高校機關處室和基層院系庸政懶政怠政表現及其防治機制問題研究

劉偉

摘 要：十八大以來，黨中央打虎拍蠅，正風反腐，強力懲治為官不為、懶政怠政等消極腐敗問題，取得顯著成效。但是，庸政懶政怠政問題在一些領域仍在存在，高校也不例外。本文旨在總結概括一些高校普遍存在的庸政懶政怠政問題的主要表現形式，深入分析產生庸政懶政怠政問題的原因，提出破解和防治庸政懶政怠政問題的對策，希望對破解和防治庸政懶政怠政問題、進一步改進高校工作作風、激勵廣大干部干事創業有所裨益。

關鍵詞：高校;庸政懶政怠政;防治

習近平總書記強調“為官一任，造福一方”，就是要求各級官員、干部要為官有為，勤政務實，履職盡責。然而，近年來，從中央到地方，庸政懶政怠政的不良現象時有發生，群眾對此深惡痛絕。這種現象在高校也一定程度上存在。筆者作為高校一名工作人員，對高校的庸政懶政怠政問題深有體會。面對國家“雙一流”建設的戰略，面對當今高校日趨激烈的競爭，如何破解庸政懶政怠政問題，激發高校廣大干部干事創業的積極性，不斷推動學校高質量發展，變得至關重要。

一、庸政懶政怠政問題的主要表現形式

概括起來，高校機關處室和基層院系一些干部身上①存在的庸政懶政怠政問題主要有三種表現形式。

（一）“不敢為”問題

一是謹小慎微，執行力不強。一些干部對工作缺乏思考，墨守成規，滿足于庸庸碌碌混日子;對于學校安排的工作口頭上答應，卻在實際執行中消極拖延，或者應付了事，工作質量不高，只有過得去，不求干得好。

二是推諉扯皮，不敢擔當。高校很多工作特別是一些重大工作都是需要很多機關處室和基層院系協同配合才能完成的，所以有時需要一些干部額外承擔一些非本職工作范圍的任務，但是一些干部缺乏大局意識，對工作推三阻四，奉行“干的多錯的多”“多一事不如少一事”，不敢擔當，不愿多干，也害怕出事擔責。

三是工作消極，效率低下。一些干部對工作缺乏激情和責任心，執行力不強，對于學校安排的工作，層層轉包;工作出現失誤，不是首先反思自己，從自身找原因，而是找種種客觀理由為自己辯解。

（二）“不會為”問題

一是學習鍛煉不夠，工作業務不熟。在知識經濟時代和新媒體時代，每個人都需要不斷學習、終身學習。但是，一些干部只想追求安逸，對學習不用心，對工作不上心，導致業務不熟練，工作能力不足;一些業務干部對上級部門的最新政策及時學習了解不夠，導致工作站位不高，政策不熟，盲目開展工作。

二是能力素質不足，遇事不愿擔當。一些干部怕吃苦受累，平時不注意鍛煉能力，不愿從事基礎工作，大事做不來、小事不愿做，不能勝任新時代的工作需要;一些機關處室和基層院系對學校安排的工作，隨便應付了事，或者不能按時完成，影響學校整體工作的開展。

三是堅持事不關己、高高掛起。一些干部“潔身自好”，工作僅僅局限于自己的職責范圍內，對其他有關工作不愿學習，不愿參與，也不會開展;對一些集體工作或需要協助其他處室、院系開展的工作，責任心不強，態度不積極。

（三）“不想為”問題

一是喜歡當“和事佬”，不愿得罪人。一些干部處事圓滑，干工作處關系睜一只眼閉一只眼，對犯錯誤的同事不是及時指出錯誤、幫助改正，而且緘口不言，搞一團和氣;在單位民主（組織）生活會上，缺乏批評別人的勇氣，對同事不能提出中肯的批評意見。

二是喜歡當官、不喜歡干事。有些干部工作時間長卻沒有得到提拔，心理不平衡，對工作消極應付;喜歡當“二傳手”，遇到工作，層層向下屬安排，下屬繼續向自己的下屬安排，不愿親力親為，結果可能是一個科員來完成本該部門領導完成的工作。

三是不求有功，但求無過。一些干部對工作要求和標準不高，凡事只求差不多、過得去，不求優秀，得過且過混日子，不愿加班，奉獻意識不強。

二、出現庸政懶政怠政問題的原因剖析

雖然出現庸政懶政怠政問題的原因不盡相同，但是深入分析歸納，總有一些共性原因，主要表現在以下幾個方面：

一是思想認識偏頗，服務意識不夠強。高校的中心工作是人才培養，根本任務是立德樹人，因此所有的工作都要圍繞人才培養、立德樹人來開展。但是，一些干部對此認識不清，把工作僅僅看作是謀生手段，功利色彩濃厚，為自己想得太多，對自己得失看得太重，為學校的事業想得太少，對學生的成長成才重視不夠，服務意識不夠強，沒有站在服務學校發展、服務學生成長的高度去思考、謀劃和開展工作。

二是崗位職責不清，責任清單不夠明。目前，高校各機關處室、基層院系雖有相對明確的職責任務，但是具體到處室、院系內部的每一個崗位的職責卻不是很清晰，缺少一個清晰的崗位職責清單，容易造成職責的“真空地帶”，給庸政懶政怠政留下空間;還有一些工作存在于多個部門，容易造成工作交叉、責任不明確，出現推諉扯皮現象。

