新時代治理現代化思想的內涵與特征

楊濤

摘 要：新時代治理現代化思想包括了中國文明基體論的認識論、全面系統改革的方法論、公平正義導向的價值論、強化制度法律的保障論、以人民幸福為宗旨的目的論。國家治理現代化體現為民主化、法治化、民主化、科學化、公平化等基本特征。要辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。國家治理體系和治理能力以及新時代治理現代化思想內涵和特征最終要通過一個個領導干部個體來體現，要實現國家治理體系和治理能力的現代化，其關鍵在于實現作為關鍵少數的領導干部的現代化。反過來講，而要實現領導干部的現代化又必須深刻理解和把握新時代治理現代化思想的內涵與特征。

關鍵詞：新時代;治理現代化;內涵;特征

“現代化”既可以有器物層面的涵義，也可以有價值層面的涵義，特別是價值層面的現代化更為關鍵，如果沒有價值層面的現代化，器物即使再先進也不可能最終帶來國家的現代化，有時甚至阻礙現代化的各種觀念上的痼疾會隨著當政者對先進器物的掌握而固化，成為制約國家現代化的瓶頸，翻開歷史可以發現，這已經多次被歷史所證實。例如奴隸社會時期奴隸主和封建社會時期的封建主利用對先進武器的掌握而阻礙同時期先進生產關系的變革等等。過去我們黨提出的四個現代化也是主要集中在器物層面，而黨的十八屆三中全會正式提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的嶄新命題，超越了器物層面，蘊含著制度體系及人的思想觀念、心理特質、行為方式的都要實現現代化，具有劃時代的意義，使得我們黨對現代化的認識進入了新時代。

一、中國共產黨對國家治理現代化的認識過程

中國共產黨作為中國的執政黨，對現代化的認識也是一個不斷深化和拓展的過程。1945年，毛澤東在中共七大的報告《論聯合政府》中就提出工業、農業現代化的命題。第一代中共領導人經過對現代化的不斷認知和探索，1964年，周恩來代表中國共產黨在第三屆全國人民代表大會的政府工作報告中首次完整地提出“全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化”。我們今天一直耳熟能詳的“四個現代化”的表述由此形成。毛澤東后來又在周恩來報告草稿上加寫的一段文字“在一個不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個社會主義的現代化的強國。”[1]由此形成以“四個現代化”為主要內容的社會主義現代化建設的總目標。鄧小平主政后實現了全黨工作重點從“以階級斗爭為綱”到社會主義現代化建設的戰略轉型，并且為“四個現代化”賦予了新的內涵，他指出：“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。”[2]他特別注重經濟體制現代化的問題，在他的推動下中國實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革，并確立了現代市場經濟體系。1987年，中共十三大提出了“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”，指明了社會主義現代化國家其內涵在于“富強、民主、文明”。2007年，十七大又在此內涵中加入“和諧”一詞。習近平同志為核心的黨中央提出國家治理體系和治理能力現代化，并將其作為是“實現社會主義現代化的應有之義”，實際上是將其作為實現社會主義現代化國家的又一主要內容，成為與“四化”并列的第五化。國家治理體系和治理能力現代化又不同于其他四個現代化之處在于農業、工業、國防和科學技術的現代化主要立足于工具層面，而前者更多的是體現在價值層面，由此我們可以看出中國共產黨對現代化認識和實踐的主要發展脈絡：“毛澤東提出“四化”，主要從生產力和物質基礎的層而探索現代化;鄧小平側重于現代市場經濟問題，主要從生產關系即經濟基礎、經濟體制的層而探索現代化;習近平總書記強調國家治理體系和治理能力問題，主要從上層建筑和思想文化意識形態的層面探索現代化。”[3]因此，現在普遍認為的國家治理現代化指的是“在維持特定國家政體基本制度框架不變的前提下，將現代化政治和行政的一些技術、程序、機制引入到國家治理的實際過程中特別是立法和決策過程中以提高國家治理的質量，同時實現國家治理主體的現代化”。[4]

