履行好教育服務職能，堅持問題導向，加強對政策“需求側”和“供給側”研究，實現教育政策供給端的轉型升級。要經常性地、廣泛地開展民辦教育的相關調查研究，使政策及時跟上民辦教育發展步伐，更加貼近民辦高校發展實際，更具針對性、科學性和前瞻性，“允許包括舉辦者在內的多個利益主體充分表達自身訴求，更多地依賴誘致性制度變遷而非強制性制度變遷來進一步完善我國民辦高等教育的政策體系。”[8]政府必須切實解決民辦高校黨建與思想政治工作在組織保障、政策傳達、執行考核等方面的現實問題，讓民辦高校看到相關工作在促進學校發展上的實實在在的成果，從而把開展黨建與思想政治工作由政治任務轉變為提高辦學水平的一種行為自覺。二是緊跟新時代的新要求，完善制度供給。創新民辦高校黨建與思想政治的領導體制和工作機制，建立健全黨建與思想政治工作相關的規章制度，按照法治要求進一步規范黨建與思想政治工作，使黨的領導在法治化軌道內規范運行和發揮作用。一方面，對標新時代黨建新要求，完善民辦高校黨建與思想政治工作的規范體系，對民辦高校黨組織設置、職責功能、工作制度和黨組織負責人選任管理、工作保障、考核評價等事項進行明確。另一方面，狠抓責任落實，加強黨建與思想政治工作的督查指導，把相關工作與民辦高校辦學評估、表彰獎勵等直接掛鉤，使“軟指標”變成“硬約束”。

習近平總書記強調：“思想政治工作要因事而化、因時而進、因勢而新”。新形勢下，民辦高校黨建與思想政治工作應當以習近平新時代黨建思想為指導，積極提高政治站位，以治理現代化為目標，以制度供給為保障，以進一步優化法人治理結構為突破口，將思想政治工作體系貫通于法人治理結構的整體設計，強化民辦高校黨組織在法人治理結構和學校治理體系中的政治核心作用，優化體制機制，著力破解民辦高校黨建與思想政治工作領域存在的不平衡不充分問題，把黨建與思想政治工作同民辦高校改革發展有機融合，使黨建與思想政治工作創新轉化為民辦高校內涵發展的不竭動力。