房山區美麗鄉村建設及規劃設計的思考

趙庶吏 華勇謀 任曉娜

摘 要：美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的重要內容，是社會主義新農村建設的重要途經和手段。改善農村人居環境、建設美麗鄉村是黨中央從戰略和全局的高度作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。該文結合2018年房山區政協組織的美麗鄉村建設與規劃設計的調研，對目前美麗鄉村建設的目的、意義以及存在的問題進行了客觀分析，并在此基礎上從規劃設計層面提出了建設性意見。

關鍵詞：美麗鄉村;建設;規劃設計;思考;房山區

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）24-0001-4

習近平總書記在安徽省小崗村主持召開農村改革座談會上提出，“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”。改善農村人居環境、建設美麗鄉村，是黨中央從戰略和全局的高度作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。北京市必須率先貫徹、認真落實;房山區也將實施美麗鄉村建設作為新時代“三農”工作的總抓手，舉全區之力科學謀劃、扎實推進。房山區政協農科委及民主黨派也將此項工作作為2018年重點調研課題，全方位多角度地開展了大量調研工作。

1 統一思想，進一步提高思想認識

黨的十九大明確提出要“建設美麗中國，為人民創造良好生活環境”。習近平總書記提出的開展美麗鄉村建設，首先是落實中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的的重要舉措，也是落實中共十八大提出的美麗中國建設在農村地區的具體行動。當前，推進農業資源的高效利用，是發展現代農業的必然要求，顯著增強產業競爭力，也是實現農業農村經濟可持續發展的必然要求。農村所有的問題，包括生態問題、環境問題、文化問題，影響的絕不僅僅是農村人口的生產生活問題，實際上從各方面影響到城市產業發展和城市居民的生活。因此，建設美麗鄉村不僅僅是滿足農村居民的需要，也是滿足城市居民的需要，是整個社會的需要。沒有農業和農村的綠色發展，就沒有整個中國的綠色發展;沒有美麗的鄉村建設，就不會有美麗中國。尤其是作為首善之區的京郊大地，承載著近300萬農民的美麗愿望，寄托著首都2100萬市民的美好期望。北京的農村如何定位，如何為中國提供美麗鄉村建設北京樣本，是北京市委、市政府一直以來都是首善之區標準來考量的。北京的美麗鄉村建設必須堅持服務首都城市功能的戰略定位。房山區作為北京的西南要塞，首都的后花園，京津冀的橋頭堡，也將美麗鄉村建設作為鄉村振興的重要機遇和重大戰略，堅持生態為基、轉型為要、整治為先、創新為源、惠民為本的工作思路，加強頂層設計，建設規劃要立足于將房山區的區位優勢，建設特色要以生態優勢轉化為競爭優勢和發展優勢。

2 學習研究，進一步把握精神實質

中國要美，農村必須要美;北京要和諧宜居，農村和城市必須各美其美，北京美麗鄉村建設要堅持圍繞首都功能的戰略定位。為了全面掌握美麗鄉村建設的政策、現狀、問題與成效，課題組成員通過多種方式學習中央、北京市、房山區美麗鄉村建設的相關文件，部分成員還參加了中共北京市委農村工作委員會副書記蘇衛東在農口系統處級干部培訓班及全市“村兩委”負責人能力素質提升班有關“實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設”專題講座，參加房山區美麗鄉村建設大會，全面研讀了《房山區美麗鄉村專項行動計劃》《北京市美麗鄉村建設導則》，深刻領會美麗鄉村建設的精神實質，對房山區美麗鄉村建設的脈絡、路徑、目標等有了基本了解，也為課題的實施奠定了理論基礎。