二、新時代治理現代化思想的科學內涵

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。其中，國家治理體系指的是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制和法律法規安排，包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，也包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的制度安排、體制機制等。國家治理能力是指運用國家制度管理經濟社會事務的能力，包括改革發展穩定、內政國防外交、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理體系和治理能力形成統一辯證的整體：只有在科學的治理體系下，治理能力才能實現有效的提高;只有充分提高治理能力，才能確保國家治理體系績效的提升。可見，實現國家治理現代化，就是要堅持與時俱進，進一步更新和完善順應實踐發展要求的體制機制、法律法規，更新治理理念、提高治理能力，努力實現中國特色社會主義制度更加科學和完善，保證黨、國家和社會各項事務治理的程序化、規范化和制度化。可見，習近平同志為核心的黨中央提出國家治理現代化，是推進社會主義現代化的題中應有之義，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，不僅極大地豐富了完善和發展中國特色社會主義制度目標的內涵和要求，同時也表明中國共產黨對社會政治發展規律有了新的認識，對中國未來的政治發展，乃至整個社會主義現代化事業來說，具有重大而深遠的理論和現實意義。

習近平總書記明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”[5]辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。國家制度和制度執行能力最終要通過一個個干部個體來體現，黨的路線方針政策最終也要靠一個個干部去推動落實，黨的執政能力就是千千萬萬干部執政能力的總和。實現治理現代化，其關鍵還在于實現領導干部的思想觀念、心理特質、行為方式的現代化。正如阿歷克斯·英格爾斯曾經精辟地指出：“不經歷這樣一種心理上和人格上向現代性的轉變，僅僅依賴外國的援助、先進技術和民主制度的引進，都不能成功地使其從一個落后的國家跨入自身擁有持續發展能力的現代化國家的行列。”[6]

三、新時代治理現代化思想的基本特征

新時代國家治理現代化，既立足于中國的最大國情和中國特色社會主義發展的實際，更具有一些符合人類社會發展及其治理要求的普遍規律性特征。

一是民主化。國家治理現代化意味著人民是國家政權的所有者以及國家權力的行使者，能夠切實通過合法渠道直接地或通過根據自己意愿選出的代表參與決策、執行和監督等國家治理的全過程，并擁有成熟的、科學的追懲違背各種制度性安排者的常規化、程序化手段。

二是法治化。與“統治”“管理”的人治色彩相對，國家治理現代化要求國家權力的行使者對國家治理的行為，都要納入法治化的軌道進行。國家公共權力的運行也應受到憲法和法律的約束，以規則和程序之治代替人治。

三是文明化。與“統治”“管理”的強制性相對，國家治理現代化強調協商和同意，消解排斥和歧視，主張“寓管理于服務之中”，旨在通過對話協商與溝通合作來激發經濟社會發展效能，推進社會文明化進程。

四是科學化。與“統治”“管理”的非理性相對，國家治理現代化要求治理主體擁有履行各自功能的專業化和職業化能力、水平和條件，領導干部具有協調各方的能力、進行戰略和政策規劃的能力。

五是公平化。與“統治”“管理”的工具性相對，國家治理現代化不僅要求經濟社會發展高效率進而社會總體福利的增加，而且還要求社會福利的公平分配，并將增進公共福利與維護社會公平正義放在同等重要的地位，致力于實現經濟社會的可持續發展，以及國民生活質量的普遍提高。

參考文獻：

[1]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第302頁.

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第250頁.

[3]許耀桐：《國家治理現代化的若干認識》，《民主與科學》2014年2期，第8頁.

[4]何增科.《國家治理及其現代化探微》，《國家行政學院學報》2014 年4期，第13頁.

[5]習近平.堅定制度自信不是要固步自封，新華網.http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-02/17/c_119373758.htm

[6][美]英格爾斯.《人的現代化》，殷陸君譯，四川人民出版社1985年版，第7頁.