三是教育管理不到位，責任意識不夠強。中層干部是高校發展的中堅力量，很多高校也都高度重視對中層干部的教育管理。但是，高校的機關處室、基層院系，卻對部門內部一線工作人員和專業教師教育管理較少，執行管理制度不嚴，導致一線工作人員和專業教師理論政策水平提升較慢，責任意識不夠強;當前人才爭奪戰愈演愈烈，各個高校都非常重視對高水平人才的引進，但是后期的教育管理相對滯后，導致一些違反師德師風的事情屢有發生。

四是督查督辦不夠，曝光力度不夠大。強有力的督查督辦對于推動落實學校決策部署有著至關重要的作用。雖然一些學校成立有督查督辦機構或出臺了相應的督查督辦辦法，但是由于缺乏有效的懲罰措施或者懲罰力度不夠大，導致督查督辦效果不明顯，對各種庸政懶政怠政行為難以形成有力震懾和有效約束。同時，礙于各種情面，對庸政懶政怠政行為的曝光力度也不夠大，客觀上默認了庸政懶政怠政行為的發生。

五是奉行平均主義，考核體系不夠完善。當前很多高校都探索實行了目標責任考核辦法，區分了不同機關處室、基層院系的目標責任，但是具體到每個部門內容，由于缺少具體明確的考核標準與考核機制，難以發揮獎優罰劣的激勵導向作用。為了“一碗水端平”、維護部門的穩定，一些部門奉行平均主義，凡事大家都差不多，造成“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“干與不干差不多”，造成一些干部庸政懶政怠政。

三、破解和防治庸政懶政怠政問題的對策研究

破解和防治庸政懶政怠政問題，還需要從產生原因的角度，制定破解和防治對策，才能收到預期的效果。

一是端正思想認識，強化服務意識。首先，高校各級領導干部要以身作則，樹立榜樣，影響和帶動機關處室、基層院系廣大干部的思想和行為，引導廣大干部端正思想認識，牢固樹立“人才培養”“立德樹人”的育人理念，強化大局觀念、服務意識，做到個人行為服從學校安排，著力打造全員、全過程、全方位“三全”育人格局。其次，各機關處室、基層院系要通過開展民主（組織）生活會、理論學習研討和工作交流等途徑，經常與廣大干部談心交流，批評與自我批評，使廣大干部認識到自身擔負的責任和使命，將自身發展與學校發展結合起來，增強干事創業的主動性，培養勤政務實的好習慣，強化服務師生、服務學校的奉獻意識。第三，高校要積極樹立李芳、張玉滾等教育領域的先進模范和身邊勤政務實的典型人物，發揮榜樣的示范帶動作用，形成人人學典型、個個比先進的良好工作氛圍。

二是制定崗位職責，實施責任追究。學校人事部門要結合實際，探索開展定編定崗工作，明確每個部門的職能和崗位設置;組織各機關處室制定每個部門內部的崗位職責（或稱崗位權責清單，下同）和責任追究辦法，統一制定基層院系各個崗位的崗位職責和責任追究辦法，建立起一整套從上到下、全覆蓋的崗位職責體系和責任追究體系。這些崗位職責和責任追究辦法經學校認定后在全校公示，讓各個崗位的干部做到開展工作有據可依，同時也接受全校師生的監督，為治理庸政懶政怠政行為提供可靠依據。對于因庸政懶政怠政而出現工作失誤的，學校要嚴格依規實施責任追究，發揮警示作用。

三是加強教育管理，強化責任意識。學校層面要加強對各級領導干部的教育管理，督促各級領導干部真正發揮“火車頭”的帶動作用，在各自崗位上勤勞工作。由于基層干部承擔的工作最直接、最基礎，所以破解和防治庸政懶政怠政問題才更為根本、更為重要。各機關處室、基層院系領導干部要在部門內部加強對基層干部的教育管理，強化基層干部的責任意識，增強基層干部干事創業的內生動力，提高基層干部的業務能力;通過施加壓力，幫助基層干部接受歷練、更快成長;通過督促批評，提醒基層干部少犯錯誤，或者從錯誤中吸取教訓。同時，建立健全符合高校實際的干部問責制實施辦法，對庸政懶政怠政等負面行為嚴肅問責，用好問責這把“利劍”。

四是加強督查督辦，曝光負面行為。學校要整合資源力量，加強督查督辦力度，將督查督辦結果納入各機關處室、基層院系和各級干部任期責任目標考核體系，真正發揮督查督辦對改進作風、推動工作的重要作用。同時，根據不同機關處室、基層院系的性質特點，嘗試推行公開承諾制、限時辦結制等制度，并加強對各部門執行公開承諾制、限時辦結制等制度情況和工作作風情況的督查督辦、明察暗訪，對違反制度的行為通過校園網、工作通報等適當形式公開曝光，真正發揮警示震懾作用。

五是完善考核機制，真正獎優罰劣。學校要進一步完善目標責任考核辦法，細化考核內容，完善考核機制，對因庸政懶政怠政而貽誤工作的，加大懲罰力度。各機關處室、基層院系要根據內部崗位的職責，制定一套完善細致的考核辦法，明確每項工作對應的工作分數，完成工作加分，沒有完成工作扣分，提出具體的獎懲措施，每年年底對干部進行積分考核，獎優罰劣，堅決杜絕“大鍋飯”、平均主義，真正發揮考核的激勵導向作用，引導各級干部勤政務實、勤勉工作，營造一種干事創業的良好氛圍。

注釋：

①本文所指的干部泛指高校機關處室和基層院系各個級別的管理崗人員、專業技術崗人員和工勤崗人員。