3 實地調研，進一步掌握基本情況

本著不調研、不發言的基本要求，第二小組成員，根據議題的內容，課題組進行了充分的實地調研，通過實地走訪、人物訪談、交流座談、專題研討等形式掌握了大量數字和材料。一是調研組于2018年4月隨政協考察組到全國美麗鄉村的發源地浙江赴桐廬、安吉兩地考察了環溪、荻浦、雙一村，得到了當地政協的熱情接待，相關人員全面介紹了浙江省美麗鄉村建設的情況包括成效、機制、體制，尤其是上述3個村的成功經驗。雙方充分交流了建設過程中需要注意的問題、建設的難點，特別是對于建設規劃的做法;二是到北京美麗鄉村建設很有成效的幾個試點村考察調研，如門頭溝區妙峰山炭廠村、懷柔雁棲鎮范各莊村、橋梓鎮北宅村，重點了解3個村的產業建設情況、運營情況以及建設的資金、建設的主體、建設規劃形成情況;三是重點在區內開展了3個層次的調研，首先是房山區美麗鄉村建設的牽頭單位即區農委和區新農村服務中心調研并座談研討，聽取主管領導即職能部門對房山區美麗鄉村建設的總體情況、建設成效、存在的問題以及建設的總體思路;其次是到浦洼鎮、青龍湖鎮等鄉鎮調研，這2個鄉鎮一個是平原，一個是山區，基礎設施、地域環境、集體經濟、建設目標等都有很大差異，也是房山區極具代表性的2個鄉鎮;再次是到區內有代表性的四類村進行調研，分別是首批試點村青龍湖鎮廟耳崗村;歷史文化名村南窖水峪村、千年古村黑龍關、磁家務萬佛堂、長操等4個村，低收入村佛子莊、賈峪口、石板房、上石堡、浦洼東村等5個村。重點掌握4個類別村，分別與村干部、村民進行交流座談，對于美麗鄉村建設的總體思路、建設的目標、建設規劃等有基本了解，四類村類型不同、建設目標不同、規劃設計的思路不同，這是美麗鄉村分層建設的前提和必然要求[2-3]。

4 總結研討，進一步明確經驗與不足

經過考察、學習及訪談、研討，浙江之行讓我們深刻感受到了新農村建設的重大意義和科學的建設模式;區外幾個試點的調研考察讓我們切實感受到了北京的優越性和不可復制性;房山區的走訪調研讓我們深深感覺到了責任重大和使命光榮。經過認真總結、研討梳理，筆者認為房山區美麗鄉村建設從規劃設計到建設思路及建設成效等都有值得點贊的做法，但也有值得正視的困難，更有值得深思的問題。

4.1 主要做法

4.1.1 政府主導，合力推進 房山區委區政府將美麗鄉村建設作為“一把手”工程，區委書記掛帥成立了專項行動指揮部，區委區政府領導全員參與，成員單位有40余個，制定了3年專項行動計劃和2018年實施方案，明確了各部門的任務分工，有任務、有目標、有結點、有主體，并且制定了非常明確的考核指標體系，形成了政府主導、農民主體、社會參與、合力推進的建設格局。

4.1.2 規劃先行，村民主體 房山區美麗鄉村建設明確了先規劃后建設的原則，強調一村一策，要求“三師”即規劃師、設計師、工程師等駐村入戶，切實尊重村級組織和村民的主體地位。充分發揮基層黨組織的作用，認真宣傳和解答政策，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見建議，切實把決策權、主動權真正交給農民，讓農民做主體、唱主角、當主人。在建設過程中尤其注重以規劃為引領，因地制宜，規劃與實施方案同時開發，真正讓規劃能有效落地，讓實施方案與規劃相通相依。

4.1.3 任務明確，輻射全區 結合房山不同村莊特點和實際需求，分類、分批建設，因村施策。2018年完成150個行政村的規劃編制和美麗鄉村建設;2019年底前，基本完成其余村莊規劃編制，完成新一批美麗鄉村建設;2020年底前，基本完成區農村環境整治任務，全區美麗鄉村建設取得重要進展。在《房山區美麗鄉村專項行動計劃》即3年建設規劃中，建設規劃到村、建設任務到部門、考核驗收指標全方位。經過3年的建設，房山區農村將全部實現生態優、環境美、產業興、人氣旺、民風淳的美麗鄉村，讓鄉村生活更加便捷、更有品質、更加美好。

4.1.4 建管并重，注重長效 房山區美麗鄉村建設把建設規劃、落地建設、運營管理作為一個全生命周期統籌考慮。重點是加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，持續改善農村人居環境。目標是整整齊齊、干干凈凈、漂漂亮亮、和和美美，逐步實現城鄉一體化。特別值得點贊的是建立健全長效管護機制，制定農村基礎設施管護標準，落實管護資金，將管護責任落實到人，保障美麗鄉村建設項目長期發揮效益。

4.2 存在問題

4.2.1 重工作部署，輕思想統一 當前，美麗鄉村建設在全國掀起了建設熱潮，各級行政部門層層動員部署，但仍存在文件層層改頭換面，規定動作多、自選動作少，個別干部或部門只聽部署不做深入研究等問題。個別地方還只是停留在搞搞衛生、拆拆違建、修個廁所、改善農村環境的低層次認識上，認為美麗鄉村建設只是給農村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。有的行政部門把美麗鄉村建設和自己部門的工作混為一談，少數村干部被動接受，不積極主動開展美麗鄉村建設工作。由于認識不夠，思想不統一，表現出的積極性和行動力必然不同，難以形成建設合力，達成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。

4.2.2 重大師規劃，輕公眾聽證參與 美麗鄉村建設規劃采取了“三師”共同打造，而且要求“三師”要駐村深入調研，充分征求村民意見。這個做法看起來確實是上有大師設計接天線，下有村民參與接地氣，但是如果此次美麗鄉村建設只是基礎設施等硬件建設，是不是要“三師”設計，用不用一村一規劃，每村50萬設計費。如果軟硬件一同規劃建設，甚至產業發展規劃建設一同設計，那么僅“三師”承擔規劃，如何構建農村新型一二三產業融合發展體系以實現“農業強”、如何促進城鄉融合發展以實現“農村美”、如何深化農村土地制度改革以實現“農民富”。尤其是面對目前空心村多、老弱病殘村民多、足不出村村民多的主體，農民只想如何過上城里人的生活、如何讓村里人氣更旺、如何衣食無憂、如何老有所養、如何就醫方便，至于怎么實現、怎么更長久的發展，由于視野的局限、知識的局限、信息的局限，恐怕沒有更高的眼界和定位。

4.2.3 重硬件建設，輕軟件機制創新 美麗鄉村不僅包括村容村貌的整潔、基礎設施的完備、公共服務的便利、生產生活的富裕，更重要的是管理機制的科學、管理體制的創新。而在當前的美麗的鄉村建設工作中，仍著重全面改善農村基礎設施、提升公共服務水平上，而較少涉及體制機制改革和創新，尤其是農村土地、房屋、宅基地等產權制度的改革的研究較少，從而限制了農村的發展活力與發展潛力。

4.2.4 重基礎設施規劃，輕產業發展規劃設計 北京財力雄厚，財政全力投入建成美麗鄉村，房山區每個村都能實現漂漂亮亮、整整齊齊、干干凈凈、和和美美，但如果無法做到富富強強，沒有產業建設資金，也沒有產業發展規劃。如果村集體沒有產業支撐、村民沒有就業收入，這樣的美麗鄉村建設模式即難以復制，又如何能持續發展。

4.2.5 重全員參與，輕協統籌協調 房山區立足于舉全區之力推進美麗鄉村建設，美麗鄉村3年專項行動計劃涉及44個行政部門，其中有明確建設任務的行政部門有16個之多。當然，在全國建設美麗鄉村的背景下，相信每個部門都能夠主動為美麗鄉村建設出謀劃策，積極作為，能夠從全局的角度和戰略高度來推動美麗鄉村建設，但是這16個部門的建設資源、建設優勢、建設秩序等如何有機統籌、有序推進，還有待進一步明確[4]。

5 對策建議

5.1 提高認識，把美麗鄉村建設提升到鄉村振興戰略中

建設美麗鄉村不僅僅是農村居民的需要，也是城市居民的需要。農村所有問題，包括生態問題、環境問題、文化問題，影響的絕不僅僅是全體農民的生產生活問題，實際上無論是生產生活方式，還是生態環境、經濟社會發展無一不涉及和影響城市經濟社會發展和城市居民的環境和生活。所以，開展美麗鄉村建設實現美麗中國的需要，更是我國全面建成小康社會目標的需要。因此，我們必須把美麗鄉村建設提升戰略高度來認識。

5.2 統籌規劃，把村莊建設規劃定位于區域發展規劃中

美麗鄉村建設是人、空間、經濟、社會綜合協調發展的過程，制定美麗鄉村發展規劃必須站在打造全區供給側改革、基礎設施建設、生態環境建設、轉型發展、鄉村產業發展的高度來考量，把美麗鄉村建設擴展到城鄉一體化發展、農村經濟轉型發展、現代農業創新發展、新型職業農民組織化發展的大框架下來設計推進。因此，今后要建立房山區鄉村總體發展規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，構建從全域到一隅、從全面到局部、從環境到生態、從農村綜合治理到社會管理的整體規劃布局。美麗鄉村建設規劃設計一定要把房山區全域當作一個“大景區”來規劃，把每一個鄉鎮當作一個“特色景觀”來設計，把每一個村作為一個主題“產業公園”來建設，最終達到全區一張藍圖、城鄉一盤棋，形成覆蓋城鄉、涵蓋經濟、社會、文化的“多規合一”的規劃體系。由此將全區鄉鎮、建制村的發展做宏觀定位，將建設村的規劃做放在總體規劃之中。

5.3 匠心打磨，把聽證制度應用于鄉村規劃建設中 美麗鄉村建設規劃是整個建設的統領，是建設成敗的關鍵。尤其是中國歷史文化名村南窖鄉水峪村和千年古村黑龍關等歷史文化名村以及涉及土地流轉、閑置資產經營、空心村等建設和規劃，按照“三師設計、村集體決議、公開聽證、結果公示”的程序匠心打磨，確保每個村的規劃設計科學合理。尤其是重視組織規劃聽證會，要建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵企業家、行業部門黨政干部、專家學者、鄉村工匠、文化名人、非遺傳承人等專業志愿者參與聽證，全面聽取多方意見，真正做到規劃設計和實施方案能夠順民意、得民心、集民智，讓規劃更全面、更科學、更專業，經得起時間考驗、經得起歷史檢驗。

5.4 產業培植，把鄉村經營理念植入規劃中 產業發展是農村美的實質、農民富的基礎、農業強的途徑。建議將產業發展美麗鄉村建設要列入規劃之中，將全區的建制村劃分為高新產業、金融產業、民宿休閑、傳統村落、現代農業、養老康健等類別，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，以農村生態資源、田園風光、農耕歷史、現代科技、農家生活、鄉村民俗為依托，因地制宜地打造和培植田園風光型、生態休閑型、古村傳承型、康健養老型、都市農業型等多形態、多特色的美麗鄉村新業態，將鄉村經營的理念完善的植入美麗鄉村建設的產業發展中，促進美麗鄉村的永續發展。

5.5 創新機制，把統籌落貫穿于建設全程中 美麗鄉村建設是一項系統工程，統籌至關重要，沒有統籌就沒建設，沒有統籌就沒有質量。建議借鑒浙江安吉的做法，把建設任務、建設資金全部放到建設村管理，采用誰使用、誰主體、誰建設、誰統籌，把建設的主體落實到村，讓村負責整個建設包括資金使用、項目招投標、項目建設，由各主管理部門派工程監理、負責驗收，讓資金用得更有效、讓項目建設更順暢好、讓統籌最有力。同理，將管護的主責也要放在村，包括管護資金、管護的責任，這樣能夠支持村民就業，也能讓管護及時有效。

5.6 政策集成，把專項資金納入建設資金的總量中 美麗鄉村建設是一場攻堅站和持久戰，需要持久的政策支持以及人力、物力、財力的持續投入，更需要多部門配合、多項目融合、多方整合，不能就美麗鄉村建設說建設，也不就美麗鄉村建設資金說資金，要把各行政部門的專項資金納入到建設的總盤子中，按照“渠道不變、用途不改、統籌安排、各負其責”的原則，聚焦美麗鄉村建設。例如在維持現有各類支農資金投入相對穩定的前提下，對中央、市、區專項支農資金包括農村公益設施建設、農業產業化項目、農業技術推廣專項、農業基礎設施建設、農村社會化服務體系建設、信息化建設等支農和涉農資金進行整合，真正實現多規劃合一、多專項統一，聚焦資源，合力推進。

5.7 績效考核，把過程監管引入建設全程之中 為了展示美麗鄉村建設成效，也為了量化美麗鄉村建設成果，建議建立房山區美麗鄉村建立績效考核辦法，對建設前的規劃、建設中的質量、建設后的效果進行績效考評，采用定性與定量相結合的方法，明確考評機制，制定考評指標。主要對美麗鄉村建設過程中規劃編制的科學性、規劃落實指標、政策執行情況、建設資金使用情況、組織領導等進行系統、規范、科學地考核，對于建設完成好的給予獎勵，對于考核差的應進行整改[5]。

參考文獻

[1]程景麗.美麗鄉村建設中存在的問題和對策[J].求知導刊，2017（05）：09.

[2]姚志禹.淺談美麗鄉村規劃建設存在的問題和對策—以桐鄉市為例[J].城市建設理論研究：電子版，2014（31）：2312-2313.

[3]盧美貞，藍文權.浙江省美麗鄉村建設現狀與建議[J].浙江農業科學，2014（01）：6-9.

[4]于成景.美麗鄉村建設中存在的問題和解決對策[J].綠色科技，2017（21）：39-41.

[5]林世南.美麗鄉村建設的思考與對策[J].決策與信息（下旬刊），2015（10）：14.

（責編：張宏民）